過去幾十年，中國(guó)人口流動(dòng)的宏觀敘事一直是“孔雀東南飛”——中西部人口持續(xù)流向長(zhǎng)三角、珠三角和京津地區(qū)。然而，2024年的數(shù)據(jù)顯示，這一趨勢(shì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，來(lái)猜一猜：

1. 中部地區(qū)，太原、南昌、鄭州的人口是變多了還是少了？

2. 西部地區(qū)，貴陽(yáng)、烏魯木齊、蘭州的人口是變多了還是少了？

中西部省會(huì)人口增長(zhǎng)明顯

2024年，24個(gè)省會(huì)城市常住人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，貴陽(yáng)以19.96萬(wàn)新增人口一騎絕塵，廣州、合肥增長(zhǎng)量位居其后，太原、長(zhǎng)沙、南昌等中西部省會(huì)也實(shí)現(xiàn)超10萬(wàn)人的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

人口增長(zhǎng)只是表象，結(jié)構(gòu)變化更值得關(guān)注。

西部和東北省會(huì)首位度普遍較高且持續(xù)提升

省會(huì)常住人口首位度，指的是省會(huì)常住人口占全省人口的比重。

過去 15 年，全國(guó)多數(shù)省會(huì)人口首位度均呈持續(xù)提升態(tài)勢(shì)，且東西部呈現(xiàn)明顯差異：西部省會(huì) “單核” 特征突出，西寧、銀川、長(zhǎng)春等省會(huì)首位度居前，反映出這些省份仍處于集中式城鎮(zhèn)化階段；東部省會(huì)則多呈現(xiàn)多中心發(fā)展格局，濟(jì)南、南京、廣州等省會(huì)首位度均低于 20%，部分省份還形成了多中心發(fā)展模式，比如濟(jì)南、福州并非本省經(jīng)濟(jì)中心，廣州與深圳、珠海實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，杭州也和溫州、寧波等城市形成聯(lián)動(dòng)。

國(guó)際歐亞科學(xué)院院士楊開忠指出，東部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)入多中心一體化發(fā)展階段，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)強(qiáng)省戰(zhàn)略和建設(shè)世界一流城市群；其他廣大地區(qū)則尚處于集中式城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展階段，因而傾向于采取強(qiáng)省會(huì)單中心化戰(zhàn)略。一個(gè)省擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，就等于擁有了一個(gè)強(qiáng)有力的資源配置中心。各地的思路很明確：先把省會(huì)發(fā)展起來(lái)，再去帶動(dòng)省內(nèi)其他城市的發(fā)展。這也是我國(guó)近些年各大省份的發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者孫久文指出，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略是當(dāng)前中西部省份“尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇”。

值得注意的是，常住人口首位度高的省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)首位度（城市GDP占全省GDP的比例）也相對(duì)較高。比如常住人口首位度前三的省會(huì)，同樣也是經(jīng)濟(jì)首位度的TOP3，西寧的經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)到47%，銀川和長(zhǎng)春均超過53%。

此外，《城市問題》期刊中周玉龍的研究表明，市場(chǎng)化水平與省會(huì)人口首位度呈顯著負(fù)相關(guān)；另有學(xué)者認(rèn)為，“強(qiáng)省會(huì)” 戰(zhàn)略初期會(huì)擠壓周邊城市發(fā)展空間，但長(zhǎng)期可推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)從單中心向 “一主兩副” 乃至多中心模式過渡，而單中心模式長(zhǎng)期來(lái)看不利于省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，多中心協(xié)同才是省域經(jīng)濟(jì)的理想發(fā)展方向。

省會(huì)人口增長(zhǎng)，動(dòng)力源自何處？

在第七次人口普查中，有部分省會(huì)公布了流動(dòng)人口的來(lái)源?？梢园l(fā)現(xiàn)，以南京為代表的省會(huì)具有較強(qiáng)的跨省吸引力，而中西部省會(huì)則更多依賴省內(nèi)人口集聚。

高質(zhì)量發(fā)展的省會(huì)能夠成為強(qiáng)有力的資源配置中心，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，但需警惕在建設(shè)過程中對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)可能使周邊中小城市處于大城市的發(fā)展陰影下，其城市規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以得到提高。如果省會(huì)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足以彌補(bǔ)虹吸效應(yīng)，省會(huì)規(guī)模的增加會(huì)拉大省會(huì)與周邊城市的發(fā)展差距。

更深層的變化在于跨省人口流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

重要遷入省份影響力減弱、人口回流

根據(jù)復(fù)旦大學(xué)人口研究所副教授潘澤瀚與上海金融與法律研究院研究員聶日明的研究，遷入省浙江、廣東具有全國(guó)影響力。

研究還提出，曾為主要人口遷出省的安徽、四川，如今遷入人口規(guī)模已顯著上升，躋身有影響力的遷入省行列。其中，江蘇、浙江遷入安徽的人口，占兩省各自遷出人口的比例均超 10%，而上海遷入安徽的人口，占其遷出人口的比例更是超過了 20%。廣東、重慶遷入四川的人口，占兩省遷出人口比重也超 10%。這些都表明，以安徽與上海、四川與廣東為代表的傳統(tǒng)遷出省和遷入省的人口流動(dòng)，從以前的單向遷移，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的形成了遷移對(duì)流。

不過，人口遷移對(duì)流，并不一定發(fā)生農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，“鄉(xiāng)城流動(dòng)”占比繼續(xù)上升的現(xiàn)實(shí)，意味著逆向城市化的遷移不會(huì)太高。更大的可能是，鄉(xiāng)城流動(dòng)的跨省流動(dòng)人口，在2015-2020年進(jìn)行了反向的“城城流動(dòng)”，他們從東部沿海發(fā)達(dá)城市返回了戶籍所在省份，但并沒有回到家鄉(xiāng)，而遷移到老家省份的發(fā)達(dá)城市。這時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，雖然他們?cè)诹鲃?dòng)人口統(tǒng)計(jì)里表現(xiàn)為省內(nèi)的“鄉(xiāng)城流動(dòng)”，但實(shí)際上是跨省的“城城流動(dòng)”。