“十五五”時期是中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵五年，也是世界進入新的動蕩變革期、新一輪科技革命和產業(yè)變革深度演進的關鍵階段。截至2024年底，中國全社會研發(fā)經費投入強度達到2.68%，研發(fā)經費總量已突破3.6萬億元，連續(xù)多年保持世界第二。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力”，并系統(tǒng)部署了“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)”的三維產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。高校作為科技第一生產力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結合點，其人才培養(yǎng)體系能否與產業(yè)變革趨勢實現(xiàn)“同頻共振”，不僅關系到教育自身的現(xiàn)代化，更直接決定著國家產業(yè)體系的競爭力與安全性。

一、三類產業(yè)變革的宏觀態(tài)勢與內在“頻率”

理解產業(yè)變革的“頻率”，是高校實現(xiàn)“同頻”的前提?！笆逦濉币?guī)劃勾勒出的三類產業(yè)，其發(fā)展邏輯、驅動要素和人才需求呈現(xiàn)出鮮明差異。當前，中國制造業(yè)正經歷從“規(guī)模擴張”向“質量提升”的關鍵轉型，這一轉型過程對人才供給提出了全新的要求。

（一）傳統(tǒng)產業(yè)：存量優(yōu)化中的“提質增效”頻率

傳統(tǒng)產業(yè)是中國經濟的“壓艙石”。2024年中國制造業(yè)增加值占國內生產總值的比重為24.9%，礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等重點傳統(tǒng)產業(yè)在中國工業(yè)體系中占據(jù)基礎性地位，提供了數(shù)千萬個就業(yè)崗位，凸顯了其通過提質升級實現(xiàn)價值重塑的重大戰(zhàn)略意義。

“十五五”期間，傳統(tǒng)產業(yè)的核心任務并非規(guī)模擴張，而是通過“數(shù)智化、綠色化、服務化”實現(xiàn)價值重塑。從數(shù)字化轉型進度來看，截至2025年6月底，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到84.0%、66.8%。同時，我國軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展扎實推進，2025年上半年，軟件業(yè)務收入70585億元，同比增長11.9%，云計算、大數(shù)據(jù)服務共實現(xiàn)收入7434億元，同比增長12.1%。這種轉型已從單點技術應用邁向全流程深度集成。在綠色轉型方面，壓力與動力并存；工業(yè)領域能耗占全國總能耗比重維持在三分之二左右的高位，“雙碳”目標正倒逼傳統(tǒng)產業(yè)必須加快綠色制造技術應用，如，安徽海螺水泥廠的成功實踐展示了綠色轉型的潛力，其世界首條水泥窯煙氣碳捕集純化示范項目，實現(xiàn)了對溫室氣體的消納和商業(yè)轉化。此外，傳統(tǒng)產業(yè)還呈現(xiàn)出向服務化延伸的趨勢，從生產制造向“制造+服務”轉型，發(fā)展服務型制造，增加產品全生命周期的價值含量。

傳統(tǒng)產業(yè)的“提質增效”頻率對人才能力提出了全新的、更高的要求。傳統(tǒng)產業(yè)當前不再僅僅需要精通單一專業(yè)的技術人員，而是迫切需求能夠將數(shù)字技術（工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、AI）、綠色技術（節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用）與傳統(tǒng)工藝進行深度融合的“賦能型”復合人才。因此，培養(yǎng)和造就一支能夠適應并驅動這一轉型浪潮的人才隊伍，已成為推進傳統(tǒng)產業(yè)價值重塑的關鍵所在。

