“（新版國家安全戰(zhàn)略）最突出的點，就是在‘特朗普2.0’時代，美國國家安全戰(zhàn)略的謀劃和執(zhí)行，一定要能與其內(nèi)政外交的調(diào)整高度結(jié)合、高度掛鉤?！蹦暇┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長朱鋒在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時，作出上述表示。

據(jù)《人民日報》12月8日報道，美國白宮近日發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報告，全面闡述美國總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮以來的“美國優(yōu)先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項。這份新鮮出爐的國家安全戰(zhàn)略報告強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國競爭，期望實現(xiàn)對外承諾與內(nèi)部能力之間的再平衡。

歐洲《現(xiàn)代外交》（Modern Diplomacy）網(wǎng)站7日認(rèn)為，該報告標(biāo)志著美國戰(zhàn)略思維的一個重大轉(zhuǎn)折點。以往關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)自由世界”“捍衛(wèi)全球民主”“擴(kuò)大國際參與”的陳詞濫調(diào)已不復(fù)存在。取而代之的原則是，美國必須先增強(qiáng)自身實力。

朱鋒表示，這份報告很大程度上表明，在特朗普第二任期，美國安全戰(zhàn)略的重點，要與美國國內(nèi)的改革，或者說所謂的“特朗普革命”相契合?！八黠@反映了特朗普在理解美國全球霸權(quán)地位實力和全球影響的時候，他的極端民族主義、商人的實用主義的風(fēng)格和特點，更強(qiáng)調(diào)以美國利益為中心?！彼硎?，“所以我覺得這份報告的基調(diào)和重點都是要圍繞特朗普‘以美國為中心’的產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略需求的?！?/p>

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任刁大明對澎湃新聞表示，這份報告比較明顯地體現(xiàn)了特朗普自身的一些想法?！斑^去一段時間以來，特朗普表達(dá)的一些對外政策的論調(diào)就是所謂的‘美國優(yōu)先’，就是完全按照美國利益最大化來鋪陳他的對外政策，”他表示，“所以其實從報告內(nèi)容本身來說，實際上是特朗普陣營長期規(guī)劃的結(jié)果，并不讓人覺得意外?！?/p>

一份強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略報告

美國總統(tǒng)通常在每個任期第一年年底發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告。報告沒有法律約束力，但對聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項制定具有一定影響。12月4日深夜，白宮低調(diào)發(fā)布了這份新版美國國家安全戰(zhàn)略報告。

據(jù)新華社12月7日報道，這份33頁的報告認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的“永久主導(dǎo)世界”，是“從根本上來說不可取且不可能實現(xiàn)的目標(biāo)”，損害美國中產(chǎn)階級和工業(yè)基礎(chǔ)。今后，美國國家安全戰(zhàn)略旨在保護(hù)經(jīng)過優(yōu)先級排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。

在地區(qū)層面，報告提出“西半球優(yōu)先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強(qiáng)在拉美的軍事存在，確保美國在拉美“持續(xù)享有對關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。報告尖銳批評歐洲，警告其因移民政策等原因面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，稱美國對歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”。報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區(qū)付出巨大代價的“永久戰(zhàn)爭”。

在烏克蘭問題上，報告把通過談判迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)稱為“美國核心利益”，稱美國需要“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以及“終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知”。報告還指責(zé)歐盟阻撓美國結(jié)束烏克蘭危機(jī)的努力。

在經(jīng)濟(jì)層面，報告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，要求“重新平衡”全球貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大美國對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取，監(jiān)控全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)進(jìn)步；通過“戰(zhàn)略性關(guān)稅”和新技術(shù)應(yīng)用，推動美國再工業(yè)化；強(qiáng)化美國“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位，保持美國科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢。

報告再度突出特朗普反移民、反全球化立場，宣稱“大規(guī)模移民時代終結(jié)”，“邊境安全是國家安全首要要素”，同時淡化國際合作議題，拒絕接受“氣候變化”理念，指責(zé)一些國際機(jī)構(gòu)、規(guī)范和議程試圖削弱國家主權(quán)，甚至被“反美力量”所操控。

