拉美國(guó)家必須向美國(guó)公司授予無(wú)需競(jìng)標(biāo)的合同，中國(guó)臺(tái)灣（省）的重要性歸根結(jié)底在于半導(dǎo)體和航運(yùn)通道，華盛頓對(duì)海灣國(guó)家“頤指氣使”的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)……隨著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的發(fā)布，特朗普2.0政府的“世界觀”呈現(xiàn)在世人面前。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日深夜，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，聚焦美國(guó)“核心國(guó)家利益”，強(qiáng)調(diào)西半球優(yōu)先，尖銳批評(píng)歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，期望實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾與內(nèi)部能力之間的再平衡。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月30日，美國(guó)佛羅里達(dá)州哈倫代爾比奇，美國(guó)總統(tǒng)特使史蒂夫·威特科夫（左）、國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧（中）和賈里德·庫(kù)什納（右）出席與烏克蘭官員的會(huì)議。視覺(jué)中國(guó) 圖

這份報(bào)告為外界了解本屆特朗普政府的世界觀提供了重要視角，不僅吸引了全球輿論的高度關(guān)注，也在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)熱烈討論。但就像美國(guó)總統(tǒng)特朗普的大部分外交政策一樣，報(bào)告獲得的反饋褒貶不一。

《紐約時(shí)報(bào)》分析稱(chēng)，這份報(bào)告具有重要的歷史意義，因?yàn)樗从沉水?dāng)下的形勢(shì)——在共和黨內(nèi)部就美國(guó)對(duì)中東、俄羅斯、中國(guó)和其他地區(qū)的政策展開(kāi)激烈辯論之際，這份文件表明，本屆政府似乎已在避免軍事沖突和促進(jìn)貿(mào)易方面達(dá)成共識(shí)。

但連日來(lái)，民主黨人對(duì)這份報(bào)告開(kāi)展了猛烈抨擊，指其將特朗普的商業(yè)利益置于首位并削弱美國(guó)的海外影響力。有媒體批評(píng)稱(chēng)，報(bào)告充斥著“宏大的愿景和籠統(tǒng)的概括，卻缺乏細(xì)節(jié)”。還有觀點(diǎn)稱(chēng)，該報(bào)告“邏輯混亂”，充斥民粹主義觀點(diǎn)和迂腐說(shuō)教。

一些分析人士則警告稱(chēng)，國(guó)家安全戰(zhàn)略不具有約束力，考慮到特朗普的反復(fù)無(wú)常，不應(yīng)把它當(dāng)成未來(lái)政策的精確指南。《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論版直言，“沒(méi)有人認(rèn)為特朗普總統(tǒng)在處理國(guó)際危機(jī)時(shí)，真的會(huì)去翻看國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。政治新聞媒體Politico 7日則發(fā)文指出，特朗普目前的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)是一個(gè)小圈子，他經(jīng)常隨意召集這個(gè)親信團(tuán)隊(duì)，臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，決策速度很快。

揭示特朗普2.0世界觀

白宮于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日晚間低調(diào)發(fā)布了特朗普第二任期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，這份33頁(yè)的文件罕見(jiàn)地以正式形式闡述了特朗普政府的外交政策世界觀。

美國(guó)總統(tǒng)通常每屆任期都會(huì)發(fā)布此類(lèi)戰(zhàn)略文件，用以指導(dǎo)美國(guó)政府各部門(mén)在預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項(xiàng)上的決策。特朗普第一任期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》是在2017年12月發(fā)布的，而前總統(tǒng)拜登是在2022年10月發(fā)布的。

該戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)歐洲展示出前所未有的對(duì)抗姿態(tài)。文件警告稱(chēng)，歐洲面臨著經(jīng)濟(jì)衰退，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，北約某些成員國(guó)將變成非歐洲裔人口占多數(shù)的國(guó)家。這引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，即這些國(guó)家是否會(huì)以同樣的方式看待它們與美國(guó)的聯(lián)盟。文件還指出，歐洲面臨被“移民及其主流領(lǐng)導(dǎo)人文明性抹除”的境地，聲稱(chēng)美國(guó)將培育針對(duì)歐洲主流領(lǐng)導(dǎo)人的“抵抗力量”。

