作者：老木，氣候圈資深觀察家

2025-11-26

COP大會至少延期一天，已經(jīng)成為慣例，COP30也不例外。盡管主席團(tuán)已經(jīng)竭盡全力，無奈達(dá)成共識就是這么艱難，更何況還有那場火，表面上會議暫停了至少半天。為保持記錄完整性，這里對最后兩天的會議情況進(jìn)行些許事后回顧。

11月21日(周五)

貝倫時間11.21(周五)，日程上的最后一天，一大早第二版案文釋出。大會主席安德烈·科雷亞·多拉戈（André Corrêa do Lago）召集了短短的非正式通風(fēng)會，呼吁各方保持團(tuán)結(jié)，隨即進(jìn)入新的磋商中。從地球談判公報（The Earth Negotiations Bulletin，簡稱ENB）的圖片報道上看，談判現(xiàn)場到處都是集聚熱議的人們(所謂的“Hurdle”)，整個氛圍怎一個亂字了得。場外反對的聲音也俯首皆是。

既然這一版案文引起如此爭議，這當(dāng)然不會是終版，我也就沒有認(rèn)真閱讀。這也是套路，初版強(qiáng)(或者各方意見都在)、二版弱、三版調(diào)和，不管怎么樣也要爭取有個結(jié)果。2023年COP28中關(guān)于全球盤點(diǎn)的決議，從最初的要素羅列版到終版，也是第二版最弱，終版有所反彈，并提出了讓人眼前一亮、至今仍是焦點(diǎn)的“告別化石燃料”措辭。2024年的COP29沒有“封面決定”，關(guān)于全球盤點(diǎn)實(shí)施和減緩工作組議題的文件也出滿三版，略不同的是，行文越走越弱，最后前者被放棄，后者勉強(qiáng)通過。

談判桌外，哥倫比亞主持記者會，20多個國家代表參加，同樣是跨越南北的，再次強(qiáng)烈呼吁將“公平告別化石燃料”(just transitioning away from fossil fuel)納入案文，并宣布將于2026年4月與荷蘭政府共同組織“公平告別化石燃料”國際大會，地點(diǎn)暫定哥倫比亞北部城市圣瑪爾塔（Santa Marta）。英國媒體報道，29個國家向主席團(tuán)遞交了公開信，“威脅”主席，如果本次大會文件無法提及該路線圖，他們將不支持這樣的成果。

主席團(tuán)沒有召開記者會，幾家國際非政府組織——也是COP?？土恕鞍哉肌绷嗣襟w中心紛紛對外喊話，對發(fā)達(dá)國家施加各種壓力，但很難聽到他們對沙特率領(lǐng)的阿拉伯集團(tuán)——堅(jiān)定地反對以任何形式提及“化石燃料”，更別提“告別化石燃料”了——有什么評價，甚是奇妙。

11月22日(周六，加會期)

第三版案文在周六發(fā)布。沒有驚喜，“化石燃料”一詞在核心文件《全球集體努力：團(tuán)結(jié)起來，全球總動員以應(yīng)對氣候變化》中通篇缺席，代之以“向低排放和氣候韌性發(fā)展的全球轉(zhuǎn)型趨勢不可逆轉(zhuǎn)”(第10段)。為響應(yīng)場內(nèi)外的強(qiáng)烈呼聲，多拉戈主席現(xiàn)場表示就“公正、有序和公平的無化石燃料經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“停止和反轉(zhuǎn)毀林的森林和氣候路線圖”進(jìn)行主席磋商，歷時一年，在COP31上進(jìn)行報告。當(dāng)然，這屬于非正式活動，沒有法律效力。

