美國(guó)海軍部長(zhǎng)約翰?菲蘭日前通過(guò)社交平臺(tái)正式宣布，將終止“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦后續(xù)四艘建造計(jì)劃，僅保留已開(kāi)工的兩艘艦艇，轉(zhuǎn)而集中資源加速新型軍艦的研制、建造和交付。據(jù)悉，該項(xiàng)目已經(jīng)延誤3年，耗費(fèi)20億美元研發(fā)及初期建造資金，最終未能逃脫被取消的命運(yùn)。

從“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦的“科幻戰(zhàn)艦變雞肋”，到瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）的任務(wù)迷失，再到如今“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的中途夭折，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)海軍始終未建造出一型真正意義上的成功水面艦艇。這一連續(xù)性失敗絕非偶然，背后既折射出戰(zhàn)略定位的反復(fù)搖擺，也暴露出美國(guó)造船工業(yè)基礎(chǔ)的持續(xù)萎縮和產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等深層次問(wèn)題。

美國(guó)海軍曾對(duì)“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦寄予厚望。

“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦與美國(guó)海軍的“戰(zhàn)略補(bǔ)課”

“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的立項(xiàng)，始于美國(guó)海軍一場(chǎng)迫在眉睫的“戰(zhàn)略補(bǔ)課”。2016年，美國(guó)海軍拋出“分布式海上作戰(zhàn)”概念，核心要求是讓大量水面艦艇具備更強(qiáng)的中遠(yuǎn)程火力打擊能力，通過(guò)分散部署實(shí)現(xiàn)獨(dú)立作戰(zhàn)，既有效打擊敵方目標(biāo)，又能提升己方戰(zhàn)場(chǎng)生存能力。

戰(zhàn)略改變必然涉及水面艦艇組成問(wèn)題，最緊迫的缺口來(lái)自瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）的徹底“失能”。上世紀(jì)90年代，在“美國(guó)本土無(wú)威脅”的判斷下，美軍傾力研制LCS，主打高機(jī)動(dòng)性近海作戰(zhàn)，企圖憑借“閃電式打擊”實(shí)現(xiàn)“由海制陸”。然而，該級(jí)軍艦在隨后服役中不斷暴露的問(wèn)題，讓美國(guó)海軍對(duì)其失去了信心。

瀕海戰(zhàn)斗艦不斷暴露的問(wèn)題，成為美國(guó)海軍食之無(wú)味棄之可惜的“雞肋”。

2021年，美國(guó)海軍年度評(píng)估報(bào)告更直白地披露，LCS全年任務(wù)完成率僅38%，遠(yuǎn)低于驅(qū)逐艦和巡洋艦75%的平均水平，被海軍官兵戲稱(chēng)為“昂貴的玩具”。美國(guó)海軍認(rèn)為，為減輕造價(jià)高昂的“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦的負(fù)擔(dān)，急需一款“多面手”中型艦艇，承接反潛、反艦、護(hù)航等中低端作戰(zhàn)任務(wù)。

另外，隨著美國(guó)戰(zhàn)略回歸遠(yuǎn)洋，美國(guó)海軍對(duì)艦艇數(shù)量的需求日益凸顯。2016年，美國(guó)海軍在《2016兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估》報(bào)告中，首次提出“355艦隊(duì)”規(guī)模目標(biāo)，即將美軍艦艇數(shù)量從現(xiàn)有的273艘增至355艘，旨在應(yīng)對(duì)“潛在對(duì)手海軍力量的快速增長(zhǎng)”。但現(xiàn)實(shí)卻是主力艦艇的造價(jià)持續(xù)飆升，“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦建造成本已超20億美元，“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦更是創(chuàng)下44億美元的天價(jià)。

預(yù)算紅線面前，“低成本量產(chǎn)”成為唯一選擇。2019年，美國(guó)海軍啟動(dòng)競(jìng)標(biāo)，意大利芬坎蒂尼公司憑借FREMM多用途護(hù)衛(wèi)艦的成熟艦體方案脫穎而出，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦由此應(yīng)運(yùn)而生。

該級(jí)艦全長(zhǎng)151.2米、寬19.7米，標(biāo)準(zhǔn)排水量6100 噸，艦載武器包括1門(mén)MK-110型57毫米艦炮，32單元MK-41艦載垂直導(dǎo)彈發(fā)射裝置，16枚NSM反艦導(dǎo)彈，一座21聯(lián)裝海拉姆防空導(dǎo)彈裝置，兩座3聯(lián)裝魚(yú)雷發(fā)射管等，作戰(zhàn)能力覆蓋多重場(chǎng)景。