報(bào)告對(duì)中東在美國(guó)外交政策中的地位作了“降級(jí)”處理，提出要避免陷入使美國(guó)在中東地區(qū)付出巨大代價(jià)的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”。報(bào)告稱(chēng)，中東地區(qū)是“國(guó)際投資的來(lái)源地和目的地”，呼吁放棄美國(guó)過(guò)去對(duì)海灣地區(qū)君主制國(guó)家進(jìn)行“說(shuō)教”的做法。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，與以往歷屆政府相比，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的看法要克制得多，其中完全沒(méi)有提及特朗普2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中闡述的世界觀：“中國(guó)和俄羅斯想要塑造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀和利益背道而馳的世界?！痹伟莸强偨y(tǒng)時(shí)期國(guó)家安全委員會(huì)中國(guó)事務(wù)主任的喬納森·欽稱(chēng)，新戰(zhàn)略比拜登時(shí)期或特朗普第一任期內(nèi)發(fā)布的版本“對(duì)北京而言傳遞了更積極的信息”。

據(jù)央視新聞報(bào)道，這份報(bào)告稱(chēng)，自1979年以來(lái)，中美兩國(guó)最初建立在一方為成熟富裕經(jīng)濟(jì)體、一方為全球最貧困國(guó)家之一的關(guān)系格局，如今已經(jīng)演變?yōu)榻鯇?duì)等的關(guān)系。美國(guó)將調(diào)整與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以互惠平等為原則，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)自主地位。

但報(bào)告也提到了臺(tái)灣問(wèn)題。在中國(guó)外交部8日的例行記者會(huì)上，有路透社記者提問(wèn)：外交部對(duì)特朗普政府新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》有何回應(yīng)，該報(bào)告一方面稱(chēng)“美國(guó)不支持任何單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀的行為”，另一方面又提及“美國(guó)及其盟友阻止任何‘以武力奪取臺(tái)灣’”的企圖能力。中方對(duì)此有何評(píng)論？外交部發(fā)言人郭嘉昆回應(yīng)稱(chēng)，如何解決臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)人自己的事，不容任何外部干涉。

至于日益升溫的拉美地區(qū)局勢(shì)，文件稱(chēng)美國(guó)將“重新強(qiáng)調(diào)并執(zhí)行門(mén)羅主義，以恢復(fù)美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位?！?與此同時(shí)，美國(guó)外交官應(yīng)在當(dāng)?shù)亍皩ふ抑卮笊虡I(yè)機(jī)會(huì)，尤其是大型政府合同”。至于是否對(duì)委內(nèi)瑞拉展開(kāi)行動(dòng)，該文件幾乎沒(méi)有提供任何指導(dǎo)性意見(jiàn)。

《華盛頓郵報(bào)》分析稱(chēng)，報(bào)告的最終意圖并非提供具體方案，而是糾正本屆政府眼中外交政策精英“缺乏節(jié)制的道德說(shuō)教”。該報(bào)編輯委員會(huì)直接在文章標(biāo)題上寫(xiě)道：“國(guó)家安全戰(zhàn)略與其說(shuō)是一項(xiàng)戰(zhàn)略，不如說(shuō)是一個(gè)情緒板?！?/p>

但該報(bào)也承認(rèn)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》并非全是空洞的說(shuō)辭，稱(chēng)“貫穿該戰(zhàn)略的一些理念相當(dāng)合理”，比如，“特朗普?qǐng)?jiān)持不懈地強(qiáng)調(diào)在亞洲和歐洲分擔(dān)責(zé)任的做法引起了一些不滿(mǎn)，但敦促盟友增加國(guó)防開(kāi)支是值得稱(chēng)贊的，而且早就應(yīng)該這樣做了。同樣值得肯定的是，他承認(rèn)孤立主義‘對(duì)于一個(gè)利益如此眾多且多元化的國(guó)家’來(lái)說(shuō)行不通——不少政府官員應(yīng)該認(rèn)真思考這一信息?！?/p>

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思的前高級(jí)顧問(wèn)丹·考德威爾對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，這項(xiàng)新戰(zhàn)略是“真正打破了冷戰(zhàn)后兩黨失敗的外交政策共識(shí)”?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我們的外交政策一直受錯(cuò)覺(jué)的束縛——對(duì)美國(guó)在世界上的角色抱有錯(cuò)覺(jué)，對(duì)自身利益抱有錯(cuò)覺(jué)，以及對(duì)我們能夠通過(guò)武力取得的成就抱有錯(cuò)覺(jué)。從這個(gè)意義上講，這是一份基于現(xiàn)實(shí)的文件?！?/p>

