11月16日，在智利首都圣地亞哥，左翼執(zhí)政聯(lián)盟候選人珍妮特·哈拉在確認(rèn)進(jìn)入總統(tǒng)選舉第二輪投票后發(fā)表講話。新華社發(fā)（豪爾赫·比列加斯攝）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，智利大選將進(jìn)行第二輪投票。極右翼共和黨（Partido Republicano）候選人卡斯特與左翼聯(lián)盟“團(tuán)結(jié)智利”（Unidad por Chile）候選人、共產(chǎn)黨籍的珍妮特·哈拉（Jeannette Jara）將進(jìn)行最后決戰(zhàn)。無論哪位候選人最終勝出，都必將面臨長(zhǎng)期困擾智利經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的三大核心挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、犯罪與安全危機(jī)以及非法移民問題。

這兩位候選人均已就應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)提出了各自的政策方案。然而，若新政府無法在這些民眾高度關(guān)切的領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加之強(qiáng)制投票制度可能帶來的國(guó)會(huì)進(jìn)一步碎片化，新任總統(tǒng)或?qū)⒑芸煜萑胫С致氏禄c國(guó)會(huì)強(qiáng)力制衡的困境，從而使原本就很短暫的政治蜜月期提前終結(jié)。

第一座大山：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

智利主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)  數(shù)據(jù)來源：EIU,https://viewpointhtbproleiuhtbprolcom/analysis/article/1242172724.

智利中央銀行今年2月的數(shù)據(jù)顯示，智利經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將在2025年實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為2.2%。

盡管在實(shí)質(zhì)GDP增長(zhǎng)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、匯率、短期利率、失業(yè)率及出口量等多項(xiàng)預(yù)測(cè)指標(biāo)上呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，但選舉年數(shù)據(jù)顯示，政府財(cái)政收支平衡與失業(yè)率等關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已攀升至近年高位。此外，通貨膨脹預(yù)計(jì)將下降，但燃料和食品價(jià)格仍持續(xù)高于長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，這將對(duì)民眾生活造成巨大影響。這意味著，新政府上任時(shí)將面臨財(cái)政赤字和失業(yè)率高企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)期來看，盡管短期經(jīng)濟(jì)前景積極，智利仍面臨結(jié)構(gòu)性瓶頸。由于公共和私人資本積累水平低，生產(chǎn)力增長(zhǎng)有限，導(dǎo)致未來的增長(zhǎng)前景有限，外國(guó)直接投資也低于十多年前的水平。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，未來政府需著力應(yīng)對(duì)資本成本、勞動(dòng)力教育、能源與基礎(chǔ)設(shè)施政策、社會(huì)穩(wěn)定性以及企業(yè)稅負(fù)等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，同時(shí)仍需化解收入不平等這一傳統(tǒng)難題。

此外，新政府還需應(yīng)對(duì)政府債務(wù)高企和政府支出比例過高的問題。前財(cái)政部長(zhǎng)馬塞爾曾承認(rèn)公共債務(wù)占GDP比例偏高，并承諾在未來幾年內(nèi)將其控制在45%以下。然而，他所提出的智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大支柱仍圍繞財(cái)政收支展開，這也成為本次大選多位候選人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。特別是“推動(dòng)綠色氫能、可再生能源、鋰礦及數(shù)據(jù)中心發(fā)展，并計(jì)劃出臺(tái)氫能稅收優(yōu)惠”以及“加速100個(gè)公共投資項(xiàng)目（100 Proyectos de Inversión Pública）推進(jìn)，通過立法促進(jìn)脫碳投資”等舉措，仍然是巨大的“政府燒錢項(xiàng)目”。

11月16日，在智利首都圣地亞哥，極右翼政黨智利共和黨候選人何塞·安東尼奧·卡斯特在確認(rèn)進(jìn)入總統(tǒng)選舉第二輪投票后發(fā)表講話。新華社發(fā)

極右翼候選人卡斯特明確反對(duì)現(xiàn)任政府的經(jīng)濟(jì)政策，提出包括放松管制、減稅和調(diào)整公共支出（計(jì)劃在18個(gè)月內(nèi)削減60億美元）為核心的經(jīng)濟(jì)刺激方案。而在左翼陣營(yíng)，共產(chǎn)黨候選人哈拉與其黨內(nèi)高層圍繞對(duì)前財(cái)長(zhǎng)馬塞爾的態(tài)度已出現(xiàn)明顯分歧。哈拉本人采取謹(jǐn)慎立場(chǎng)，試圖與爭(zhēng)議保持距離。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）近日警告，智利需采取相當(dāng)于GDP 1.5%的“額外財(cái)政努力”，才能在2028年前實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。