刁大明表示，報告的內(nèi)容呈現(xiàn)出了三方面的關(guān)切，一是要維持美國利益最大化、“美國優(yōu)先”，同時要確保美國有足夠的能力維持這種最大化；二是要減少與美國利益無關(guān)的投入；三是在實現(xiàn)前兩條的情況下，還要確保美國在國際舞臺上保持領(lǐng)先地位。

“就是說，如果跟美國利益有關(guān)，那就要實現(xiàn)一個‘等級制’，即美國處在最高位，確保利益最大化。”他分析指出，“但如果跟美國利益無關(guān)的話，就置身事外，有關(guān)的秩序怎么安排由跟我無關(guān)的區(qū)域的某些大國自己來主導(dǎo)。這是非常體現(xiàn)特朗普個人色彩的一種表述。”

朱鋒分析稱，特朗普第二任期主要想實現(xiàn)這么幾個目標(biāo)，一是增加制造業(yè)的再投資化、再工業(yè)化，提升美國中產(chǎn)階級的收入和規(guī)模，降低產(chǎn)供應(yīng)鏈對中國的依賴和進(jìn)行長期的全面戰(zhàn)略建設(shè)；二是強(qiáng)調(diào)美國利益為中心，將安全重點放在美國周邊；三是加強(qiáng)對全球資源、特別是稀有金屬和重要通道資源的控制，所以“這次報告的基調(diào)和重點，都要圍繞特朗普上臺后這三方面的戰(zhàn)略調(diào)整來進(jìn)行，要去配合現(xiàn)在‘以美國為中心’的這樣一個新的美國產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略需求?！?/p>

美國并未放棄對華戰(zhàn)略競爭

值得注意的是，與特朗普第一任期發(fā)布的2017版國家安全戰(zhàn)略報告和拜登政府時期發(fā)布的2022版國家安全戰(zhàn)略報告不同，從字面上來看，特朗普政府對與中國關(guān)系的定義發(fā)生了不小的變化。

新加坡《聯(lián)合早報》稱，美國最新的國家安全戰(zhàn)略報告19次提及中國，不再突出與中國的系統(tǒng)性競爭，而是強(qiáng)調(diào)“重新平衡美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以互惠和公平為優(yōu)先考量”。

與以往不同，在這份報告中，“中國”一詞最早出現(xiàn)在報告正文的第19頁，同時更關(guān)注所謂“中國的經(jīng)濟(jì)力量”。報告強(qiáng)調(diào)了贏得亞洲經(jīng)濟(jì)競爭和重新平衡與中國的貿(mào)易的必要性，并指出，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，美國需要與亞洲盟友合作，以制衡中國。報告特別在這一部分提及印度，稱美國“必須繼續(xù)改善與印度的商業(yè)（及其他）關(guān)系，以鼓勵新德里為印太安全做出貢獻(xiàn)”。

美國外交關(guān)系委員會亞洲安全高級研究員大衛(wèi)·薩克斯6日在該委員會網(wǎng)站刊文稱，特朗普在2017年的國家安全戰(zhàn)略報告中開啟了與中國的“大國競爭”時代，但“隨著2025年這份國家安全戰(zhàn)略報告的出爐，那個時代宣告結(jié)束：特朗普的新戰(zhàn)略將地緣政治置于次要地位，而將經(jīng)濟(jì)置于‘最終利益’地位”。因此，薩克斯將他這段文字的標(biāo)題命名為“（美國）與中國的大國競爭已死”。

朱鋒表示，盡管這份戰(zhàn)略沒有在文字內(nèi)容上非常突出強(qiáng)調(diào)“中國是美國最大的戰(zhàn)略競爭對手”，但美國的中國政策實際上沒有任何變化。他認(rèn)為，報告對中國話題措辭基調(diào)的調(diào)整，“也反映了現(xiàn)在特朗普政府內(nèi)政外交的優(yōu)先事項是‘先內(nèi)后外’?！?/p>

“所以我們千萬不要有任何幻想，就是覺得特朗普把中國視為最大戰(zhàn)略競爭對手的競爭策略出現(xiàn)了實質(zhì)性的調(diào)整，”他表示，“特朗普所尋求的是通過美國的再工業(yè)化、制造業(yè)的再投資化來和中國進(jìn)行長期對抗，措辭的調(diào)整也在很大程度上反映了美國對華戰(zhàn)略打壓重點和對中美長期戰(zhàn)略競爭思路和方式的調(diào)整?！?nbsp;

