COP30 主席安德烈·科雷亞·多拉戈在蒙杜魯庫（Munduruku ）土著人民的示威活動中。圖片來源：Diego Herculano / UN Climate Change, CC BY NC SA

作者：費爾明·庫普, 白睿, 崔綺雯, 林孜

2025-11-25

在巴西貝倫COP30氣候大會的最后一次全體會議上，各國代表達成了一項戲劇性的妥協(xié)。他們設定了一個新目標，即把適應氣候危機影響的資金增加兩倍，并建立了一個公正轉(zhuǎn)型到清潔能源的機制，但協(xié)議中回避了關鍵礦產(chǎn)以及化石燃料和森林砍伐路線圖等問題。

此次氣候大會正值《巴黎協(xié)定》通過十年后，是首次在亞馬遜地區(qū)舉行。根據(jù)該協(xié)定，各國同意將全球平均氣溫升幅控制在比工業(yè)化前水平高出2攝氏度以內(nèi)，理想情況下，升幅應控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

在COP30大會開幕之際，巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）呼吁各國達成淘汰化石燃料路線圖。兩年前，在COP28大會上，各國在最終協(xié)議中首次提及了這一轉(zhuǎn)型，但并未就如何落實達成共識。人們原本期望在COP30大會上就此達成一致。

超過80個國家在貝倫支持盧拉的主張，但這不足以使路線圖被納入最終文本。相反，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈（André Corrêa do Lago）在最后一次全體會議上宣布，他將在剩余的任期內(nèi)制定路線圖，其任期至明年11月的COP31為止。

“一些人對某些議題抱有很高的期望，要求我們采取更多措施應對氣候變化。我將在任期內(nèi)努力不讓你們失望。”他說。

由于化石燃料顯然不會出現(xiàn)在COP31的決定中，哥倫比亞和荷蘭宣布將于明年4月主辦第一屆公正轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料國際會議（First International Conference on the Just Transition Away from Fossil Fuels）。此次會議將在哥倫比亞圣瑪麗亞（Santa Maria）舉行，獨立于聯(lián)合國氣候進程，但旨在補充實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標。

在適應氣候變化方面，COP30 通過了第一套衡量進程的全球指標，算是有所進展。

這59項指標是從專家們過去兩年提出的100項指標候選名單中精簡而來。它們將有助于展現(xiàn)適應行動的實施地點和方式，以及這些行動是否足夠。觀察人士告訴對話地球，這份清單是在閉門會議中商定的，一些關鍵指標已被刪除，其中一項被刪除的指標是衡量各國政府將適應措施融入公共政策的程度。他們補充說，其他一些指標的效力也被削弱了。

觀察員和談判代表還質(zhì)疑，各國缺乏資金來實際運用這些指標來衡量適應進展。哥倫比亞首席談判代表丹妮拉·杜蘭（Daniela Durán）在閉幕會議上表示，“有關適應的成果并不盡如人意”，而且這份指標清單“決策沒有充分聽取各方意見，審議時間也不足”。

除了各項指標外，各國還同意將發(fā)達國家對發(fā)展中國家支援的氣候適應資金增加兩倍，從每年400億美元增至1200億美元。發(fā)展中國家曾在之前的文本草案中要求將此新目標設定在2030年，但最終期限被設定為2035年。

巴西環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦強調(diào)了加強氣候多邊主義的重要性，并在閉幕全體會議上獲得了全場起立鼓掌。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

哥倫比亞首席談判代表丹妮拉·杜蘭表示，“有關適應的成果并不盡如人意”，而且“忽視了科學”，因為它沒有解決化石燃料問題。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

氣候融資路線圖

去年在阿塞拜疆舉行的 COP29 氣候大會上，各國同意到 2035 年將氣候融資從每年 1000 億美元增加到 3000 億美元，發(fā)達國家將在提供這些資源方面“發(fā)揮領導作用”。