然而，受制于智利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倘若右翼勝選而大規(guī)模關(guān)停政府投資項(xiàng)目，容易引發(fā)與外國(guó)投資者的大規(guī)模糾紛。貿(mào)易爭(zhēng)端不但會(huì)使投資者遭遇巨大損失，對(duì)智利經(jīng)濟(jì)尤其是智利政府的財(cái)政收入更是災(zāi)難性打擊。倘若左翼勝選而繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)任政府的燒錢項(xiàng)目，顯而易見地會(huì)“拉爆”財(cái)政赤字，在智利經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡的情況下，智利政府債務(wù)會(huì)繼續(xù)升高直至引爆財(cái)務(wù)危機(jī)，而這將導(dǎo)致劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，從而將使智利民眾和外國(guó)投資者被迫承擔(dān)相應(yīng)損失。

第二座大山：犯罪與安全危機(jī)

近年來，販毒、綁架和兇殺案的持續(xù)增加引發(fā)了民眾的普遍擔(dān)憂。過去，智利人常將此類問題視為其他拉美國(guó)家的困境，而非本國(guó)議題。然而現(xiàn)實(shí)是，自2016年起，智利兇殺率呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。該國(guó)謀殺案發(fā)率從2015年每十萬人2.32起的低點(diǎn)，連續(xù)多年攀升，至2022年達(dá)到每十萬人6.7起的峰值。盡管2024年略有回落至6.0起，這一數(shù)字仍顯著高于十年前水平。

根據(jù)2025年6月發(fā)布的“Data Influye”民意調(diào)查，高達(dá)56%的智利受訪者認(rèn)為，社會(huì)中普遍存在的恐懼感是“有其道理的”，這與國(guó)際研究結(jié)果相符。在恐懼的來源中，“犯罪和暴力”以55%的比例高居榜首，遠(yuǎn)超“經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定”（17%）和“健康問題”（10%）。此外，調(diào)查還揭示，媒體和社交網(wǎng)絡(luò)在放大這種恐懼感方面扮演了重要角色，68%的受訪者認(rèn)為其“非常具有影響力”。

公共安全的惡化不僅制造了社會(huì)恐慌，也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)智利天主教大學(xué)旗下研究機(jī)構(gòu)CLAPES UC發(fā)布的一項(xiàng)研究，犯罪問題每年給智利造成的經(jīng)濟(jì)損失平均占GDP的2.6%，相當(dāng)于約82億美元。這些損失源于企業(yè)因治安惡化而縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間甚至倒閉、投資意愿下降以及安保開支的增加。

隨著智利國(guó)內(nèi)治安惡化，車輛搶劫與道路劫掠頻發(fā)，智利民眾對(duì)車輛防護(hù)的需求急劇攀升。這迫使智利國(guó)會(huì)眾議院立法規(guī)范防彈車產(chǎn)業(yè)與流程。然而，對(duì)防彈車使用的擔(dān)憂仍然增加，如其被不法分子如販毒集團(tuán)所利用等。

犯罪與安全問題也是現(xiàn)任總統(tǒng)博里奇支持率持續(xù)低迷的關(guān)鍵因素。在2022年3月至6月，博里奇政府的支持率急劇下滑，不滿意度從20%飆升至55%以上。這一“蜜月期”的迅速終結(jié)在智利近代史上前所未有，而同期兇殺案數(shù)量32%的同比增長(zhǎng)被認(rèn)為是重要原因之一。民眾對(duì)政府處理犯罪問題的方式普遍不滿，加之博里奇在2022年底決定赦免13名罪犯的舉動(dòng)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，進(jìn)一步削弱了其政治資本，并導(dǎo)致《新安全法》的談判破裂。

2022年3月-2025年10月博里奇政府支持率（綠色）與不支持率（紅色） 數(shù)據(jù)來源：https://en.wikipedia.org/wiki/Gabriel_Boric

面對(duì)民眾要求社會(huì)和平穩(wěn)定的訴求，本次大選的兩位候選人均積極提出了針對(duì)性的安全方案。極右翼候選人卡斯特提出了頗為激進(jìn)的方案，其政策包括為犯罪頭目建造最高安全級(jí)別的監(jiān)獄并實(shí)施單獨(dú)監(jiān)禁、對(duì)幫派成員施以更嚴(yán)厲的懲罰，甚至動(dòng)用軍隊(duì)進(jìn)入犯罪率高的社區(qū)。

左翼候選人哈拉同樣將安全問題置于首位，主張?jiān)黾泳?、擴(kuò)大監(jiān)獄容量，并建議解除銀行保密制度以追蹤非法資金流動(dòng)，從而更有效地打擊有組織犯罪。

顯然，兩位候選人均從博里奇政府的經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)，對(duì)犯罪問題給予高度重視。然而，現(xiàn)實(shí)的殘酷并不會(huì)給新總統(tǒng)太多時(shí)間。如果無法在短期內(nèi)有效遏制犯罪，甚至任其惡化，新總統(tǒng)將極有可能重蹈覆轍，其政治前途將與其打擊犯罪的成效緊密相連。

第三座大山：非法移民

非法移民問題與智利當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境和犯罪現(xiàn)象存在一定關(guān)聯(lián)。近年來，智利的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。自2018年以來，外國(guó)出生人口激增47%，這一劇變與國(guó)內(nèi)安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化在時(shí)間上高度重合，使得許多智利民眾將移民問題視為社會(huì)弊病的根源。

