劉元春：“十五五”期間需把握三大核心主線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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目前，我國(guó)正處于“十五五”規(guī)劃制定階段。我國(guó)應(yīng)著重解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的若干核心問(wèn)題，其中有三個(gè)發(fā)展主線需要清晰把握。

第一個(gè)核心主線是以人工智能（AI）為代表的第四次技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。2022年11月，ChatGPT的發(fā)布標(biāo)志著第四次技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命的元年到來(lái)，已經(jīng)從“展望”變成現(xiàn)實(shí)。目前，歐美、東亞等全球主要經(jīng)濟(jì)體均將AI列為未來(lái)5—10年的核心發(fā)展方向，比如美國(guó)前不久公布了“AI行動(dòng)計(jì)劃”，將AI的發(fā)展定位為關(guān)乎國(guó)家安全和未來(lái)繁榮的全球競(jìng)賽。

大國(guó)之間的核心競(jìng)爭(zhēng)之一便是AI，它不僅是競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)，更是我國(guó)“彎道超車(chē)”、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的支柱之一。未來(lái)五年，圍繞AI的前沿技術(shù)創(chuàng)新與高端產(chǎn)業(yè)提升將成為主線，相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策有望密集出臺(tái)。

從實(shí)踐來(lái)看，AI訓(xùn)練成本下降速度、應(yīng)用場(chǎng)景拓展節(jié)奏等都遠(yuǎn)超預(yù)期。因此，以AI為支柱制定一攬子前沿技術(shù)創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)提升的新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)施方案至關(guān)重要。

第二個(gè)核心主線是以新安全格局構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前，大國(guó)博弈與全球格局全面重構(gòu)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要圍繞新安全格局加速構(gòu)建新發(fā)展格局。

近年來(lái)，美國(guó)已對(duì)以新自由主義為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化制度體系進(jìn)行戰(zhàn)略重構(gòu)，從“只收取鑄幣稅”轉(zhuǎn)向同時(shí)收取關(guān)稅、制造業(yè)收益等，這將給全球帶來(lái)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大國(guó)博弈導(dǎo)致原來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的體系向多元體系轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換具有不確定性與超預(yù)期性。在此背景下，我國(guó)如何以“更高的安全觀，更全面的開(kāi)放觀”來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十五五”期間要考慮的第二個(gè)核心主線。

第三個(gè)核心主線是我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的破局。內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨三大任務(wù)：

一是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，即實(shí)施內(nèi)需提升戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是解決產(chǎn)能過(guò)剩、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的根本性調(diào)整策略，但這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。這面臨兩大挑戰(zhàn)，一方面要走出房地產(chǎn)深度下滑困局，探索出一條新發(fā)展模式，但要在未來(lái)五年完成，難度非常大，因?yàn)槲覈?guó)無(wú)論是房地產(chǎn)規(guī)模還是金融依存度和地方財(cái)政依存度，都處于較高的水平；另一方面又要解決部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)“十五五”期間必須在城鄉(xiāng)差距方面實(shí)現(xiàn)根本性突破，縮小社會(huì)保障體系與公共服務(wù)差距，這就需推出戰(zhàn)略性舉措，因此，首先要解決3億農(nóng)民工市民化問(wèn)題（我國(guó)當(dāng)前常住人口的城市化率接近70%，但戶(hù)籍城市化率不足50%，相差近20個(gè)百分點(diǎn)，涉及約3億人），其次新型城鎮(zhèn)化也是我國(guó)解決房地產(chǎn)問(wèn)題的重要出路以及我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵步驟。

治理體系改革是內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型破局核心

具體來(lái)看，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，最終要依賴(lài)治理體系和治理能力的全面提升。治理體系與治理能力建設(shè)的核心是政府改革，需結(jié)合戰(zhàn)略需求推進(jìn)財(cái)稅體制等改革，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

政府改革首先要調(diào)整目標(biāo)函數(shù)，即從以工業(yè)化、城市化與國(guó)際化為主的粗放式考核體系，轉(zhuǎn)為適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的精細(xì)化管理導(dǎo)向。比如，地方政府需從關(guān)注中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與民生消費(fèi)，這要求對(duì)稅制進(jìn)行同步調(diào)整，從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅為主”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)績(jī)效導(dǎo)向”的稅收制度。此外，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后置等改革也需同步推出。

提振消費(fèi)是近年來(lái)備受關(guān)注的話(huà)題。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，除了財(cái)稅體制改革以外，您還有哪些建議？

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是擴(kuò)消費(fèi)。但是，促進(jìn)消費(fèi)不是依賴(lài)短期刺激，而是需要通過(guò)收入分配改革、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新以及供給瓶頸破除來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)在“十五五”期間，一是要圍繞周期性消費(fèi)不足的問(wèn)題制定消費(fèi)刺激政策；二是要通過(guò)社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等措施提高居民收入占GDP的比重，從而提高消費(fèi)率。同時(shí)，還需要通過(guò)社會(huì)保障體系覆蓋面的拓展，加大統(tǒng)籌力度，以增強(qiáng)居民消費(fèi)信心；通過(guò)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新和服務(wù)供給瓶頸破除等，釋放醫(yī)療、養(yǎng)老、精神文化等領(lǐng)域的需求潛力。

