劉世錦：建議重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革以有效擴(kuò)大消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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“需求約束、消費(fèi)不足是“十五五”期間我國(guó)面臨的最為緊迫且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建議重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革以有效擴(kuò)大消費(fèi)?！?月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在第四屆五礦產(chǎn)業(yè)金融論壇上表示。

劉世錦以“‘十五五’時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、戰(zhàn)略與政策”為題講述建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)時(shí)談到的前述看法。他還談到，“中國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年，已經(jīng)積累了非常大規(guī)模的社會(huì)凈財(cái)富。銀行儲(chǔ)蓄利率很低，凈財(cái)富或許只有進(jìn)入資本市場(chǎng)才能增長(zhǎng)。所以資本市場(chǎng)增量（資金）的來(lái)源和過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。”

消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差問(wèn)題“水落石出”

劉世錦表示，近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，但總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。前兩年分別實(shí)現(xiàn)5.2%和5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中居前。

此外，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨日益增大的需求下降壓力，GDP平減指數(shù)連續(xù)9個(gè)季度處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。從2010年一季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向中速，同時(shí)約束由供給轉(zhuǎn)向需求。需求約束主要不是投資不足，而是消費(fèi)不足。這依然是“十五五”時(shí)期面臨的最為緊迫且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重，不論是與現(xiàn)階段國(guó)際平均水平相比，還是與典型經(jīng)濟(jì)體相同發(fā)展階段平均水平相比，都存在相當(dāng)大幅度的偏離?！眲⑹厘\說(shuō)，其中，很大程度上是由于服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)不足引起的。這種狀況難以用平均水平的些許偏離來(lái)解釋，可稱之為一種結(jié)構(gòu)性偏差。

這種偏差形成原因是多方面的。包括基本公共服務(wù)總體水平較低且內(nèi)部差距大、城市化水平和質(zhì)量滯后、不同階層和群體收入差距較大、政府資產(chǎn)占全社會(huì)凈資產(chǎn)比重偏高，以及長(zhǎng)期以來(lái)重投資、輕消費(fèi)的體制機(jī)制政策導(dǎo)向等。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，研究消費(fèi)不足不能泛泛而論，要明確重點(diǎn)痛點(diǎn)。從消費(fèi)內(nèi)容看，消費(fèi)不足主要是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足；從人群上看，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近三億農(nóng)民工、近兩億進(jìn)城農(nóng)民工；從體制機(jī)制政策看，實(shí)質(zhì)上還是由來(lái)已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要通過(guò)以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。

劉世錦指出，消費(fèi)比重過(guò)低是長(zhǎng)期問(wèn)題，但現(xiàn)階段已成為繞過(guò)不去的增長(zhǎng)瓶頸。近年來(lái)房地產(chǎn)大幅下跌，基建也在減速，原先被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的問(wèn)題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板。這個(gè)短板不能盡快補(bǔ)上，終端需求的收縮將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速滑落。

重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革

劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)要區(qū)分源頭性問(wèn)題和派生性問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，包括價(jià)格低迷、名義增長(zhǎng)低于實(shí)際增長(zhǎng)、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費(fèi)降級(jí)、供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配等，都是終端需求不足派生的。

“擴(kuò)大消費(fèi)要把注意力和重點(diǎn)放到解決終端需求中消費(fèi)比重結(jié)構(gòu)性偏低這個(gè)源頭性問(wèn)題。”他強(qiáng)調(diào)，把終端需求提到合理水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就有了源頭活水，諸多派生性問(wèn)題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理。應(yīng)把刺激政策資金重點(diǎn)用于解決源頭性問(wèn)題，好鋼用在刀刃上，事半功倍。

對(duì)于如何才能有效擴(kuò)大消費(fèi)？劉世錦表示，補(bǔ)貼消費(fèi)等舉措主要通過(guò)促銷增加消費(fèi)。這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性。發(fā)錢補(bǔ)貼也會(huì)給到億萬(wàn)富翁手里，這對(duì)他們是沒(méi)有意義的，精準(zhǔn)性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個(gè)面包也是好事，但對(duì)他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問(wèn)題則無(wú)濟(jì)于事。

劉世錦認(rèn)為，實(shí)行有效擴(kuò)大消費(fèi)方針，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層明顯增加消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度安排。

具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。

第一，以農(nóng)民工為重點(diǎn)的新市民剛性住房為重點(diǎn)，著力解決住房結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題。地方政府通過(guò)專項(xiàng)債等渠道籌措資金，收購(gòu)滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供，也可以開工建設(shè)新的保障性住房項(xiàng)目。

第二，深化農(nóng)民居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革。通過(guò)劃撥20萬(wàn)億元國(guó)有資本進(jìn)入社?；鸢艳r(nóng)村居民養(yǎng)老金收入由目前的200多元提高到1000元，釋放中國(guó)一半左右人口的消費(fèi)潛能。

第三，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)帶動(dòng)中國(guó)第二輪城市化浪潮。重點(diǎn)是盤活農(nóng)村土地等要素資源，拓寬市場(chǎng)化配置渠道，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

消費(fèi)強(qiáng)國(guó)離不開金融強(qiáng)國(guó)作依托

從供給側(cè)層面，傳統(tǒng)追趕潛能加新興的數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，仍可支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)5—10年的中速增長(zhǎng)期。還要培育有中國(guó)特色的創(chuàng)新型超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

劉世錦特別談到，消費(fèi)方面，4億中等收入群體是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，更有潛力的是9億中低收入階層中逐步轉(zhuǎn)為中等收入群體。此外，能使較多企業(yè)尤其是大企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，有更多試錯(cuò)機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)關(guān)的企業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)上也會(huì)表現(xiàn)突出。所謂“卷”是有條件的，實(shí)際上也有中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。

劉世錦表示，無(wú)論是消費(fèi)強(qiáng)國(guó)還是制造強(qiáng)國(guó)，都離不開金融強(qiáng)國(guó)作為依托。我國(guó)需要建立強(qiáng)大的貨幣和資本市場(chǎng)。

房地產(chǎn)增長(zhǎng)峰值期已過(guò)，銀行利率走低，隨著GDP增長(zhǎng)，社會(huì)凈資產(chǎn)相應(yīng)增長(zhǎng)，按照法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究，GDP與社會(huì)凈資產(chǎn)的比例為1:5—1:6，在房產(chǎn)投資和銀行儲(chǔ)蓄缺少吸引力的情況下，社會(huì)凈資產(chǎn)的存量調(diào)整和增量上升，將主要進(jìn)入資本市場(chǎng)。

“資本市場(chǎng)增量資金的來(lái)源和過(guò)去相比已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，所以資本市場(chǎng)很可能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。”劉世錦表示，資本市場(chǎng)要培育具有全球創(chuàng)新領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)力的大型頭部科技企業(yè)和大批創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成具有全球吸引力的投資市場(chǎng)。資本市場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化資源利用效率增加投資者財(cái)產(chǎn)性收入，支撐老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金支出，借助財(cái)富效應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)。下一步，中國(guó)資本市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)，迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

劉世錦還建議，實(shí)施進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略，與全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)相配合，進(jìn)口商品主要用人民幣結(jié)算，帶動(dòng)大量人民幣進(jìn)入離岸市場(chǎng)，提高人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的比重。以往是通過(guò)大量出口增加以美元為主的外匯儲(chǔ)備，下一步應(yīng)當(dāng)通過(guò)大量進(jìn)口提升人民幣的國(guó)際化地位。

【劉世錦：長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」劉世錦：建議重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革以有效擴(kuò)大消費(fèi)》

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