在那次會議上，各國還同意制定路線圖，力爭到 2035 年實現(xiàn)每年 1.3 萬億美元的目標。這一更具雄心的目標所需的資金將來自“所有來源”，這意味著不僅包括發(fā)達國家，還包括私人資金、多邊開發(fā)銀行和其他途徑。

該路線圖在貝倫發(fā)布。路線圖建議的措施包括對碳排放以及航空和海運征收國際稅，改革全球金融體系，以及利用債務互換進行氣候行動。

COP30最終文本“決定緊急推進行動”，以擴大融資規(guī)模，實現(xiàn)1.3萬億美元的目標。文本還“強調(diào)迫切需要”到2035年實現(xiàn)每年至少向發(fā)展中國家提供3000億美元的最低目標。

該文件還制定了一項為期兩年的氣候融資工作計劃，并同意舉辦一次高級別部長級圓桌會議。拉丁美洲民間社會網(wǎng)絡LATINDADD的氣候正義協(xié)調(diào)員卡羅拉·梅希亞（Carola Mejia）表示，這些決定“只會加劇官僚主義，在過去30年中并未能解決這場正在奪走生命、日益嚴峻且時間緊迫的緊急危機。”

森林議題：高期待，低產(chǎn)出

巴西擔任聯(lián)合國氣候變化大會主席國期間，曾將“熱帶森林永續(xù)基金”標榜為大會的旗艦項目之一。然而，該基金并未獲得預期的支持，僅籌集到約56億美元，遠低于最初設定的100億美元目標。

與依賴臨時或項目撥款的傳統(tǒng)保護基金不同，“熱帶森林永續(xù)基金”旨在成為一個永久性的自我造血的投資基金，用于償還投資者并獎勵各國保護其森林。

巴西和印度尼西亞分別承諾出資10億美元，德國承諾出資11.5億美元，挪威承諾出資30億美元。然而，一些主要發(fā)達國家的承諾金額遠低于預期。法國僅承諾出資5億美元，而英國則未做出任何承諾。

此前有報道稱，中國可能會做出資金承諾，但最終中國提供的是支持而非資金。

“中國可能對該基金的設計和運行存在諸多疑問，尤其不確定它能否真正帶來承諾的投資回報?！眮喼迏f(xié)會政策研究所中國氣候中心（China Climate Hub at the Asia Society Policy Institute）主任李碩表示。

然而，更根本的是，中國很可能認為發(fā)達國家本應率先做出資金承諾。

在會議早些時候，盧拉總統(tǒng)曾呼吁在COP30文本中納入一份遏制森林砍伐的路線圖，但最終文本“強調(diào)”到2030年遏制和扭轉(zhuǎn)森林砍伐和森林退化的重要性，卻沒有提及任何路線圖。

在巴西帕拉州薩爾瓦特拉，一名工人正在采摘農(nóng)林復合系統(tǒng)中種植的巴西莓。圖片來源：Marcelo Camargo / Agência Brasil

未提及關鍵礦產(chǎn)

氣候大會的一大遺憾是，公正轉(zhuǎn)型工作項目（Just Transition Work Programme）的談判進程中未能提及鋰、鈷和銅等關鍵礦產(chǎn)。

盡管非洲談判集團、小島嶼國家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States）和環(huán)境完整性集團（Environmental Integrity Group）等談判集團，以及包括南非、坦桑尼亞、埃塞俄比亞和烏拉圭在內(nèi)的全球南方國家都對此表示強烈支持，民間社會組織也進行了協(xié)調(diào)一致的推動，但最終仍未能實現(xiàn)。

截至11月18日，該方案的草案文本包含兩項關于關鍵礦產(chǎn)的內(nèi)容：一項強調(diào)“擴大供應鏈規(guī)模（例如采礦）帶來的社會和環(huán)境風險”，另一項則強調(diào)“負責任地”開采和加工礦產(chǎn)的必要性。但11月21日發(fā)布的最終版本卻刪除了這兩項內(nèi)容。