這里還涉及一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)保障覆蓋面要拓展、統(tǒng)籌能力要提升、支出水平要提升，那么財(cái)政的錢(qián)從哪里來(lái)？這就要求政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上做出相應(yīng)調(diào)整，要從過(guò)去的投資型政府向服務(wù)型、民生型政府適度轉(zhuǎn)變。

至于我國(guó)消費(fèi)率是不是一定要像美國(guó)、北歐那么高？那倒不必。我們要探索出中國(guó)特色的最優(yōu)消費(fèi)水平，而不是盲目參考西方的消費(fèi)率。

“反內(nèi)卷”已進(jìn)入政府主導(dǎo)的實(shí)施階段

近年來(lái)，我國(guó)光伏、新能源汽車(chē)等行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題較為突出。“十五五”期間，我國(guó)要解決部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題，必須避免“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題具有普遍性，這在很多國(guó)家都曾出現(xiàn)過(guò)。由于制造業(yè)固定資產(chǎn)投入調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)周期，因此對(duì)制造業(yè)國(guó)家而言，產(chǎn)能過(guò)剩具有必然性和周期性。同時(shí)我國(guó)還存在一定特殊性，各個(gè)省份往往基于自身利益最大化來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)決策與投資，且地方政府在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的權(quán)限較大，導(dǎo)致中央相關(guān)規(guī)劃容易引發(fā)各地“一哄而上”，重復(fù)投資。

此輪產(chǎn)能過(guò)剩治理，一方面要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，另一方面要總結(jié)與反思我國(guó)改革開(kāi)放后的兩次產(chǎn)能過(guò)剩治理經(jīng)驗(yàn)。與前兩次水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不同，當(dāng)前第三次產(chǎn)能過(guò)剩涉及部分新興產(chǎn)業(yè)。比如，“新三樣”等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；m帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但通過(guò)成本迅速降低快速占領(lǐng)了全球制高點(diǎn)，是我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)的成功因素之一，因此不能簡(jiǎn)單地壓制戰(zhàn)略性新興行業(yè)產(chǎn)能，因?yàn)槠湫录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新用途仍在快速涌現(xiàn)。

治理產(chǎn)能過(guò)剩，需要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異化策略，對(duì)無(wú)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、無(wú)創(chuàng)新效應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)壓產(chǎn)、關(guān)停等方式治理，但對(duì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)與動(dòng)態(tài)創(chuàng)新效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，則需調(diào)整定價(jià)模式與營(yíng)銷(xiāo)策略，允許適度壟斷以保障創(chuàng)新紅利。當(dāng)前，部分新興產(chǎn)業(yè)存在過(guò)度內(nèi)卷現(xiàn)象，需重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)政策，讓企業(yè)回歸到“靠創(chuàng)新、靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)”來(lái)獲利的競(jìng)爭(zhēng)邏輯與路徑上來(lái)。例如，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)是均等化、不妨礙產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼，而不是差別化的“救急式”補(bǔ)貼。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩治理可能需2-3年時(shí)間，但當(dāng)前受全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、外需放緩等因素影響，我國(guó)本輪新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩治理周期可能更長(zhǎng)。事實(shí)上，根本解決方案仍是治理體系現(xiàn)代化改革，即平衡產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從“地方主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“全國(guó)統(tǒng)籌”，避免“一哄而上”，同時(shí)規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，還應(yīng)形成新的糾偏體系。

內(nèi)卷本質(zhì)是“需求不足、產(chǎn)能過(guò)?！毖苌暮筮z癥，既要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，也要同步解決供需失衡，讓低效產(chǎn)能有序退出，避免“死而不僵”的資源浪費(fèi)。

“反內(nèi)卷”已從口號(hào)進(jìn)入政府主導(dǎo)的實(shí)施階段。2022年《反壟斷法》修訂、2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》出臺(tái)，這時(shí)已開(kāi)始從微觀層面調(diào)整市場(chǎng)秩序來(lái)改變過(guò)度內(nèi)卷的局面。去年開(kāi)始，國(guó)家號(hào)召開(kāi)展各個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)參與的“反內(nèi)卷”行動(dòng)。

今年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議后，“反內(nèi)卷”更是從行業(yè)主導(dǎo)上升為政府主導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部修訂相關(guān)價(jià)格法規(guī)，對(duì)企業(yè)主體的定價(jià)模式進(jìn)行規(guī)范，明確禁止“低于平均成本銷(xiāo)售”，也規(guī)范平臺(tái)企業(yè)、大企業(yè)“壓榨供應(yīng)商”等行為。法治與行政管控雙管齊下，“反內(nèi)卷”效果將逐步顯現(xiàn)。（本文載于《香港國(guó)際金融評(píng)論》第21期）

【劉元春：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」劉元春：“十五五”期間需把握三大核心主線》

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