“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的作戰(zhàn)能力覆蓋多重場(chǎng)景。

初期規(guī)劃中，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦單艦造價(jià)10億美元，不足“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦的一半。根據(jù)2019年項(xiàng)目公示文件，該艦與FREMM 艦體通用度計(jì)劃達(dá)85%，核心系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化率控制在60%以?xún)?nèi)，本質(zhì)上是“拿來(lái)主義+局部改造”的折中方案。憑借這種兼顧戰(zhàn)略需求、成本控制與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的“最優(yōu)解”，美國(guó)海軍首批采購(gòu)了6艘，最終建造數(shù)量計(jì)劃超過(guò)20艘。

2022年，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的首艦切割鋼板后，一系列“水土不服”接踵而至。截至此次項(xiàng)目終止前，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦已耗費(fèi)20億美元研發(fā)和初期建造資金，但首艦“星座”號(hào)完工率不足20%，交付時(shí)間從2026年推遲至2029年，造價(jià)更是飆升至14億美元；二號(hào)艦“國(guó)會(huì)”號(hào)進(jìn)度同樣滯后，原本承諾的2025年交付節(jié)點(diǎn)淪為泡影，最終導(dǎo)致后續(xù)建造計(jì)劃被取消。

多重絞殺致使項(xiàng)目被終止

“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦作為自“佩里”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦退役后，美國(guó)海軍發(fā)展的一型真正意義上的導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，如今從“希望之星”淪為項(xiàng)目被終止，并非單一環(huán)節(jié)出錯(cuò)，而是美國(guó)戰(zhàn)略干預(yù)、工業(yè)短板、管理混亂下多重危機(jī)的疊加絞殺。

2024年10月，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，結(jié)合國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)證詞與造船廠內(nèi)部文件，完整揭開(kāi)了該項(xiàng)目被終止的整個(gè)過(guò)程。

最先失控的是“過(guò)度干預(yù)”。項(xiàng)目初期定下的85%艦體通用方案，在國(guó)內(nèi)政治與軍方需求的雙重?cái)D壓下徹底落空。2021年，美國(guó)威斯康星州的議員，以“保障本土就業(yè)、強(qiáng)化國(guó)防自主”為由，要求國(guó)會(huì)將“美國(guó)制造”比例從60%提升至80%。

美國(guó)海軍作戰(zhàn)部則以“應(yīng)對(duì)特定威脅”為由，不斷追加修改要求，強(qiáng)行加裝美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)電子戰(zhàn)接口，致使艦體艙室重新設(shè)計(jì)，甚至提前預(yù)留高超聲速導(dǎo)彈發(fā)射裝置。意大利芬坎蒂尼公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在2023年內(nèi)部會(huì)議上則吐槽，“平均每周收到3項(xiàng)修改要求，我們不是在造軍艦，是在不停改圖紙?！苯刂?023年底，該級(jí)軍艦累計(jì)近180項(xiàng)修改要求中，62項(xiàng)涉及艦體結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，最終“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦與原型FREMM艦體的通用度僅剩15%，幾乎等同于全新設(shè)計(jì)。

美國(guó)試圖重振造船業(yè)，但困難重重。

更深層的原因是美國(guó)造船工業(yè)“空心化”。 作為“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的承建方，馬里內(nèi)特船廠是美國(guó)本土僅存的3家具備護(hù)衛(wèi)艦建造能力的船廠之一，但2022年承接項(xiàng)目時(shí)，其生產(chǎn)設(shè)施仍停留在20年前的水平。盡管芬坎蒂尼公司曾計(jì)劃投資1.2億美元升級(jí)船廠，但最棘手的“用工荒”問(wèn)題始終沒(méi)有解決。

為吸引勞動(dòng)力，造船廠不得不大幅提高薪資，但面對(duì)造船行業(yè)的高強(qiáng)度工作，仍難以吸引年輕人加入。供應(yīng)鏈的斷裂則讓困境雪上加霜，2023年美國(guó)鋼材價(jià)格同比上漲35%，直接推高建造成本。有一些關(guān)鍵部件進(jìn)口的交付周期也嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度被嚴(yán)重拖累。

項(xiàng)目管理的“冒進(jìn)”則加速了“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦終止進(jìn)程。為達(dá)到“355艦隊(duì)”目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，美國(guó)海軍在2022年8月設(shè)計(jì)完成度僅65%時(shí)，就倉(cāng)促下達(dá)首艦建造命令，違反了裝備“設(shè)計(jì)定型后施工”的基本準(zhǔn)則。2023年5月首艦龍骨焊接完成后，因結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足被迫返工，僅這一項(xiàng)就造成3個(gè)月延誤和1.2億美元損失。