“礦產(chǎn)資源是擺脫化石燃料的支柱。如果將礦產(chǎn)資源的治理排除在轉(zhuǎn)型規(guī)劃之外，將會破壞到 2030 年加速發(fā)展可再生能源的努力，而后者是聯(lián)合國氣候變化大會已經(jīng)設定的一個關鍵目標?！笨偛课挥诿绹姆菭I利組織自然資源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）的顧問安東尼奧·希爾（Antonio Hill）表示。

中國反對將關鍵礦產(chǎn)納入文本。觀察人士向?qū)υ挼厍蛲嘎?，中國代表團認為，由于對定義缺乏共識，因此不應提及關鍵礦產(chǎn)。

一位接近中國代表團的消息人士表示，中國并未做好討論這一問題的準備，也未預料到該問題會在談判中被突出出來。此外，中國認為文本的措辭損害了中國企業(yè)的利益，卻有利于歐盟。

智利北部安托法加斯塔地區(qū)的扎爾迪瓦爾礦區(qū)的一輛銅礦石運輸車。圖片來源：Antofagasta Minerals / Flickr, CC BY NC ND

單邊貿(mào)易措施

COP30會議最終文本指出，各締約方“應合作”促進建立“支持性和開放性”的經(jīng)濟體系。文本還指出，為應對氣候變化而采取的措施“不應構成任意或合理化的歧視手段，也不應構成對貿(mào)易的變相限制”。此外，文本呼吁在2027年和2028年舉辦兩次對話，討論貿(mào)易壁壘問題，加強國際合作，并邀請世界貿(mào)易組織（World Trade Organisation）和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UN Conference on Trade and Development）參與。

在中國館舉辦的題為“企業(yè)合作與公正轉(zhuǎn)型”的邊會上，中國社會科學院的王謀表示，歐盟的碳稅（即碳邊境調(diào)節(jié)機制，簡稱CBAM）等單邊措施令人擔憂。

他指出：“資金流本來是應該從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家，尤其是 CBAM 的這樣的單邊措施，可能導致資金流從發(fā)展中國家向發(fā)展的向發(fā)達國家流動?！?/p>

在今年的氣候變化大會上，對這類貿(mào)易措施表示反對的除了中國，還有包括巴基斯坦、越南和土耳其在內(nèi)的其他發(fā)展中國家。

11月7日，COP主席國啟動了氣候變化與貿(mào)易綜合論壇（the Integrated Forum on Climate Change and Trade），旨在處理目前在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)尚無明確對應機制的氣候與貿(mào)易問題。這項新舉措將獨立于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和世界貿(mào)易組織的進程，但又與之相聯(lián)系。中國代表團團長李高對論壇的成立表示歡迎。

公正轉(zhuǎn)型機制

在談判的第一周，“77國集團+中國”呼吁建立一個新的公正轉(zhuǎn)型機制（Just Transition Mechanism），該機制將涵蓋資金、技術支持和能力建設。

該提議受到了拉丁美洲和加勒比獨立聯(lián)盟（Alliance of Latin America and the Caribbean）、非洲集團（the African Group）、最不發(fā)達國家（Least Developed Countries）、立場相近發(fā)展中國家集團（the Like-Minded Developing Countries）、小島嶼國家聯(lián)盟和阿拉伯集團（the Arab Group）對該提議表示歡迎。然而，該提議遭到了主要來自發(fā)達經(jīng)濟體的反對，他們認為新機制會與現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》機制重復，增加官僚機構的復雜性。

COP30最終的文本設立了一個這樣的機制，旨在“加強國際合作、技術援助、能力建設和知識共享，并實現(xiàn)公平、包容的公正轉(zhuǎn)型”。各國現(xiàn)在需要在COP31之前敲定該機制的細節(jié)。

國際行動援助組織（ActionAid International）氣候正義全球負責人特蕾莎·安德森（Teresa Anderson）表示，這對世界來說是一項重大遺產(chǎn)：“對于那些懇求建立一個框架以確保氣候行動也能保護就業(yè)和改善生活的工人、婦女和民間社會團體來說，這是一次巨大的勝利。”