12月5日，特朗普政府面向全球亮出新一版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。與其說(shuō)這是政策文件，不如說(shuō)是特朗普連任后送給世界的一封公開“警告信”。作為共和黨重新掌舵后的旗艦級(jí)安全綱領(lǐng)，它不僅是接下來(lái)幾年美國(guó)對(duì)外行動(dòng)的指揮棒，也將成為跨大西洋關(guān)系尤其是歐洲防務(wù)未來(lái)走向的強(qiáng)力催化劑。同一天，路透社拋出震動(dòng)歐洲的消息：美國(guó)防部在華盛頓向多國(guó)歐洲外交官傳遞了明確信號(hào)，在2027年前，歐洲盟友必須全面接手北約大部分常規(guī)防務(wù)任務(wù)，包括情報(bào)共享、防空導(dǎo)彈、戰(zhàn)備部署、戰(zhàn)略指揮等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。結(jié)合戰(zhàn)略報(bào)告與這一通告，特朗普“美國(guó)優(yōu)先2.0”的“安全成本轉(zhuǎn)嫁”模式開始從口號(hào)變成實(shí)操，歐洲盟友將不得不直面一個(gè)突如其來(lái)的戰(zhàn)略倒逼現(xiàn)實(shí)：美國(guó)不再想當(dāng)全球警察，而歐洲必須迅速學(xué)會(huì)為自身安全買單。

“美國(guó)優(yōu)先2.0”：從帶頭大哥到北約監(jiān)督員

這份戰(zhàn)略報(bào)告不僅像在重新定義“美國(guó)優(yōu)先2.0”，更像在給北約換上一個(gè)帶有市場(chǎng)邏輯的新標(biāo)簽：美國(guó)繼續(xù)掌握遙控器，但付費(fèi)者必須換成歐洲。換句話說(shuō)，特朗普政府想將北約從過(guò)去的“安全共同體”變?yōu)橐粋€(gè)“安全收費(fèi)平臺(tái)”，而歐洲盟友則從利益伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氉约禾脱S持運(yùn)營(yíng)的安全客戶。如此一來(lái)，歐洲安全困局不再是“要不要自主”的選擇題，而是“不得不加速自主”的倒逼題，而這個(gè)自主，偏偏又來(lái)得倉(cāng)促、擰巴、資源敗血且高度風(fēng)險(xiǎn)化。

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》所呈現(xiàn)的，是一種制度化的民族主義外交。2025版戰(zhàn)略文本是特朗普回到白宮后的第一份全面安全文件，延續(xù)了他4年前的“美國(guó)優(yōu)先”，但力度更硬、表達(dá)更直接，幾乎毫不掩飾對(duì)盟友體系的重新結(jié)構(gòu)化野心。在美國(guó)戰(zhàn)略體系的等級(jí)序列中，這份文件是頂層設(shè)計(jì)、是對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的重新定義。其效力直接影響國(guó)防預(yù)算、外交方向、安全合作機(jī)制等。美國(guó)對(duì)世界的態(tài)度不再躲躲閃閃，而是明晃晃地說(shuō)出自己的算盤：美國(guó)要收縮資源，把過(guò)去幾十年無(wú)止境承擔(dān)的安全義務(wù)轉(zhuǎn)嫁出去，尤其不能再次為歐洲的安全“貼錢買單”。

這份文件明確向外界展示了民族主義、現(xiàn)實(shí)主義與地緣區(qū)域化交織后的戰(zhàn)略邏輯：美國(guó)的安全目標(biāo)不再是維護(hù)其全球霸權(quán)，而是保護(hù)有限而具體化的“核心國(guó)家利益”。特朗普政府給霸權(quán)退位的理由異常坦率：維持全球主導(dǎo)地位“不劃算、不可取、也根本不可能”。與其繼續(xù)燃燒財(cái)政、軍力與責(zé)任，不如將部分資源收縮，確保美國(guó)本土與西半球安全。

這種收縮不是簡(jiǎn)單的孤立主義，而是一種“成本統(tǒng)籌型民族主義”。美國(guó)要重新分配安全責(zé)任，把全球安全體系從美國(guó)獨(dú)力承擔(dān)改造成“盟友負(fù)責(zé)，自己監(jiān)督，美國(guó)只在必要時(shí)插手”。如果說(shuō)冷戰(zhàn)后的美國(guó)像一個(gè)為盟友大包大攬的無(wú)限責(zé)任的全球警察，那么現(xiàn)在美國(guó)試圖成為一個(gè)收費(fèi)監(jiān)管型的安全外包商。

