南京江北新區(qū)、浦口區(qū)“合二為一”進入實施階段。

據(jù)“南京發(fā)布”微信公眾號消息，12月5日，南京江北新區(qū)、浦口區(qū)一體化融合發(fā)展推進部署會召開。會議宣讀了《市委市政府關(guān)于推動南京江北新區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展的實施方案》，明確南京江北新區(qū)黨工委、管委會與浦口區(qū)委、區(qū)政府實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一體化運行，全面推進江北新區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展，進一步拓展江北新區(qū)發(fā)展空間、提升浦口區(qū)發(fā)展能級。

江蘇省委常委、南京市委書記周紅波在會上表示，優(yōu)化江北新區(qū)管理體制，推動江北新區(qū)與浦口區(qū)一體化融合發(fā)展，是貫徹黨中央和省委決策部署、順應(yīng)國家級新區(qū)發(fā)展趨勢的必然要求，是推動江北新區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是放大一體化發(fā)展既有成效、激發(fā)兩區(qū)新動能的主動作為。要把國家級新區(qū)體制機制優(yōu)勢與浦口區(qū)發(fā)展空間優(yōu)勢充分融合，形成“1+1>2”推進合力，奮力打造全市高質(zhì)量發(fā)展新增長極。 

南京江北新區(qū)是江蘇省唯一的國家級新區(qū)，也是中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)所在地，肩負全面深化改革創(chuàng)新的重要使命。其直管區(qū)轄7個街道，其中4個街道原屬于市轄行政區(qū)浦口，因此，近年來，加快經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，成為南京提升城市發(fā)展能級的重要突破口。

市委書記稱“等不起、慢不得”

江北新區(qū)位于南京市的長江以北，是國務(wù)院于2015年6月批復(fù)設(shè)立的國家級新區(qū)，目前也是江蘇省唯一的國家級新區(qū)。

江北新區(qū)包括浦口區(qū)、六合區(qū)所轄行政區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，全域面積2451平方公里，批復(fù)規(guī)劃面積788平方公里。其中，直管區(qū)面積386平方公里，覆蓋浦口區(qū)的泰山街道、頂山街道、沿江街道、盤城街道和六合區(qū)的大廠街道、長蘆街道、葛塘街道，共計7個街道，由江北新區(qū)管委會統(tǒng)一托管。也就是說，作為功能區(qū)，江北新區(qū)直管區(qū)對原屬于行政區(qū)浦口的四個街道進行直接管理。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，江北新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一平臺”，即逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺。2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立，南京片區(qū)面積39.55平方公里，全部位于江北新區(qū)范圍，江北由此進入國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”發(fā)展新時期。

成立十年來，江北新區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年獲批時，新區(qū)全域GDP僅為1465億元。2024年，全域GDP突破4000億元，其中直管區(qū)GDP達2790.46億元。不過，值得注意的是，直管區(qū)經(jīng)濟總量在全市的占比長期徘徊在15%左右。

城市競爭如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。新區(qū)一方面面臨做大總量、提升質(zhì)量，突破區(qū)域貢獻度不高的瓶頸，另一方面還面臨產(chǎn)城融合不足等問題，交通、教育、醫(yī)療、生活等配套與市民的期待仍有差距。

“新區(qū)上下要不負重托，以坐不住、等不起、慢不得的責(zé)任感緊迫感，堅定信心、真抓實干、埋頭苦干，切實扛起國家級新區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，在全國全省發(fā)展大局中作出應(yīng)有貢獻?！苯K省委常委、南京市委書記周紅波今年2月在江北新區(qū)調(diào)研時表示。

江北新區(qū)與浦口區(qū)“合二為一”

為支持江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快直管區(qū)與所在行政區(qū)的融合發(fā)展被提上議事日程。

2024年12月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的意見》，其中不僅要求其經(jīng)濟總量占省、市比重持續(xù)提升，還提到“加快江北新區(qū)與南京市浦口區(qū)一體化發(fā)展研究”。

兩個月后的2025年2月，南京市發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實〈中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的意見〉的實施方案》進一步明確，新區(qū)要加強與行政區(qū)融合發(fā)展，積極開展與浦口區(qū)一體化發(fā)展等研究。

今年4月，南京市委常委、南京江北新區(qū)黨工委書記、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)黨工委書記陸衛(wèi)東，兼任浦口區(qū)委書記。這次人事調(diào)整，被視為打破行政藩籬、加快新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展邁出了實質(zhì)性步伐。

為促進江北協(xié)同發(fā)展、提升南京城市綜合承載力和輻射帶動力，今年9月，江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)空間規(guī)劃一體化推進部署會召開，并首次公布了空間規(guī)劃一體化實施工作總體目標(biāo)，聚焦國土空間一體規(guī)劃、風(fēng)貌特色一體塑造、城鄉(xiāng)發(fā)展一體融合、基礎(chǔ)設(shè)施一體布局、資源要素一體統(tǒng)籌等五個方面，為三區(qū)聯(lián)手推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展明確了方向和路徑。

而此次江北新區(qū)、浦口區(qū)一體化融合發(fā)展，堪稱在探索“政區(qū)合一”體制方面邁出的關(guān)鍵一步?！耙砸惑w化融合發(fā)展為牽引，搶抓機遇、乘勢而上，加快塑造體制機制新優(yōu)勢，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能，努力在國家級新區(qū)中奮勇爭先，為全省全市發(fā)展大局作出更大貢獻?！苯K省委常委、南京市委書記周紅波在一體化融合發(fā)展推進部署會上強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進一體化融合發(fā)展重點任務(wù)，堅持“邊推進、邊完善”，把體制機制改革任務(wù)落到實處。要構(gòu)建集中統(tǒng)一、務(wù)實高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，健全決策機制，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

周紅波說，要以此次改革為契機，系統(tǒng)謀劃“十五五”發(fā)展，推動江北新區(qū)與浦口區(qū)在空間體系、產(chǎn)業(yè)布局、樞紐建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、一體實施。要統(tǒng)籌配置資源力量，堅持系統(tǒng)思維、同向發(fā)力，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化整合、履職效能全面提升。

據(jù)了解，目前，江蘇各類功能區(qū)一般采用管委會管理體制，為更好地推動創(chuàng)新發(fā)展，一些功能區(qū)不斷探索管理體制改革，“政區(qū)合一”體制是認可度較高的管理體制。在這一管理體制之下，行政區(qū)和功能區(qū)在機構(gòu)設(shè)置上采用兩塊牌子、一套機構(gòu)，既可有效提升功能區(qū)的公共服務(wù)與社會治理能力，又較好地保留了管委會體制靈活高效的優(yōu)勢，有利于推動功能區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。

另有專家表示，“政區(qū)合一”模式可為功能區(qū)創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，以行政區(qū)更廣闊的土地空間，支撐土地開發(fā)運營模式、保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的用地需求，同時能以行政區(qū)的政策、環(huán)境配套，支持、推進功能區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。