美國(guó)外交界質(zhì)疑報(bào)告

美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)民主黨首席議員珍妮·沙欣5日發(fā)表聲明稱(chēng)，該戰(zhàn)略“充斥著自相矛盾”。沙欣指出，特朗普制定的外交政策反而使美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)陷入孤立，“損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)、推高民眾生活成本、疏遠(yuǎn)盟友并助長(zhǎng)對(duì)手氣焰”。

眾議院外交事務(wù)委員會(huì)資深民主黨成員格雷戈里·米克斯表示，這份文件“拋棄了美國(guó)數(shù)十年來(lái)基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而擁抱一種卑鄙無(wú)恥、毫無(wú)原則的世界觀”。

約翰·霍普金斯大學(xué)榮休教授埃利奧特·科恩在《大西洋月刊》撰文稱(chēng)，這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件充斥著迂腐的說(shuō)教，并對(duì)自身的矛盾渾然不覺(jué)?！耙环矫妫緦谜Q(chēng)對(duì)其他國(guó)家的習(xí)俗、信仰和政治文化抱有虔誠(chéng)而克制的尊重；另一方面，它卻試圖強(qiáng)迫歐洲回歸其文明根源?！?/p>

“它就像一個(gè)輾轉(zhuǎn)反側(cè)、在充滿(mǎn)幻想的夢(mèng)境和令人膽戰(zhàn)心驚的噩夢(mèng)之間徘徊的睡夢(mèng)者喃喃自語(yǔ)，讓我們得以窺見(jiàn)世界令人不安的現(xiàn)實(shí)?！笨贫鲗?xiě)道，“從前，這些文件是由亨利·基辛格 和茲比格涅夫·布熱津斯基等知識(shí)分子撰寫(xiě)的——值得注意的是，他們兩人都是難民移民（注：新版報(bào)告持強(qiáng)烈的反移民立場(chǎng)）。他們撰寫(xiě)的報(bào)告論證嚴(yán)密，有時(shí)略顯平淡，但通常前后一致、深思熟慮且具有歷史依據(jù)。而這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》似乎是由一群諂媚之徒炮制而成，他們懷揣著文學(xué)抱負(fù)，卻缺乏任何文學(xué)功底?！?/p>

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)的高級(jí)研究員麗貝卡·利斯納分析稱(chēng)，特朗普第二任期發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略無(wú)論在內(nèi)容還是在語(yǔ)氣上，都與以往戰(zhàn)略文件（包括第一任期發(fā)布的文件）形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

“雖然2017年的安全戰(zhàn)略既不完美，也不能完全預(yù)測(cè)特朗普第一任期混亂的實(shí)際政策走向。但那份報(bào)告至少是一份嚴(yán)肅的文件，全面描繪了美國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)方式。”利斯納分析道。

利斯納認(rèn)為，從國(guó)會(huì)山到盟友，各方都應(yīng)相應(yīng)地降低對(duì)報(bào)告分量的預(yù)期。在她看來(lái)，這份報(bào)告存在大量缺乏依據(jù)的斷言和內(nèi)部矛盾，且沒(méi)有任何書(shū)面文件能夠真正引導(dǎo)、概括或約束特朗普沖動(dòng)、反復(fù)無(wú)常以及機(jī)會(huì)主義色彩濃厚的外交政策。從深夜發(fā)布報(bào)告、總統(tǒng)或國(guó)家安全顧問(wèn)未配備演講等種種倉(cāng)促舉動(dòng)來(lái)看，白宮或許只是把發(fā)布戰(zhàn)略報(bào)告當(dāng)成“走程序”，而非制定具有約束力的戰(zhàn)略意圖聲明。

特朗普的國(guó)安小團(tuán)隊(duì)

Politico 8日的文章指出，特朗普通常只委托少數(shù)幾位最親密的顧問(wèn)來(lái)處理他最重要的外交政策優(yōu)先事項(xiàng)，無(wú)論是俄羅斯還是中東問(wèn)題。即使他們的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大——現(xiàn)在甚至包括可能對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)襲擊——但這個(gè)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模仍然很小。

