據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間11月23日，二十國集團（G20）領導人第二十次峰會在南非約翰內斯堡閉幕。南非總統(tǒng)拉馬福薩在閉幕式上發(fā)表講話，向各方在南非擔任G20主席國期間給予的支持表示感謝，并強調本次峰會成功通過《領導人宣言》，體現(xiàn)了二十國集團在全球困難形勢下維護多邊合作、推動共同發(fā)展的堅定決心。

拉馬福薩表示，在本次峰會上，全球南方國家的發(fā)展訴求被前所未有地置于全球議程核心位置。他強調，21世紀最大的增長潛力在非洲，實現(xiàn)這一潛力，需要加強非洲與G20乃至全球的合作伙伴關系。

英國廣播公司（BBC）在會議開幕前的報道中指出，南非是本屆G20輪值主席國中最后一個接任的國家，也是最后一個主辦該峰會的南方國家。過去三年，印尼、印度和巴西分別擔任了峰會主席國。因此，南非政府表示，希望利用其擔任主席國的機會，彌合全球南北發(fā)展之間的差距。它希望推動公平、可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。

中國社會科學院西亞非洲研究所研究員賀文萍在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時表示，作為今年G20的輪值主席國，南非將非洲的關切、“全球南方”的關切加入了本次峰會的議程，也獲得了與會各方的支持，“G20這個平臺本身就是發(fā)展中國家和發(fā)達國家坐在一起進行討論的機制，通過將‘全球南方’議程加入討論，還有包括非洲聯(lián)盟正式加入G20，都表明在這個機制中，‘全球南方’的力量更大了。”

“全球南方”訴求被置于全球議程核心

本次峰會是G20機制成立以來，首次在非洲大陸舉行領導人峰會。峰會還一反常規(guī)，在11月22日峰會開幕當天便通過了《二十國集團領導人約翰內斯堡峰會宣言》，強調通過多邊合作應對全球挑戰(zhàn)，并呼吁加強對發(fā)展中國家的支持，以推動包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。

在美國缺席本次峰會的背景下，《非洲商業(yè)》雜志報道稱，拉馬福薩將峰會通過的聯(lián)合宣言“視為南非頂住了美國持續(xù)的壓力，在G20峰會上實現(xiàn)了自身議程的證明。”宣言首先呼吁為較貧窮國家提供更多支持，以應對氣候變化和其他災難，呼吁更多地利用“負擔得起、包容和可及的預先安排的融資機制”來加強減少災害風險和防災準備工作。 

報道稱，宣言還反映了南非在其議程中優(yōu)先考慮的經(jīng)濟欠發(fā)達國家的其他緊迫關切，包括采取行動確保低收入國家的債務可持續(xù)性；為公正的能源轉型調動資金；以及利用關鍵礦產(chǎn)實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。

關于關鍵礦產(chǎn)，該宣言承諾支持加大勘探力度，“尤其是在發(fā)展中國家”，并呼吁“促進礦產(chǎn)來源、路線、市場、加工地點和價值鏈的多樣化；加強礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家的價值保留和增值”，以及實施環(huán)境、社會和治理標準。

據(jù)新華社報道，11月23日，由中國和南非共同發(fā)起的《支持非洲現(xiàn)代化合作倡議》正式發(fā)布。倡議圍繞支持非洲實現(xiàn)公正平等、開放共贏、人民至上、多元包容、生態(tài)友好、以和平與安全為支點的現(xiàn)代化等方面提出舉措，呼吁國際社會加大對非洲現(xiàn)代化進程的關注和投入。

南非國際關系與合作部副部長莫拉卡23日表示，發(fā)展是非洲大陸的優(yōu)先事項。在當前全球地緣競爭加劇的背景下，非洲國家的現(xiàn)代化進程面臨諸多障礙，例如延長關鍵礦產(chǎn)的價值鏈、非洲大陸自貿區(qū)建設、加快綠色轉型等。中國在此次峰會上提出的多項倡議，表達了中國對全球發(fā)展事業(yè)的支持，也展現(xiàn)了全球南方國家間的團結合作。全球南方國家攜手發(fā)展、共同探索現(xiàn)代化模式，這至關重要。