（二）新興產業(yè)：增量崛起中的“集群創(chuàng)新”頻率

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領發(fā)展的新引擎?！笆逦濉币?guī)劃將新能源、新材料、航空航天、低空經濟等作為打造新興支柱產業(yè)的重點，并特別強調集群化、規(guī)模化、應用化發(fā)展。2023年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重超過13%，2025年該比重有望超過17%。2025年，我國半導體市場規(guī)模預計將突破1800億美元，占全球30%。2024年，中國汽車產銷量分別達3128.2萬輛和3143.6萬輛，同比分別增長3.7%和4.5%，我國汽車產銷總量連續(xù)16年穩(wěn)居全球第一；其中，新能源汽車產銷量分別達1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%。新能源新車銷量達到中國新車總銷量的40.9%，繼續(xù)成為中國汽車工業(yè)的重要增長點；同時，2024年新能源汽車出口128.4萬輛，較上年增長6.7%，繼續(xù)領跑全球。2025年第一季度，在全球動力電池裝車量十強榜單中，以寧德時代、比亞迪等龍頭企業(yè)為代表的中國企業(yè)合計市占率為67.5％。

新興產業(yè)這種增量崛起中“集群創(chuàng)新”頻率表現(xiàn)為快速迭代與生態(tài)協(xié)同的強烈需求，表現(xiàn)為新興產業(yè)對具備跨學科背景的“π型人才”需求迫切，這類人才能夠將實驗室技術轉化為可規(guī)?；a的產業(yè)化成果。同時，新興產業(yè)對人才的工程實現(xiàn)能力和產業(yè)鏈協(xié)同能力要求更高，需要具備從概念驗證、中試放大到產業(yè)化落地的全流程經驗。

（三）未來產業(yè)：變量突破中的“前沿探索”頻率

未來產業(yè)代表著科技革命的前進方向?！笆逦濉币?guī)劃前瞻布局了量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信（6G）等前沿領域。這些產業(yè)目前尚處于技術路線探索和概念驗證階段，具有高度不確定性和顛覆性特征。目前，截至2025年4月，中國AI專利申請總量達157.6萬件，占全球總量38.58%，穩(wěn)居世界第一；在生成式AI這一新興領域，中國的優(yōu)勢更為突出，2014-2023十年間，中國累計申請生成式AI專利超3.8萬件，是美國的6倍；2024年全球新增4.5萬件生成式AI專利，中國貢獻2.7萬件，占比61.5%。在量子計算方面，“祖沖之三號”的最新成就是實現(xiàn)了105比特的相干操控，并在量子優(yōu)越性上取得重大突破。在核聚變方面，中國聚變工程實驗堆（CFETR）計劃正按“三步走”的路線圖穩(wěn)妥推進，旨在2035年建成工程實驗堆。在6G通信領域，工信部2024年發(fā)布的《6G網絡架構展望》提出，中國將在2030年左右實現(xiàn)6G商用，目前已在太赫茲通信、空天地一體化網絡等方向取得重要進展。

未來產業(yè)這種變量突破中的“前沿探索”頻率，要求相關人才需要具備深厚的理論基礎、強烈的探索精神和跨學科協(xié)作能力，能夠進行開創(chuàng)性研究。盡管國家持續(xù)加大在相關基礎研究領域的投入，但高層次人才，特別是如量子信息等前沿領域的頂尖人才缺口依然巨大。

二、產業(yè)“頻率”映射下的人才能力新畫像與高校培養(yǎng)的現(xiàn)實差距

三類產業(yè)不同的“頻率”，對人才能力構成了三維需求畫像，也對現(xiàn)行高校人才培養(yǎng)模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。中國已建成了世界規(guī)模最大的高等教育體系，并在“十四五”期間取得了顯著成就。根據(jù)教育部2025年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)，高等教育毛入學率從2012年的30%提升至60.8%，進入了普及化階段。“十四五”期間，高等教育累計向社會輸送了5500萬高素質專門人才，職業(yè)教育更是貢獻了現(xiàn)代產業(yè)體系中70%以上的新增高素質高技能人才，但在人才培養(yǎng)質量與產業(yè)需求匹配度方面仍存在顯著不足。