“這標(biāo)志著總統(tǒng)對(duì)其由老朋友、家人和知己組成的核心圈子的堅(jiān)定信念，也凸顯了他對(duì)幾十年來(lái)一直作為外交關(guān)系支柱的更廣泛的國(guó)家安全和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的深深不信任?！蔽恼聦?xiě)道。

目前來(lái)看，這個(gè)小圈子包括特朗普的長(zhǎng)期好友、房地產(chǎn)商史蒂夫·威特科夫，國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧，副總統(tǒng) JD·萬(wàn)斯，國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思和幕僚長(zhǎng)蘇西·威爾斯。

據(jù)一位不愿具名的白宮官員透露，正是目前擔(dān)任特使的威特科夫請(qǐng)求特朗普的女婿賈里德·庫(kù)什納幫助談判以色列與哈馬斯之間的和平協(xié)議，部分原因是庫(kù)什納在特朗普第一任期內(nèi)參與制定了《亞伯拉罕協(xié)議》。

一位白宮官員透露，被特朗普視為最佳談判者的威特科夫和庫(kù)什納共同起草了“28點(diǎn)俄烏和平計(jì)劃”，該計(jì)劃于上月被媒體曝光，但最終因?yàn)蹩颂m和歐洲的反對(duì)被修改。另一位白宮官員表示，在計(jì)劃制定過(guò)程中，萬(wàn)斯和魯比奧曾向國(guó)會(huì)山匯報(bào)過(guò)情況。

一位白宮官員表示，特朗普隨意召集這個(gè)親信圈子，會(huì)議也是臨時(shí)召開(kāi)的，決策速度很快。這位官員補(bǔ)充說(shuō)，“這一切都取決于總統(tǒng)”，“由哪個(gè)主要官員來(lái)負(fù)責(zé)也是總統(tǒng)說(shuō)了算。”

報(bào)道稱(chēng)，除了最高層的特朗普之外，幾乎沒(méi)有其他等級(jí)制度，而且對(duì)誰(shuí)能接觸到總統(tǒng)也沒(méi)有任何限制。

一位不愿透露姓名的前政府官員表示：“特朗普想要達(dá)成和平協(xié)議，也想要邀功。至于細(xì)節(jié)，他不太關(guān)心?！?/p>

不過(guò)，特朗普的這個(gè)外交小團(tuán)隊(duì)有時(shí)候似乎意見(jiàn)不一?！白寧讉€(gè)人各自獨(dú)立地進(jìn)行談判真的很危險(xiǎn)?！痹瓮饨魂P(guān)系委員會(huì)主席、并在小布什政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾高級(jí)顧問(wèn)的理查德·哈斯說(shuō)。

過(guò)去幾個(gè)月，特朗普先后派遣威特科夫和庫(kù)什納與俄羅斯交涉俄烏和談問(wèn)題，此前，即將離任的烏克蘭問(wèn)題特使基思·凱洛格曾與基輔方面進(jìn)行過(guò)會(huì)談。魯比奧和萬(wàn)斯也曾作為中間人與歐洲盟友、烏克蘭以及有時(shí)與俄羅斯進(jìn)行對(duì)話(huà)。

“最好是由一個(gè)人來(lái)掌控全局，他了解所有人聽(tīng)到的所有信息，決定所有人需掌握的信息，并權(quán)衡利弊?！?哈斯說(shuō)，“如果人太多，就無(wú)法確保對(duì)烏克蘭、對(duì)歐洲和對(duì)俄羅斯說(shuō)的話(huà)能夠協(xié)調(diào)一致?！?/p>

與此同時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)的通訊團(tuán)隊(duì)與白宮新聞辦公室合并，限制了政府發(fā)布的信息。委員會(huì)的一些機(jī)構(gòu)以及數(shù)百名工作人員也在今年被裁撤。一位曾在最近兩屆民主黨政府任職的前國(guó)家安全委員會(huì)高級(jí)官員表示：“國(guó)家安全委員會(huì)的一項(xiàng)工作是召集各方利益相關(guān)者，詢(xún)問(wèn)‘你們是否考慮過(guò)x問(wèn)題或y風(fēng)險(xiǎn)？’但他們似乎并不想知道這些問(wèn)題。”