在持續(xù)到深夜、一度休會再重啟的閉幕全會上，場面之混亂多年未見。巴拿馬、烏拉圭、阿根廷等國家對全球適應(yīng)目標(biāo)強(qiáng)烈不滿，表示該決議通過之前已經(jīng)要求暫停流程(所謂 point of order)；拉丁美洲和加勒比獨(dú)立聯(lián)盟（Independent Alliance of Latin America and the Caribbean ，簡稱ALIAC）、環(huán)境完整性集團(tuán)（The Environmental Integrity Group ，簡稱EIG）、歐盟、塞拉利昂和加拿大表達(dá)了類似關(guān)切；哥倫比亞發(fā)言指出，在減緩工作組(mitigation work programme，簡稱MWP)文件通過之前也已經(jīng)舉牌表示異議，但主席臺視而不見，哥倫比亞要求在MWP案文中加入行業(yè)減排、化石能源轉(zhuǎn)型路徑內(nèi)容。巴拉圭要求澄清MWP文件13.b段所述“長期減排政策”(long-erm mitigation policies) 不改變“國家自主”原則。ENB圖片報道中高舉國家銘牌要求發(fā)言的場景比比皆是。

此情此景，能與之“媲美”的大約只有2009年的COP15。不同的是，那年的“哥本哈根協(xié)議”最終沒有被接受，今年的文件算是通過了——大會被迫休會1個多小時之后，多拉戈主席宣布，經(jīng)過與秘書處協(xié)商后，認(rèn)定現(xiàn)場的不同意見出現(xiàn)在敲槌之后，因此關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)和MWP的決議塵埃落定，不再重開談判，締約方的不同意見將記錄在案。主席半開玩笑說，因年紀(jì)漸長且連日睡眠不足，沒有關(guān)注到場內(nèi)動向，請各位原諒。隨后俄羅斯、巴拿馬又一番你來我往的口角；連梵蒂岡代表都發(fā)言了，口音太重實(shí)在聽不清，但現(xiàn)場響起的倒彩聲是很明確的。

在隨后的大會流程中，每通過一個文件之前，多拉戈主席都要舉著錘子環(huán)顧四周，念叨一遍：hearing no objection, it is so decided(沒有反對，就這樣通過了), 然后敲槌。難為老人家了。在上半場，確實(shí)沒聽到他說這句車轱轆話。

種種跡象表明，2026年年中的波恩會議可能看到更激勵的交鋒。

最后的記者會

在COP30最后一個記者會上，面對記者關(guān)于會場秩序的提問，一臉疲態(tài)胡子拉碴的多拉戈主席再一次解釋說：閉幕會上要通過那么多文件，我關(guān)注的重點(diǎn)在眼前的文件和程序上，確實(shí)沒有注意到現(xiàn)場動態(tài)。(無論如何這里也要為巴西主席團(tuán)點(diǎn)贊，在如此緊張的日程中還是召開了這場記者會。）

秘書處也給與了回應(yīng)。那邊閉幕會還在進(jìn)行中，這邊秘書處執(zhí)秘西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）單獨(dú)召開了記者會，本應(yīng)該是和主席團(tuán)聯(lián)合召開的，但顯然全會那里難以脫身。記者指出現(xiàn)場局面混亂，執(zhí)秘一臉凝重地說，我注意到了，之后要進(jìn)行一些調(diào)查，并采取措施防止類似事件再次發(fā)生。

在開場白中，執(zhí)秘高度評價COP30會議成果：在國際合作遭遇逆風(fēng)的情況下，194個締約方能達(dá)成這樣共識，非常艱難。對于“行動議程”(action agenda), 雖然是公約外活動，但完全不是“附帶表演”(side show), 它們傳遞出的行動信號非常強(qiáng)烈；對于案文，雖然有點(diǎn)難以理解，請各位注意，亮點(diǎn)多多，特別是公正轉(zhuǎn)型、適應(yīng)基金和性別議題，都是針對弱勢群體和脆弱國家的。在核心文件中，這么幾段值得高度關(guān)注，大家跟我一起過一下：第11段對《巴黎協(xié)定》的意義給與充分肯定，并一致決定走得更遠(yuǎn)更快，這里包括對1.5°C全球目標(biāo)的再次確認(rèn)。這是一個國家退出、其余194個締約方依然團(tuán)結(jié)在協(xié)定之下的關(guān)鍵所在；第10段指出全球轉(zhuǎn)型勢不可擋；第15段要求各方履行《巴黎協(xié)定》歷次締約方會議決定，包括COP28中的“阿聯(lián)酋共識”；第29段再次強(qiáng)調(diào)1.5°C全球目標(biāo)，要求加速全方面氣候行動；第33段要求各方加速全面實(shí)施“國家自主貢獻(xiàn)”，努力做得更好(這里謹(jǐn)慎地避開了對“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的直接提及，筆者注)；第52段決定針對融資目標(biāo)召開部長級圓桌會議。