（一）三維人才能力畫像的深化解析

1、賦能型工程師（面向傳統(tǒng)產業(yè)）

面向傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型升級的迫切需求，需構建一種更加立體的“T型”能力結構，大力培養(yǎng)賦能型工程師。在專業(yè)縱向上，不僅要深耕傳統(tǒng)工科知識，更需掌握智能傳感、工業(yè)互聯(lián)網平臺、數(shù)字孿生等新興技術原理，實現(xiàn)傳統(tǒng)技術與數(shù)字能力的深度融合。在知識廣度上，需拓展至碳足跡管理、循環(huán)經濟、服務型制造等新興領域，以支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新。其最核心的能力是形成“工藝+數(shù)據(jù)+算法”的復合能力，能夠將實際工藝問題轉化為可計算模型，并利用數(shù)據(jù)算法進行優(yōu)化，從而領導完成生產線數(shù)字化改造等實際項目。這一能力要求正與《國家智能制造標準體系建設指南》等國家政策所強調的“人員能力”標準相契合。因此，賦能型工程師的本質是傳統(tǒng)產業(yè)變革的“催化劑”，其價值在于通過跨界的知識體系和解決復雜工程問題的能力，驅動產業(yè)實現(xiàn)真正意義上的轉型升級。

2、集成型創(chuàng)新者（面向新興產業(yè)）

面向快速迭代的新興產業(yè)，需構建一種堅實的“π型”能力基座，即在兩個及以上專業(yè)領域具備深度，并擁有強大的跨界整合能力，大力培養(yǎng)集成型創(chuàng)新者。例如，生物醫(yī)藥領域既需理解藥物靶點機制的生物學功底，也需掌握GMP規(guī)范下規(guī)?；a的工程學精度；華為的人才報告同樣指出，其最亟需的是能橫跨材料、信息、機械等多領域的復合型專家；同時，這類人才除雙專業(yè)深度外，還需具備項目管理、資源協(xié)同與商業(yè)模式思維，能夠領導團隊完成從技術研發(fā)到產品商業(yè)化的全過程。培養(yǎng)此類人才需打破學科壁壘，通過跨學科項目制學習、校企聯(lián)合導師制強化實踐能力，并在評價中突破單一論文指標，納入技術轉化與協(xié)作成效。同時，政策需提供制度保障，如開放國家重大科技基礎設施、構建產學研協(xié)同平臺，并配套具有競爭力的激勵措施，以系統(tǒng)化支撐“π型人才”成長，有效響應新興產業(yè)對創(chuàng)新引領者的強烈需求。

3、探索型科學家（面向未來產業(yè)）

面向前瞻性的未來產業(yè)，需構建一種“蘑菇云型”能力結構，大力培養(yǎng)探索型科學家。這類人才的特點表現(xiàn)在突破性創(chuàng)新能量并非源于單一學科的縱深挖掘，而是依賴于多學科交叉融合形成的廣闊知識基座所產生的“鏈式反應”。如在量子信息科學領域，突破性進展往往源于研究者能同時精深理解量子力學、計算機科學、數(shù)學乃至電子工程等多個學科的理論體系，并將這些知識創(chuàng)造性融會貫通，形成系統(tǒng)性認知網絡。清華大學交叉信息研究院的相關研究表明，最具創(chuàng)新活力的學者通常在早期研究中就已構建起跨學科思維框架，其創(chuàng)新爆發(fā)力正來源于對多個學科前沿的深刻理解與創(chuàng)造性整合能力。因此，培養(yǎng)面向未來產業(yè)的各類人才，關鍵在于能否徹底打破傳統(tǒng)學科壁壘，系統(tǒng)推進跨學科項目制學習，并著力營造一種鼓勵自由探索、包容失敗的研究文化，從而支撐其在“無人區(qū)”實現(xiàn)從“0到1”的原始突破。

（二）高校人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性差距分析

當前，我國高校人才培養(yǎng)體系與產業(yè)需求之間存在明顯的結構性錯配。這一差距直觀體現(xiàn)為畢業(yè)生崗位適應周期較長，而背后則是人才培養(yǎng)在結構、機制、模式與師資層面的系統(tǒng)性滯后。

