據(jù)新華社，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。

會(huì)議確定了明年八大重點(diǎn)任務(wù)，排在首位的是，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體提及：深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

在此之前，中共中央政治局于12月8日召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議提出八個(gè)“堅(jiān)持”，勾勒出明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其中就有“要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”

國(guó)信證券在最新研報(bào)中指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)次年宏觀政策的風(fēng)向標(biāo)，其政策基調(diào)的演變清晰勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)從量的合理增長(zhǎng)邁向質(zhì)的有效提升的戰(zhàn)略路徑。

“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”位于任務(wù)首位

若對(duì)比2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，去年排在首位的任務(wù)是“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，在該項(xiàng)任務(wù)中，同樣提及“兩新”政策、服務(wù)消費(fèi)，但具體的措辭是“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”。

國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆?024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)”置于首位，帶有一定應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)壓力的因素，以消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)快速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。今年將“內(nèi)需主導(dǎo)”提至首位，則進(jìn)一步從戰(zhàn)略層面重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯，將內(nèi)需從應(yīng)對(duì)手段升級(jí)為發(fā)展根基。

“這一變化反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握，當(dāng)外部不確定性增加時(shí)，過(guò)度依賴外需或短期刺激難以持續(xù)，必須通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。內(nèi)需主導(dǎo)不僅包含消費(fèi)與投資，更強(qiáng)調(diào)供需兩側(cè)協(xié)同，即通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求，通過(guò)釋放消費(fèi)潛力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！敝炜肆φf(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院特聘研究員、電子商務(wù)研究中心主任勞幗齡也向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，今年中央?jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)表述，相比去年更聚焦內(nèi)需的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性，“去年核心是‘全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求’，將消費(fèi)和投資并列作為擴(kuò)內(nèi)需的抓手，側(cè)重短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但僅靠短期擴(kuò)量難以讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定錨，需強(qiáng)化內(nèi)需的主導(dǎo)性以適配‘十五五’開(kāi)局，所以今年把內(nèi)需提升到長(zhǎng)期戰(zhàn)略核心地位。”

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均6.1%的增長(zhǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到93.1%，內(nèi)需已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

勞幗齡進(jìn)一步指出，今年還特別明確“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”，這是因?yàn)楫?dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，而相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給不足，且低端產(chǎn)能過(guò)剩與高品質(zhì)供給短缺的供需錯(cuò)配問(wèn)題突出，必須從供給側(cè)聚焦“優(yōu)質(zhì)”，并強(qiáng)化服務(wù)供給的優(yōu)化，才能真正匹配居民升級(jí)的消費(fèi)需求，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

明年“國(guó)補(bǔ)”繼續(xù)，但要優(yōu)化政策

“兩新”是指推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。從“優(yōu)化‘兩新’政策實(shí)施”的措辭不難看出，明年“國(guó)補(bǔ)”將會(huì)繼續(xù)，但政策會(huì)有優(yōu)化。

2024年3月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》；7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2025年，“兩新”政策加力擴(kuò)圍，比如，將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等數(shù)碼產(chǎn)品也給予補(bǔ)貼。

據(jù)新華社，重點(diǎn)著力于支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)及“兩新”工作，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行保持了較強(qiáng)的財(cái)政支出力度。根據(jù)預(yù)算安排，1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中，有8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。

談及“兩新”政策，朱克力向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，此前?guó)補(bǔ)政策在刺激消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上成效顯著，但也存在補(bǔ)貼分散、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題。

朱克力說(shuō)，2026年“兩新”政策優(yōu)化方向?qū)⒕劢谷箢I(lǐng)域。一是從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)設(shè)定優(yōu)先級(jí)；二是從“單一補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“生態(tài)培育”，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套等方式降低企業(yè)創(chuàng)新成本；三是從“短期刺激”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期賦能”，將補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培育等掛鉤，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型旨在避免政策依賴，讓“兩新”政策真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“催化劑”。

江蘇省家用電器協(xié)會(huì)黨支部書記錢爭(zhēng)鳴接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，之前“國(guó)補(bǔ)”也收到了很多消費(fèi)者和企業(yè)的反饋。從消費(fèi)者角度看，消費(fèi)者希望在身邊都能買到國(guó)補(bǔ)的產(chǎn)品，大部分企業(yè)都能參與，消費(fèi)者可就近購(gòu)買，這樣既有可信度，也可以貨比三家。從家電行業(yè)的角度，希望新政策能夠優(yōu)化墊資，墊資對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太重。

