“會見難、閱卷難、取證難”，被稱為律師執(zhí)業(yè)中的“三大難”。而卷宗作為律師辯護的核心，“閱卷難”無疑對辯護工作影響更大。多年以來，最高檢、最高法、公安部、司法部等部門或單獨或聯(lián)合發(fā)布了諸多保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定或意見。

近日，最高檢、司法部再度聯(lián)合印發(fā)了《依法保障律師閱卷權利工作的規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》），用6章35條的篇幅，直擊“閱卷難”問題，從律師執(zhí)業(yè)權利的整體保障，到具體執(zhí)業(yè)權利的單獨強化，律師辯護權利的保障體系越來越健全。

其實，反過來講，一再對律師閱卷權利做出更明確、細致的規(guī)定，也說明在具體的辯護實踐當中，相關問題可能還比較突出。

當前，“閱卷難”也有了新形式、新表現(xiàn)。比如，閱卷方式上，線上閱卷與異地閱卷僅在個別地方試點，欠缺具體操作規(guī)定，過去一些因規(guī)定不明確或有爭議的閱卷問題，以及特殊情形下的閱卷難題等，時不時成為執(zhí)業(yè)律師的困擾。

此次《工作規(guī)定》系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復制、摘抄案卷材料；針對退回補充偵查案件、審判環(huán)節(jié)的案件、刑事申訴案件、涉密案件等類型的閱卷也作出詳細規(guī)定。整體來看，給檢察機關制定了不少具體且可操作的要求。

正如最高檢案件管理辦公室負責人在解讀中說，《工作規(guī)定》體現(xiàn)了檢察機關自我加壓，切實、真正方便律師，保障律師閱卷權利的主動擔當。

閱卷是律師展開辯護工作的重要前提，如果閱卷遭遇種種障礙，那律師辯護將成為無本之木。作為執(zhí)業(yè)的刑事辯護律師，很欣慰能看到這一解決律師執(zhí)業(yè)權利保障難題的規(guī)定。

更何況，在數(shù)字化時代，很多領域都已經實現(xiàn)了無紙化辦公乃至居家式辦公，極大節(jié)省了經濟和時間成本，提高了工作效率。律師執(zhí)業(yè)，同樣應當如此。對于一些案情并不復雜、不涉及機密或敏感信息的案件，能線上閱卷的，不妨就盡可能給予律師便利。

有些時候，現(xiàn)場閱卷、異地閱卷的辦理期限過長，特別是審查起訴階段，時間限制嚴格，律師辯護就只能爭分奪秒。此次《工作規(guī)定》明確了現(xiàn)場閱卷、異地閱卷、線上閱卷的適用范圍、辦理方式、辦理期限和程序等。如“辦案人民檢察院審核線上閱卷申請，三個工作日以內通知申請人審核結果，并發(fā)送電子卷宗。”如此，就可以減少閱卷被有意拖延的情況。

從更大的視角來看，《工作規(guī)定》不僅僅是律師權利保障的規(guī)定，更是一種宣示：辯護律師與公訴人并非對立的雙方，而是維護司法公正的共同體，其權利理應得到尊重和保障。個別地方無端給律師辯護制造麻煩、增加阻礙，實際是有悖于全面依法治國精神的行為。

希望未來在《工作規(guī)定》的落實過程當中，各地檢察機關能夠實實在在為律師執(zhí)業(yè)提供更多便利，共同保障和促進社會公平正義。（作者為執(zhí)業(yè)律師）