1、學科專業(yè)結構與產業(yè)發(fā)展的契合問題。雖然，中國高校專業(yè)結構正在積極調整以適應產業(yè)變革，但傳統(tǒng)工科專業(yè)仍占據(jù)較大比重。與此同時，人工智能、集成電路等前沿戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展對高素質人才提出了迫切需求，然而相關領域的高水平師資，特別是兼具深厚學術造詣和豐富產業(yè)實戰(zhàn)經驗的復合型教師仍然短缺。這種人才供給與產業(yè)需求之間的結構性矛盾，在一定程度上導致了企業(yè)“招人難”與部分畢業(yè)生“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。為此，教育部正通過建立戰(zhàn)略急需專業(yè)超常設置機制、強化專業(yè)設置與就業(yè)聯(lián)動等措施，力圖增強高等教育對經濟社會發(fā)展的契合度。

2、產教融合深度不足的體制機制障礙。中國各高校教師職稱評價體系仍高度依賴論文、科研項目等傳統(tǒng)量化指標，科技成果轉化在評審中的權重偏低。同時，企業(yè)在參與產學研合作時，面臨的考核激勵機制也難以有效支撐其對長期創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作的投入。這種評價體系的“雙冷”局面，導致許多產學研合作難以觸及核心關鍵技術領域，制約了創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合。破除這一困境，亟須國家層面深化教育評價改革，完善高校分類評價機制，并實質性強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，從而建立高效協(xié)同的產學研深度融合新范式。

3、培養(yǎng)模式創(chuàng)新滯后的深層矛盾。中國高校的教學方式當前仍在較大程度上沿襲著以知識傳授為核心的傳統(tǒng)模式，項目式學習、探究式教學等新型教學方法的應用廣度和深度仍有待提升。與此同時，課程考核評價體系對期末閉卷筆試的路徑依賴依然較強，過程性評價、多元化考核的推進步伐相對遲緩。這種“重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)”的教學與評價體系，難以有效激發(fā)學生的批判性思維與解決復雜實際問題的能力，已成為制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量的關鍵環(huán)節(jié)之一，也是當前深化高等教育教學改革的重要著力點。

4、師資隊伍結構失衡的現(xiàn)實困境。當前，中國高校專任教師中具有充足企業(yè)實踐經驗的教師比例仍有較大提升空間，特別是青年教師將理論知識轉化為實踐教學、有效指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力尚顯薄弱。這種師資結構難以充分滿足不同產業(yè)對人才的差異化需求，成為深化產教融合、提升人才培養(yǎng)質量的關鍵瓶頸之一。為此，亟須通過完善教師評價體系、強化校企協(xié)同育人、構建多元支持機制等路徑，系統(tǒng)性提升教師的“雙師”素質。

三、高校人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性重構路徑

要讓高校的人才培養(yǎng)“頻率”與產業(yè)變革“同頻”并產生“共振”，需要進行一場深刻的系統(tǒng)性變革。這需要政府、高校、企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力，從理念、模式、機制等多個層面進行創(chuàng)新。

路徑一：以學科專業(yè)動態(tài)優(yōu)化為前提，重塑知識體系

實現(xiàn)“同頻共振”，建立需求導向的學科專業(yè)動態(tài)調整機制至關重要。建議依托國家大數(shù)據(jù)平臺，構建“產業(yè)-人才”供需監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時跟蹤產業(yè)技術變革和人才需求變化。成立由行業(yè)專家、科學家參與的專業(yè)設置指導委員會，實施專業(yè)設置“正面清單”與“負面清單”管理。為應對人才培養(yǎng)供給側與產業(yè)需求側的結構性矛盾，高校需深化學科專業(yè)供給側改革，其中關鍵在于構建動態(tài)優(yōu)化機制：一方面果斷淘汰與社會需求脫節(jié)、就業(yè)狀況不佳的專業(yè)；另一方面，面向科技前沿與國家戰(zhàn)略，前瞻布局人工智能、集成電路等新興交叉專業(yè)。更為核心的是，要大力推進學科交叉融合，通過建設未來技術學院、現(xiàn)代產業(yè)學院等平臺，打破傳統(tǒng)學科壁壘，整合多學科資源，開設跨學科課程與項目。