錢爭(zhēng)鳴還表示，國(guó)家為了防止騙補(bǔ)，要求企業(yè)提供大量的材料應(yīng)付審計(jì)，給企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān)。此外，國(guó)補(bǔ)產(chǎn)品的價(jià)格鎖定，希望用最高價(jià)，現(xiàn)在產(chǎn)品都不好賣，價(jià)格太低企業(yè)就會(huì)虧本。

產(chǎn)業(yè)在線高級(jí)分析師王娟向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆?025 年國(guó)補(bǔ)家電以舊換新政策，在拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型方面成效顯著，但執(zhí)行中仍存短板：區(qū)域政策斷層干擾市場(chǎng)預(yù)期，舊品回收估值低、流程繁瑣削弱消費(fèi)意愿，補(bǔ)貼難精準(zhǔn)覆蓋農(nóng)村及低收入群體，中小經(jīng)銷商墊資壓力大，地方配套資金落實(shí)不均，三四線落地堵點(diǎn)多，資金撥付核銷效率低且監(jiān)管薄弱。后續(xù)優(yōu)化方向可能會(huì)包括提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)度、簡(jiǎn)化流程、強(qiáng)化監(jiān)管等。

據(jù)央視新聞，今年1-11月，消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超2.5萬(wàn)億元，惠及超3.6億人次。其中：汽車以舊換新超1120萬(wàn)輛，家電以舊換新超12844萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼超9015萬(wàn)件，電動(dòng)自行車以舊換新超1291萬(wàn)輛，家裝廚衛(wèi)“煥新”超1.2億件。

清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施

朱克力向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆扒謇聿缓侠硐拗啤彪m非首次提出，但此次被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，凸顯政策對(duì)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的重視，“當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域典型限制，包括首發(fā)經(jīng)濟(jì)中新品上市面臨標(biāo)準(zhǔn)滯后、認(rèn)證周期長(zhǎng)；服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)壁壘、數(shù)據(jù)流通不暢等等，這些限制看似‘合理’，實(shí)則阻礙了消費(fèi)潛力釋放與技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

在清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施方面，汽車領(lǐng)域也十分具有代表性。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾吡私?，今年以?lái)，圍繞破除汽車購(gòu)買與使用限制，相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力，從新車限購(gòu)優(yōu)化到二手車流通壁壘破除等，直擊部分消費(fèi)者購(gòu)車受限、用車不便等痛點(diǎn)，釋放汽車市場(chǎng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。比如，1月，商務(wù)部等8部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購(gòu)限行措施，推進(jìn)購(gòu)車指標(biāo)精細(xì)化差異化管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種方式，探索逐步放寬或取消限購(gòu)政策，更好滿足居民汽車購(gòu)買需求。3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。方案明確，有序減少消費(fèi)限制。推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無(wú)車家庭購(gòu)車需求。

在政策的指導(dǎo)下，各地紛紛結(jié)合本地實(shí)際推出針對(duì)性舉措，包括指標(biāo)增量、申領(lǐng)門檻降低等。比如，北京進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)車家庭的政策保障，2025年面向該群體定向增發(fā)4萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，并適當(dāng)擴(kuò)大親屬間車輛轉(zhuǎn)讓范圍，同時(shí)允許燃油車指標(biāo)和新能源指標(biāo)不限次數(shù)靈活切換，極大提升了政策適配性；廣州市在普通車增量指標(biāo)配置計(jì)劃基礎(chǔ)上，2025年下半年額外增加6萬(wàn)個(gè)普通車增量指標(biāo)配置額度，均以搖號(hào)方式配置。

在流通方面，相關(guān)政策也在積極破除限制政策，加速二手車在全國(guó)的循環(huán)。

今年年初，商務(wù)部等8部門辦公廳開(kāi)展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)工作，提出持續(xù)完善二手車流通管理制度，創(chuàng)新二手車交易登記便利化措施，探索建立線上交易管理制度。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廠家認(rèn)證、二手車整備等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手車車源，提升二手車質(zhì)量等。

9月出臺(tái)的《汽車行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》也明確，落實(shí)二手車銷售“反向開(kāi)票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享開(kāi)放，提升二手車信息查詢平臺(tái)準(zhǔn)確性和權(quán)威性，促進(jìn)二手車高效流通。

政策層面的便利化措施持續(xù)落地見(jiàn)效，帶動(dòng)汽車市場(chǎng)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，汽車銷量達(dá)到了3112.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11.4%；中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個(gè)季度，二手車?yán)塾?jì)交易量達(dá)到了1473.28萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.63%，與去年同期相比增加51.6萬(wàn)輛，累計(jì)交易金額達(dá)9462.27億元。