賀文萍表示，經(jīng)過多年發(fā)展，G20已經(jīng)不再是一個單純討論經(jīng)濟事務的平臺，正轉型為一個更廣泛的國際治理平臺，“因為經(jīng)濟跟地緣政治、和平安全是分不開的，比如俄烏沖突就導致了非洲出現(xiàn)經(jīng)濟危機、能源危機、糧食危機。就是因為地緣政治跟經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，G20自然也就會討論更多問題?！?/p>

“作為輪值主席國，南非在此次峰會的議程中更多地提出非洲的關切、‘全球南方’的關切。”賀文萍分析道，比如債務問題，非洲國家認為債務負擔太重，發(fā)達國家得采取一些措施來解決這個問題；再比如礦產(chǎn)資源開發(fā)的問題，非洲不但要保護自己的資源，現(xiàn)在也希望礦產(chǎn)資源開發(fā)的增值能留在非洲，還有就是提高非洲的技術能力的問題。“這些都是非洲的關切，所以南非要在峰會上提出來?！?/p>

發(fā)出支持多邊主義重要信號

據(jù)央視新聞報道，拉馬福薩23日表示，通過本次峰會形成的《領導人宣言》“不僅是文字，更是推動全球行動的承諾”。他強調，多邊主義依然是解決共同挑戰(zhàn)的最佳途徑，“我們一次次證明，分歧不能阻礙合作，共識終將引領世界前行”。他呼吁各方加快落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，推動更加包容、公正、繁榮的世界，“確保沒有一個人被落下”。

與以往歷屆會議不同，本次峰會在開幕當天就通過了聯(lián)合宣言。據(jù)法新社報道，拉馬福薩22日在峰會開幕式上致辭說，G20峰會凸顯了多邊主義的重要性和現(xiàn)實意義，G20大多數(shù)成員達成壓倒性共識，同意一開始就應該通過峰會宣言。他說：“G20強調多邊主義的價值和重要性。峰會宣言的通過向世界發(fā)出了重要信號，即多邊主義能夠而且確實發(fā)揮了作用。它傳遞了希望和團結的信息?！?/p>

據(jù)新華社報道，國務院總理李強在開幕式發(fā)表的講話中指出，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力，我們要堅持和衷共濟，堅定維護自由貿易，建設開放型世界經(jīng)濟。面對分歧矛盾，我們要堅持求同存異，積極尋找利益最大公約數(shù)，通過平等協(xié)商妥處紛爭摩擦，推動解決各自合理關切。面對治理困局，我們要堅持與時偕行，帶頭堅持多邊主義，加快推動世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿組織等機構改革，提升發(fā)展中國家話語權，構建更加公平開放的國際經(jīng)貿秩序。

據(jù)法新社等媒體報道，多位出席會議的領導人和一些國際組織都表達了對多邊主義的支持。加拿大總理卡尼表示，“全球經(jīng)濟的重心正在轉移”，這意味著G20需要更加關注新興經(jīng)濟體和南方國家。他說：“將新興大國和發(fā)展中國家納入G20就像創(chuàng)造了一個全新的世界，這實際上有助于抵消特朗普缺席的影響。此次峰會實際上為多邊主義注入了新的活力?！?/p>

法國總統(tǒng)馬克龍11月21日向記者表示，G20不應因美國缺席而中斷工作。他呼吁各國領導人加倍推進合作，“我們對美國的缺席表示遺憾，但峰會仍將繼續(xù)……我們不能因單一國家的缺席而停滯不前。”他強調，盡管存在政治干擾，世界主要經(jīng)濟體仍有責任確保談判按計劃推進。

總部位于英國的樂施會表示，“南非為世界樹立了榜樣，確保二十國集團立場堅定，集體同意發(fā)表領導人宣言——捍衛(wèi)多邊主義——盡管面臨強大的反對力量。”