更令人值得深思的是，這種安全收縮不僅僅體現(xiàn)在責(zé)任成本的轉(zhuǎn)移，還帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，對(duì)歐洲文明合法性基礎(chǔ)的否定前所未有的直白。文件居然引用了極右翼“大替代理論”，把歐洲移民政策與文明衰落掛鉤，甚至暗示未來(lái)歐洲將面臨“非歐洲裔掌控多數(shù)北約國(guó)家”的描述，不僅質(zhì)疑歐洲文化主體性，更像是在暗示，歐洲未來(lái)在價(jià)值與政治上可能不再是美國(guó)可以信任的同伴。換句話說(shuō)，這種表述不只是批評(píng)，而是一種對(duì)歐洲作為戰(zhàn)略盟友有效性的根本否認(rèn)，并以此作為美國(guó)減少安全責(zé)任的理由。

于是，特朗普政府的戰(zhàn)略邏輯正式從“價(jià)值同盟”演變?yōu)椤俺杀就恕?，北約不再是基于共同文明和理念的安全共同體，而是一個(gè)遵循市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的條件化安保平臺(tái)。美國(guó)不再認(rèn)為自己需要為歐洲的安全承擔(dān)義務(wù)，歐洲盟友必須自我支付并負(fù)責(zé)安全維護(hù)，而美國(guó)保留戰(zhàn)略監(jiān)督權(quán)與最后介入權(quán)。從“共同防務(wù)”到“監(jiān)督防務(wù)”，美國(guó)從前線撤到后方，而歐洲則被迫頂上前線位置。

美國(guó)逼歐洲“自立自強(qiáng)”？北約或?qū)⑦M(jìn)入危險(xiǎn)的灰色期

在新戰(zhàn)略的施壓下，美國(guó)不再試圖說(shuō)服歐洲盟友，而是選擇用時(shí)間表和義務(wù)清單來(lái)“倒逼自主”。歐洲不是主動(dòng)選擇獨(dú)立，而是被迫邁向一條來(lái)不及準(zhǔn)備的“安全自理化道路”。對(duì)歐洲而言，這是一項(xiàng)高強(qiáng)度、高成本的“強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移”。美國(guó)還明確暗示，如果歐洲不能按時(shí)完成對(duì)北約的接管，美國(guó)可能退出部分指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)并不是退出北約，而是部分撤出安全責(zé)任與費(fèi)用支出，從“領(lǐng)導(dǎo)與付費(fèi)者”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者與戰(zhàn)略裁判”，讓歐洲成為“負(fù)責(zé)者與付款者”。

面對(duì)美國(guó)突然的轉(zhuǎn)變，歐洲內(nèi)部的第一反應(yīng)是震驚與不安。多名歐洲官員將“2027期限”形容為“不現(xiàn)實(shí)且?guī){意味”。歐洲盟友所面臨的現(xiàn)實(shí)困境非常突出，不僅缺少足夠資金，還陷入軍工產(chǎn)能不足、裝備體系碎片化、決策機(jī)制缺乏統(tǒng)一等三重困局。歐洲軍費(fèi)增長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)面臨巨大政治阻力，民眾并不樂(lè)見軍費(fèi)開支急速膨脹；軍工系統(tǒng)因標(biāo)準(zhǔn)混亂與采購(gòu)規(guī)則割裂而嚴(yán)重低效，涉及彈藥生產(chǎn)、防空系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與無(wú)人武器統(tǒng)一等核心領(lǐng)域，即便大幅追加資金，也無(wú)法在兩三年內(nèi)建成自主防御鏈條。

更致命的是，美國(guó)甩出的不僅是技術(shù)任務(wù)，更是戰(zhàn)略任務(wù)。美國(guó)要求歐洲不僅要承擔(dān)預(yù)算與裝備體系建設(shè)，還必須學(xué)習(xí)獨(dú)立做戰(zhàn)略判斷，不再依賴美國(guó)制定安全邏輯。然而，歐洲長(zhǎng)期深度依賴美國(guó)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)深入武器采購(gòu)與作戰(zhàn)體系，其軍工生產(chǎn)鏈甚至受控于美技術(shù)體系和市場(chǎng)牽引，歐洲防務(wù)很難短時(shí)間實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，所謂“自主防務(wù)”更像是一種被迫承擔(dān)、無(wú)準(zhǔn)備完成的任務(wù)。