路徑二：以深化產教融合為途徑，打通理論與實踐壁壘

實現(xiàn)“同頻共振”，深化產教融合、協(xié)同育人是有效途徑。一是深化校企協(xié)同育人模式，推動過程融合。核心在于推動高校與龍頭企業(yè)共建高水平實踐平臺，將真實產業(yè)環(huán)境和科研項目融入培養(yǎng)全過程。例如，通過推行“雙導師”制，由企業(yè)專家與校內導師共同指導學生。推廣項目式學習，讓學生在產業(yè)一線發(fā)現(xiàn)并解決真問題。改革考核方式，探索以技術專利、解決方案、項目報告等產業(yè)實踐成果替代傳統(tǒng)論文，切實提升學生解決復雜工程問題的能力。二是創(chuàng)新教師評價與激勵機制，引導教師投身產教融合。改革教師考核評價體系，將教師參與課程建設、指導學生實踐、取得技術成果轉化及解決產業(yè)實際問題的貢獻作為職稱評聘、績效分配的重要指標。設立“產業(yè)教授”等特設崗位，吸引具有豐富實踐經驗和創(chuàng)新能力的高水平產業(yè)專家到高校兼職任教，打造一支既懂理論又通實踐的“雙師型”隊伍。

路徑三：以體制機制創(chuàng)新為重點，激發(fā)內生活力和動力

“同頻共振”的活力和動力來自體制機制的改革創(chuàng)新。一是完善校企協(xié)同的政策與利益共享機制。政府應牽頭制定更具操作性的激勵政策，例如，對深度參與產教融合的企業(yè)，可在稅收減免、項目申報等方面給予實質性傾斜，并清晰界定校企合作中的知識產權歸屬與成果轉化收益分配規(guī)則，通過制度化的利益聯(lián)結，來構建“共建共享、互利共贏”的長效機制，改變“校熱企冷”的局面。二是要建立跨部門的協(xié)同治理體系。打破部門壁壘，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，例如通過設立專項工作組或聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌政策資源，形成工作合力，避免“政出多門”，為校企合作掃清體制性障礙。

路徑四：以平臺載體建設為支撐，促進資源的開放與高效配置

“同頻共振”走向深入，需要有堅實的物質基礎。一是實體化建設高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺。重點支持校企共建一批集實踐教學、技術研發(fā)、社會培訓功能于一體的產業(yè)學院、協(xié)同創(chuàng)新中心和實習實訓基地。這些平臺應超越簡單的掛牌合作，實現(xiàn)人才、資金、設備、技術的深度融合運營。二是著力推進數(shù)字化資源平臺的開放共享。大力推動優(yōu)質課程資源的跨校共享與學分互認；同時，建立大型科研儀器設備等優(yōu)質資源的數(shù)字化共享機制，推動國家重大科技基礎設施向高校師生有序開放，將頂尖科研資源有效轉化為優(yōu)質育人資源。三是構建人才與需求精準對接的信息服務平臺。由政府或行業(yè)協(xié)會主導，建設區(qū)域性產教融合信息服務平臺，動態(tài)匯集產業(yè)技術需求、企業(yè)項目資源、學校人才信息等，利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)校企需求的智能匹配與精準推送，有效破解信息不對稱問題，提升人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的適配度。

（作者于博系上?？萍脊芾砀刹繉W院研究員，王秀軍系上海市教育科學研究院教育改革發(fā)展研究部副主任）

————

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”（2026—2030）規(guī)劃的謀劃之年，本專欄將立足城市和區(qū)域發(fā)展，關注新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇問題。