刁大明的看法則相對樂觀一些。他認(rèn)為，盡管不能從報告文字表面看，就認(rèn)為“大國競爭徹底沒有了，或者是轉(zhuǎn)向了”，而是說“以往美國從所謂戰(zhàn)略再平衡意義上對華進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，現(xiàn)在更多轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)再平衡?！?/p>

“可能未來中美競爭主要體現(xiàn)在國家實力和影響力上，而不再是冷戰(zhàn)式的敘事，不是‘生死之爭’而是‘高下之爭’。”他表示。

“如果特朗普的這些理念可以延續(xù)下去，那么未來中美關(guān)系極可能呈現(xiàn)出在不同領(lǐng)域有不同形勢的狀態(tài)，”刁大明進(jìn)一步分析道，“比如在涉及國家核心競爭力的領(lǐng)域，中美還是會存在‘脫鉤’、強(qiáng)競爭的局面；在經(jīng)貿(mào)等有共同利益的領(lǐng)域，可能會出現(xiàn)分歧不斷、以打促談等方式最終實現(xiàn)平衡的局面；而在價值觀、意識形態(tài)、地緣政治、軍事安全等領(lǐng)域，雙方可能有機(jī)會維持一個微弱的、脆弱的平衡?！?/p>

12月8日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上表示，中方始終認(rèn)為中美合則兩利，斗則俱傷，相互尊重，和平共處，合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現(xiàn)實選擇。中方愿同美方一道，推動中美關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，同時堅定捍衛(wèi)自身主權(quán)安全發(fā)展利益。

臺灣問題重要性下降但仍可能是“抓手”

值得注意的是，報告中關(guān)于“臺灣”的內(nèi)容明顯增多。路透社稱，最新戰(zhàn)略涉及臺灣議題的措辭強(qiáng)于特朗普第一任期。據(jù)統(tǒng)計，與2017年相比，今年報告對臺灣問題提及的次數(shù)明顯增多。

報告宣稱：“外界對臺灣的關(guān)注相當(dāng)高，部分原因是臺灣在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但更主要的是，臺灣可直接通往第二島鏈，并將東北亞與東南亞分隔成兩個不同的戰(zhàn)區(qū)。每年全球約1/3的海運通過南海，這對美國經(jīng)濟(jì)具有重大影響。因此，最好通過維持軍事優(yōu)勢來防止沖突。美國也將維持長期以來的既有政策，即美國不支持臺?，F(xiàn)狀遭任何單方面改變。”

特朗普日前簽署法案，要求美國國務(wù)院定期評估“美臺”關(guān)系并尋找深化該關(guān)系的措施。

郭嘉昆8日強(qiáng)調(diào)，臺灣是中國的臺灣，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。如何解決臺灣問題是中國人自己的事，不容任何外部干涉。他敦促美方慎之又慎地處理臺灣問題，停止縱容支持“臺獨”分裂勢力“以武謀獨”“以武拒統(tǒng)”。

兩位專家均表示，最新的國家安全戰(zhàn)略報告較以往更多提及臺灣議題，也是特朗普為平衡美國國內(nèi)鷹派力量的舉動。刁大明認(rèn)為，特朗普本人雖然對臺灣問題沒有太大興趣，但這并不妨礙他將臺灣等議題作為未來與中國談判和博弈的“一個抓手”，“而且你連對華戰(zhàn)略競爭這樣的說法都沒了，還要在地緣政治和臺灣問題上沒有說法，美國鷹派或主流戰(zhàn)略界也很難接受，這在一定程度上也對特朗普的對華政策從戰(zhàn)略層面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)層面有一定的平衡或者彌補(bǔ)。”