賀文萍表示，本次峰會對多邊主義發(fā)出了強有力的支持。她指出，盡管此次二十國集團領導人峰會遭到了美國的抵制，但依然通過了聯(lián)合宣言，“而且是第一天就通過了，這就顯示了非洲團結的力量，以及‘全球南方’乃至全世界團結的力量?！彼硎?，隨著美國接任G20輪值主席國，“他肯定會把他的那套理念往G20里面塞，國際上這種發(fā)展理念的碰撞和討論肯定還要持續(xù)?！?/p>

美國“缺席”為達成共識創(chuàng)造空間

早在本次峰會召開以前，美國對峰會的抵制就一直是籠罩在峰會上方揮之不去的陰影。

法國《世界報》稱，美國對南非G20峰會的抵制可以追溯到今年2月。美國國務卿魯比奧當時批評稱，南非G20峰會的主題“團結、平等、可持續(xù)”，“換句話說就是多元、公平、包容和氣候變化”，這些主題是“反美主義”，他缺席了隨后的G20外長會議。報道稱，除了G20峰會本身，整個南非政府都成了白宮的攻擊目標，美方指責南非政府煽動對白人農民的“種族滅絕”。為了澄清事實，南非總統(tǒng)拉馬福薩于5月前往華盛頓，卻不料遭遇“白宮伏擊”。此外，美國還對南非產(chǎn)品輸美加征高達30%的所謂“對等關稅”。

《世界報》稱，南非隨即改變了應對策略。在全球南方國家以及歐洲國家多次重申支持南非擔任輪值主席國后，南非政府公開堅決抵制美國的壓力。南非國際關系與合作部長拉莫拉表示：“我們認為，G20應該發(fā)出一個明確的信息，那就是無論有沒有美國，世界都能繼續(xù)前進。”報道評價稱，南非展現(xiàn)出的自信令人印象深刻。

據(jù)央視新聞報道，在會議前夕，美國駐南非大使館照會南非政府，反對在未經(jīng)美方同意下“以二十國集團共識為前提發(fā)表任何峰會成果文件”，遭南非政府拒絕。

劍橋大學可持續(xù)發(fā)展領導力研究所教授理查德·卡蘭德在接受BBC采訪時就表示，“具有諷刺意味的是，特朗普的缺席可能會為達成真正的共識創(chuàng)造更多空間，因為人們不會再時刻提防他，也不會再試圖預測或應對他的行為和立場?！彼a充說，美國的缺席可能會讓中等強國挺身而出，通過發(fā)表聯(lián)合聲明來推動他們想要的改革。

拉莫拉在此前曾表示，南非正在努力說服與會各國“必須通過一項領導人宣言，因為不能讓一個缺席的人拖累整個機制”。德國總理默茨23日在接受采訪時稱，特朗普政府抵制此次峰會“是不明智的”。他表示，目前全球“正在經(jīng)歷一場重組，新的聯(lián)系正在形成，但美國在其中扮演的角色很小。”

不過，本次峰會上也有聲音擔憂G20的作用遭到削弱甚至走向中介。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，馬克龍在22日的開幕致辭中警告，G20正努力解決重大危機，但由于國際合作裂痕顯現(xiàn)，“G20恐怕正走向一個周期的終結”。報道稱，本屆峰會召開之際，正值世界大國就如何結束俄烏沖突分歧加劇、COP30氣候變化大會艱難落幕。G20與會領導人警告，集團在化解經(jīng)濟危機方面的作用，可能會因地緣政治分裂而削弱。

賀文萍表示，盡管有一些擔憂認為特朗普政府的單邊主義立場與G20支持的多邊主義格格不入，但各方也存在妥協(xié)的空間，“不能說到最后G20這個機制就解散了，那豈不是更糟糕？”她表示，明年各方之間的談判和博弈可能會更加激烈，“但最后肯定會找出一個（解決方案），總會有一些方法能夠讓有關機制繼續(xù)前行，都是政治妥協(xié)的藝術?！?/p>