記者問道，氣候大會都進(jìn)行到COP30，但“化石燃料”只出現(xiàn)在一次會議中(其實(shí)是兩次，COP27也涉及到了，筆者注)，是不是算一種失??？執(zhí)秘回答：這要看你怎么看待失敗和進(jìn)步了。從現(xiàn)狀看，2025年全球風(fēng)光發(fā)電量首次超過了煤電，清潔能源投資遠(yuǎn)超化石能源投資，這就是巨大的進(jìn)步。

有記者對土耳其和澳大利亞兩個“煤炭大國”舉辦COP31表示悲觀，執(zhí)秘回答：東道國與大會成果并沒有必然聯(lián)系，有時候在最不應(yīng)該有期待的國家能得到最好的成果，在阿聯(lián)酋召開的COP28就是個最佳例證。

這個問題在土耳其和澳大利亞聯(lián)合召開的記者會上也被提到。薩摩亞、瑙魯代表也參加了這個會議。土耳其代表全程講本國語言，無翻譯，不知所云，大約就是表態(tài)吧，其它代表講英語。澳大利亞代表在回答關(guān)于“告別化石能源”的問題時表示：這是我們在COP28就達(dá)成的共識，澳大利亞和太平洋國家積極支持，我們將繼續(xù)推進(jìn)。從現(xiàn)場交流聽，土耳其擔(dān)任大會主席，澳大利亞擔(dān)任“大會談判主席”(Conference negotiating presidency), 這種組合很新鮮。

巴西主席團(tuán)？

氣候大會年年開，人來人往，多數(shù)年份結(jié)果難出預(yù)料，驚喜不多，一點(diǎn)點(diǎn)向前移動。方向正確，道路曲折，年年歲歲花相似。

巴西主席團(tuán)的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，本來抱有更高期望的。一個不太容易理解的地方是，主席團(tuán)居然不是那么堅(jiān)定地執(zhí)行盧拉總統(tǒng)的“旨意”，看上去好像從頭到尾都在抗拒。盧拉總統(tǒng)在峰會上發(fā)言，指出要制定路線圖“擺脫對化石燃料的依賴”，在11月19日返場的時候并沒有改口，但在大半個會議進(jìn)程中，主席團(tuán)一直“狡辯”說盧拉總統(tǒng)只是簡單重復(fù)巴西國家報告中的表述。直到場內(nèi)外氣氛高漲到難以視而不見的地步了，主席才默認(rèn)這個問題在討論中?？梢圆孪胪苿恿Χ炔粫?。主席團(tuán)的團(tuán)結(jié)似乎也是個問題，環(huán)境部長馬里納·席爾瓦（Marina Silva）與盧拉總統(tǒng)的態(tài)度比較接近，從一開始就被排除出核心圈子，看上去有點(diǎn)形單影只。

在最后的針對“告別化石燃料路線圖”新聞稿中，主席團(tuán)這樣寫：有80多個國家支持出現(xiàn)明確的表達(dá)，有80多個國家表示反對(with more than 80 countries supporting explicit language and over 80 opposing it), 因此我們決定啟動一個主席進(jìn)程……

前一個“80多”有明確的新聞報告，后一個“80多”不知道是怎么得出來的？難道現(xiàn)場有過投票？據(jù)我的觀察，聲音最響亮的不過是阿拉伯集團(tuán)那幾個國家，以沙特為代表。少數(shù)幾個國家就能block整個進(jìn)程，這種故事一再上演，匪夷所思，聯(lián)合國體系內(nèi)的議事規(guī)則確實(shí)需要修改了。納入投票機(jī)制最簡單直接，少數(shù)服從多數(shù)，但通過這個改革措施需要共識，所有國家都同意才行……這是個怪圈。