朱鋒則認(rèn)為，從報告的表態(tài)看，實際上特朗普政府想要“進(jìn)一步降低臺灣問題對美國外交安全戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，也不想臺灣問題來阻撓美國現(xiàn)在內(nèi)政外交新的變革進(jìn)程。”他表示，特朗普想要“降低一下臺灣問題在美國外交中的作用，進(jìn)一步避免中美在臺灣問題上再出現(xiàn)關(guān)系緊張、甚至沖突全面升級的風(fēng)險?！?/p>

美國從未放棄全球霸權(quán)

兩位專家都提醒道，不要因為這份報告中美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向西半球，并釋放出在歐洲和中東逐步退出的信號，就草率地認(rèn)定美國可能不再維持其全球霸權(quán)。

據(jù)新華社報道，報告在軍事層面提出要阻止地區(qū)沖突升級為整個大陸和全球的戰(zhàn)爭，要保有全球最強(qiáng)大核威懾，為美國本土打造 “金穹”等下一代導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，重振國防工業(yè)基礎(chǔ)，解決低成本無人機(jī)和導(dǎo)彈等昂貴武器系統(tǒng)的成本錯位。報告強(qiáng)調(diào)，美國要結(jié)束盟友和伙伴“搭便車”，要求其承擔(dān)所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任，為集體防御作出更多貢獻(xiàn)。

澎湃新聞通過閱讀報告發(fā)現(xiàn)，盡管在報告開篇白宮就宣稱，過去數(shù)十年美國精英們的策略是失敗的，但報告又明確指出，美國希望“確保西半球保持相對穩(wěn)定和良好治理”“阻止并扭轉(zhuǎn)外國行為體對美國經(jīng)濟(jì)造成的持續(xù)損害”“維護(hù)所有關(guān)鍵海上航道的航行自由，維護(hù)安全可靠的供應(yīng)鏈和關(guān)鍵物資的獲取”“支持盟友維護(hù)歐洲的自由與安全”“防止一個敵對勢力主導(dǎo)中東、其石油和天然氣供應(yīng)及其經(jīng)過的咽喉要道”“確保美國的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)——尤其是在人工智能、生物技術(shù)和量子計算領(lǐng)域——推動世界前進(jìn)”。而實現(xiàn)這些目標(biāo)的手段，則是繼續(xù)動用美國在金融、財經(jīng)、軍事、科技等多領(lǐng)域領(lǐng)先全球的力量。

香港媒體分析稱，盡管美國一直有重回孤立主義的傳統(tǒng)，但這并不意味著美國會“關(guān)起門來不管天下事”，為了重回孤立主義，美國反而會通過離岸制衡的思維去搞亂世界，從而避免威脅到自己的霸權(quán)。

朱鋒認(rèn)為，美國并沒有進(jìn)行戰(zhàn)略收縮或者放棄霸權(quán)的打算，“最新的安全戰(zhàn)略報告，只是在美國的外交和安全介入的重點和優(yōu)先程序上做了調(diào)整，但美國的全球盟友支持體系沒有任何實質(zhì)性變化、美國的海外駐軍和龐大的海外軍事存在沒有任何減少。”

“這并不是什么戰(zhàn)略收縮，也根本不是說美國把戰(zhàn)略重心回到西半球。”他說道。

刁大明表示，這份報告所提出的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并不是“霸權(quán)方向的轉(zhuǎn)變，而是霸權(quán)方式的轉(zhuǎn)變”。他分析稱，美國并沒有放棄大國競爭，只是“競爭的方式、領(lǐng)域和想實現(xiàn)的效果出現(xiàn)了變化”。在他看來，特朗普外交理念中的大國競爭，不是大國意識形態(tài)、價值觀意義上的殊死對抗，而是轉(zhuǎn)化為大國之間實力的對抗，“跟它利益相關(guān)的它都要利益最大化、要最高等級，我就是最強(qiáng)的國家，經(jīng)濟(jì)上、軍事上、科技上我要保持最強(qiáng)?！?/p>

“這種霸權(quán)本身不是在價值觀、意識形態(tài)上的霸權(quán)，而是實打?qū)嵉睦妗⒂矊嵙Φ陌詸?quán)。”刁大明指出，“這顯然不是不要維持霸權(quán)，而只是說對霸權(quán)的不同理解，導(dǎo)致實現(xiàn)霸權(quán)方式的這樣一種區(qū)別?！?/p>