然而，即便歐洲被逼向“自主”，歐洲內(nèi)部卻根本無(wú)法在戰(zhàn)略愿景上達(dá)成共識(shí)。法國(guó)一直希望歐盟成為獨(dú)立戰(zhàn)略力量，試圖實(shí)現(xiàn)“歐洲軍”的構(gòu)想；德國(guó)則更愿意保留美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約框架；東歐國(guó)家出于對(duì)俄羅斯的高度恐懼，更堅(jiān)定依賴美國(guó)軍事力量，甚至視其為歐洲唯一真正靠得住的安全保障。當(dāng)歐洲試圖戰(zhàn)略自主時(shí)，它卻缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)一，更不具備能夠形成統(tǒng)一防務(wù)方向與決策機(jī)制的政治基礎(chǔ)。

這意味著未來(lái)北約可能進(jìn)入一種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換模式：美國(guó)保留核威懾與高端軍事能力，掌控戰(zhàn)略制高點(diǎn)，歐洲則承擔(dān)絕大部分常規(guī)防御成本與前線風(fēng)險(xiǎn)，并且要在美國(guó)監(jiān)督下“自費(fèi)構(gòu)建自主”。這種轉(zhuǎn)型下的北約，不再是完全意義上的共同聯(lián)盟，而是成為一種“歐洲負(fù)責(zé)、美國(guó)裁判”的防務(wù)組織。美國(guó)沒(méi)有離開北約，但變成了“最后介入者”，以最小成本保留最大影響。

這種模式帶來(lái)的最大風(fēng)險(xiǎn)不是北約力量削弱，而是戰(zhàn)略不確定性加劇。責(zé)任外包化、承諾條件化、認(rèn)同基礎(chǔ)斷裂化，將可能造成三種深遠(yuǎn)影響：第一，歐洲在能力與責(zé)任面前出現(xiàn)錯(cuò)位，導(dǎo)致整體威懾力下降；第二，北約內(nèi)部戰(zhàn)略目標(biāo)和威脅認(rèn)知分裂，決策效率被內(nèi)耗拖垮，甚至演化為多陣營(yíng)安全態(tài)勢(shì)；第三，美國(guó)的安全介入從義務(wù)性轉(zhuǎn)化為利益性，根據(jù)成本與回報(bào)進(jìn)行選擇性保障，使歐洲安全保障變成可談判的政治籌碼。

如果說(shuō)過(guò)去北約的穩(wěn)定來(lái)自美國(guó)義務(wù)性介入，那么未來(lái)歐洲面臨的可能是一個(gè)戰(zhàn)略搖擺、決策混亂、責(zé)任分裂的新北約。這意味著歐洲安全的最大危機(jī)不是軍事力量匱乏，而是戰(zhàn)略行動(dòng)的不確定性與決策機(jī)制失控的可能性。北約未來(lái)既不會(huì)迅速衰退，也不會(huì)崩塌，更可能陷入一種“重新塑形卻無(wú)統(tǒng)一認(rèn)同、外包成本卻保留控制、強(qiáng)勢(shì)存在卻失去方向”的復(fù)雜狀態(tài)。

因此，跨大西洋關(guān)系的未來(lái)，不再是傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系，也不是美國(guó)主導(dǎo)與歐洲追隨的線性模式，而是一個(gè)充滿糾葛的戰(zhàn)略新生態(tài)：美國(guó)有意削減責(zé)任但繼續(xù)控制，歐洲被迫加速自主但難以統(tǒng)一，由此產(chǎn)生安全責(zé)任與戰(zhàn)略認(rèn)同的雙重裂縫。未來(lái)困局的核心不是北約是否強(qiáng)大，而是北約是否還能保持統(tǒng)一、是否會(huì)成為美國(guó)戰(zhàn)略工具、是否會(huì)在認(rèn)同斷裂和責(zé)任外包中失去決策力。

歐洲被迫走向自主，卻在沒(méi)有做好準(zhǔn)備的情況下走向危險(xiǎn)的未知區(qū)域；美國(guó)則從無(wú)底洞義務(wù)中脫身，卻可能創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)蕩不安的歐洲。這種“不退出但不負(fù)責(zé)”的安全新秩序，或許才是未來(lái)全球安全最大的變數(shù)，蘊(yùn)藏著巨大的危機(jī)。

（李正東，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員；馬曉霖，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院特聘研究員，包玉剛講席教授，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授，環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)）