因此，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的終止并非個(gè)案，而是冷戰(zhàn)后美國(guó)海軍水面艦艇發(fā)展模式的“循環(huán)魔咒”。“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦栽在“技術(shù)冒進(jìn)”，LCS輸在“戰(zhàn)略誤判”，而“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦則陷入“保守卻仍失控”的悖論，想用成熟技術(shù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，卻因戰(zhàn)略干預(yù)和工業(yè)支撐能力不足，陷入成本與進(jìn)度的雙重失控。

舊艦升級(jí)與國(guó)際合作難解燃眉之急

“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“緊急剎車(chē)”，讓美國(guó)海軍“355艦隊(duì)”目標(biāo)再度蒙上陰影。盡管美國(guó)海軍部長(zhǎng)約翰?菲蘭在11月25日的聲明中承諾，將重新研制更適配工業(yè)能力的替代軍艦方案，確保更快交付，但這一表態(tài)在軍事界引發(fā)普遍質(zhì)疑。有美國(guó)軍事專(zhuān)家表示：“如果不解決深層問(wèn)題，新軍艦方案可能只是下一個(gè)‘星座’級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。”

為維持并提升海軍作戰(zhàn)能力，美國(guó)海軍不得不啟動(dòng)“舊艦升級(jí) + 國(guó)際協(xié)作”的無(wú)奈選擇。 2024年10月，美國(guó)海軍啟動(dòng)“伯克”級(jí)驅(qū)逐艦的“反潛強(qiáng)化升級(jí)”計(jì)劃，首批12艘軍艦將加裝新型拖曳聲吶，單艦改裝成本3.2億美元。對(duì)3艘“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦的改造更激進(jìn)，拆除有爭(zhēng)議的艦炮系統(tǒng)，換裝高超聲速導(dǎo)彈，試圖轉(zhuǎn)型為“火力支援平臺(tái)”，但單艦8億美元的改裝費(fèi)和到2029年才能完成全部改造，與當(dāng)前美國(guó)海軍亟須強(qiáng)化區(qū)域威懾的現(xiàn)實(shí)需求形成鮮明反差，導(dǎo)致“戰(zhàn)力補(bǔ)強(qiáng)”陷入“遠(yuǎn)水難救近火”的尷尬境地。

改造中的“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦

不僅如此，美國(guó)海軍在國(guó)際合作方面也遭遇挫折。今年9月，美國(guó)海軍與韓國(guó)現(xiàn)代重工簽署合作備忘錄，探討在韓國(guó)建造基于KDX-3驅(qū)逐艦的改進(jìn)型，但韓國(guó)造船業(yè)協(xié)會(huì)11月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告給這份合作潑了冷水，標(biāo)準(zhǔn)兼容、技術(shù)保密等問(wèn)題至少需要3年協(xié)調(diào)，首艦交付不會(huì)早于2030年，無(wú)法解美國(guó)海軍的燃眉之急。

此外，美國(guó)戰(zhàn)略搖擺與工業(yè)重建的雙重難題更難破解。戰(zhàn)略層面，冷戰(zhàn)后30多年來(lái)，美軍海上戰(zhàn)略從“由海向陸”到“分布式海上作戰(zhàn)”，再到2024年提出的“一體化制?！保褮v經(jīng)多次重大調(diào)整。戰(zhàn)略的不確定性直接導(dǎo)致裝備發(fā)展缺乏連貫性，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦正是這種搖擺的直接產(chǎn)物。

從工業(yè)層面看，美國(guó)造船工業(yè)衰退已進(jìn)入“不可逆”階段，美國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)2024年報(bào)告顯示，本土造船企業(yè)從1980年的120家減至18家，具備軍用艦艇建造能力的僅6家。更致命的是人才斷層，造船從業(yè)人員平均年齡超過(guò)50歲，35歲以下占比只有12%，產(chǎn)業(yè)傳承瀕臨斷裂。因此，“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦被終止，本質(zhì)上是美國(guó)海軍戰(zhàn)略透支與工業(yè)“空心化”的集中體現(xiàn)。

正所謂“理想很豐滿(mǎn) 現(xiàn)實(shí)太骨感”，美國(guó)一心想利用一支規(guī)模與質(zhì)量兼?zhèn)涞暮＼妬?lái)維持霸權(quán)，但萎縮的工業(yè)基礎(chǔ)、混亂的產(chǎn)業(yè)鏈、斷層的人才儲(chǔ)備已無(wú)力承載這份野心。正如美國(guó)海軍前作戰(zhàn)部長(zhǎng)加里?拉夫黑德在《外交政策》專(zhuān)欄中發(fā)出的警示：“我們不能再用冷戰(zhàn)思維追求不切實(shí)際的霸權(quán)目標(biāo)，正視工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，重建與實(shí)力匹配的戰(zhàn)略才是唯一出路。否則，更多‘星座級(jí)悲劇’只會(huì)在未來(lái)不斷重演?！?/p>