輿論普遍認(rèn)為，有組織犯罪的蔓延與非法移民的涌入脫不開關(guān)系。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)層面，高達(dá)8.9%的失業(yè)率也讓民眾憂心忡忡，約37%的智利人認(rèn)為，移民數(shù)量增加是導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)緊張的主要原因。這種情緒在民調(diào)數(shù)據(jù)中得到了清晰的印證。智利權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)Cadem在2024年12月的調(diào)查顯示，高達(dá)87%的受訪者主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民入境的限制，這已成為智利社會(huì)的絕對(duì)共識(shí)。而比奧比奧電臺(tái)的同期數(shù)據(jù)則揭示了民意的急劇轉(zhuǎn)變：認(rèn)為外國(guó)移民的到來對(duì)國(guó)家“不利”的受訪者比例從2018年的31%飆升至77%，增幅高達(dá)148%。

民眾的態(tài)度已趨向“零容忍”，79%的受訪者甚至同意暫時(shí)關(guān)閉邊境，直至現(xiàn)有問題得到解決。此外，89%的民眾支持拘留無有效證件的移民，71%支持將非法入境者驅(qū)逐出境。值得注意的是，這種負(fù)面情緒正從非法移民蔓延至合法移民群體：認(rèn)為合法移民應(yīng)享有與本國(guó)公民同等權(quán)利的民眾比例，已從2019年的高點(diǎn)下降了22個(gè)百分點(diǎn)，至60%。

兩位總統(tǒng)候選人均承諾加強(qiáng)邊境管控，防止非法人口流入?？ㄋ固厣踔撂岢鲫P(guān)閉邊境并修建隔離墻、溝渠和圍欄等物理屏障。哈拉則主張為部分移民提供合法身份，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)司法認(rèn)定以犯罪為目的入境者將被遣返。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，解決非法移民問題遠(yuǎn)非易事。無論是前總統(tǒng)皮涅拉在2022年為控制北部邊境移民潮而宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)并派遣軍隊(duì)，還是現(xiàn)任總統(tǒng)博里奇政府多次采取的驅(qū)逐行動(dòng)，都未能從根本上扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

非法移民問題依舊是撕裂社會(huì)、影響選情的核心議題。尤其是現(xiàn)任內(nèi)政部長(zhǎng)、曾主張采取“謹(jǐn)慎正規(guī)化”溫和路線的托哈在左翼初選中落敗，清晰地表明溫和路線在當(dāng)前政治氣候下已難獲選民青睞。

然而，效仿卡斯特的強(qiáng)硬路線同樣面臨巨大阻礙。首先，大規(guī)模的強(qiáng)制遣返和邊境封鎖，不僅執(zhí)行成本高昂，操作難度巨大，還可能激化社會(huì)矛盾，進(jìn)一步惡化國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。其次，這種單邊主義的強(qiáng)硬政策極易引發(fā)與鄰國(guó)的外交爭(zhēng)端，破壞區(qū)域穩(wěn)定。尤其是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的強(qiáng)硬移民政策引發(fā)巨大國(guó)際爭(zhēng)議之后，智利新總統(tǒng)若想采取類似措施，必然會(huì)面臨巨大的外部壓力和操作空間限制。下一任智利總統(tǒng)在移民問題上將陷入“溫和路線不得安內(nèi)，強(qiáng)硬路線無法安外”的兩難困境。如何在洶涌的民意與殘酷的政治現(xiàn)實(shí)之間找到一條可行之路，將是對(duì)其執(zhí)政智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

新總統(tǒng)面臨不是“等死”就是“找死”的困境

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、犯罪與安全危機(jī)以及非法移民問題“三座大山”給新總統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)是即時(shí)的，并沒有因?yàn)榭偨y(tǒng)的“新面孔”有任何的“緩沖期”?，F(xiàn)任政府深陷“三座大山”所帶來的巨大麻煩之中，民眾對(duì)繼任者既抱有期待又很難抱有耐心。如果“三座大山”帶來問題沒有緩解的跡象，新任政府的“蜜月期”將迅速結(jié)束而導(dǎo)致進(jìn)入“垃圾時(shí)間”。主要候選人的政策均不同程度存在“副作用”，這些副作用或是導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，或是導(dǎo)致內(nèi)政外交上的更多麻煩，可能導(dǎo)致新政府在解決“三座大山”的行動(dòng)發(fā)生效果之前，就提前“拉爆”危機(jī)。

行動(dòng)遲緩是“等死”而迅速行動(dòng)可能是“找死”，智利新政府所面臨的是一場(chǎng)“懸崖上走鋼絲”的高難度項(xiàng)目。

李晨，西南科技大學(xué)拉美研究中心講師、巴西圣卡塔琳娜聯(lián)邦大學(xué)（UFSC）法律科學(xué)中心博士后；李俊霖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。本文受國(guó)家留學(xué)基金委2024年青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目資助，編號(hào)202409390015。