編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競(jìng)合，爭(zhēng)未來？誰來指南找北？2021年以來，中國陸續(xù)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及全球治理倡議，聚焦如何推動(dòng)國際發(fā)展合作、解決國際爭(zhēng)端、促進(jìn)文明交流互鑒、引領(lǐng)全球治理體制機(jī)制改革，對(duì)上述問題提出“中國答案”。同時(shí)，世界各國智庫也各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)·四大倡議卡片專欄，以極簡(jiǎn)方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)四大倡議下各領(lǐng)域發(fā)展提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·四大倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#經(jīng)濟(jì)多元化 #可持續(xù)旅游 #文化遺產(chǎn) #沙特2030愿景 #就業(yè)創(chuàng)造

觀點(diǎn)：沙特正通過文化旅游激活經(jīng)濟(jì)潛能，在“2030愿景”下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化與青年就業(yè)。

背景：長(zhǎng)期以來，沙特旅游主要聚焦宗教朝覲。隨著“2030愿景”的推進(jìn)，政府希望借助文化與自然資源，吸引全球游客，目標(biāo)是在2030年前吸引1.5億游客，使旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到10%。

1. 旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)多元化新引擎

沙特正通過文化和自然景觀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)逐漸成為非石油經(jīng)濟(jì)的支柱。埃爾奧拉與德拉伊耶等歷史遺址的修復(fù)與開發(fā)，不僅吸引國際游客，也帶動(dòng)本地中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)繁榮。這些項(xiàng)目為酒店、交通、手工藝等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了連鎖效應(yīng)，使地方經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。

2. 國際合作強(qiáng)化制度與治理能力

世界銀行在沙特旅游戰(zhàn)略中扮演核心顧問角色，協(xié)助政府提升在世界經(jīng)濟(jì)論壇旅游業(yè)發(fā)展指數(shù)（TTDI）中的表現(xiàn)。通過政策診斷、績(jī)效分析和技術(shù)培訓(xùn)，沙特的排名從2019年的第43位躍升至2021年的第33位，反映出公共部門與國際機(jī)構(gòu)協(xié)作的深度融合。

3. 以人為本的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

德拉伊耶和埃爾奧拉項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)就業(yè)創(chuàng)造與社區(qū)參與，成為“文化驅(qū)動(dòng)型”地方經(jīng)濟(jì)樣板。通過與大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目合作，政府幫助年輕人和當(dāng)?shù)鼐用瘾@得導(dǎo)游、酒店管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)等技能。首批試點(diǎn)計(jì)劃已讓部分社區(qū)成員進(jìn)入高端酒店實(shí)習(xí)與就業(yè)，為長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4. 可持續(xù)與包容性增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)

盡管旅游業(yè)潛力巨大，但其擴(kuò)張也帶來住房、交通與環(huán)境壓力。快速城市化可能推高房?jī)r(jià)、擠占土地資源，影響居民生活質(zhì)量。因此，政策制定者必須在發(fā)展速度與社會(huì)承載力之間取得平衡，確?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)能夠承受增長(zhǎng)帶來的影響。

內(nèi)容：沙特旅游業(yè)正處于從“資源型”向“文化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。未來發(fā)展應(yīng)聚焦四個(gè)方向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

1. 強(qiáng)化可持續(xù)治理框架。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保旅游擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)并行。通過環(huán)境影響評(píng)估與碳管理政策，引導(dǎo)企業(yè)采用綠色運(yùn)營模式。政府還應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)旅游活動(dòng)的生態(tài)足跡，防止資源過度開發(fā)。

2. 提升本地勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力。推廣技能培訓(xùn)與職業(yè)認(rèn)證體系，為青年與女性創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)私營部門參與人才培養(yǎng)，推動(dòng)職業(yè)教育與實(shí)際崗位需求對(duì)接。這種模式有助于形成更具韌性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升社會(huì)包容性。

3. 保護(hù)文化與自然遺產(chǎn)。制定遺產(chǎn)地開發(fā)與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，平衡商業(yè)化與文化真實(shí)性。通過引入社區(qū)參與機(jī)制，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀檫z產(chǎn)保護(hù)的直接受益者。

4. 推動(dòng)國際合作與知識(shí)共享。借助世界銀行及聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的文化旅游發(fā)展模式。國際合作還可促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險(xiǎn)防范，為政策創(chuàng)新提供智力支持。

建議：為確保旅游業(yè)成為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，沙特及其合作伙伴應(yīng)：

1. 制度化可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)：在旅游開發(fā)全過程引入生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，并將其納入項(xiàng)目審批流程。

2. 強(qiáng)化人力資本投資：通過教育體系改革與公共培訓(xùn)基金，培養(yǎng)長(zhǎng)期具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的本地勞動(dòng)力。

3. 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)規(guī)劃：在交通、住房與環(huán)境方面實(shí)施綜合規(guī)劃，防止資源集中和居民排擠效應(yīng)。

4. 建立區(qū)域合作平臺(tái)：推動(dòng)中東國家在文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)旅游領(lǐng)域形成戰(zhàn)略協(xié)同，共享政策經(jīng)驗(yàn)與投資機(jī)會(huì)。

圖源：Ministry of Tourism Saudi Arabia 

來源：世界銀行，《旅游業(yè)的影響：通過文化實(shí)現(xiàn)沙特阿拉伯經(jīng)濟(jì)多元化并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)》，2025年10月9日，https://blogs.worldbank.org/en/arabvoices/the-tourism-impact--diversifying-saudi-arabia-s-economy-and-crea

作者：吳越，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員