當(dāng)煙火氣與市容環(huán)境秩序產(chǎn)生沖突，應(yīng)如何化解？

位于上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)羅南新村地鐵站西側(cè)的“羅南夜市”，作為城市“煙火氣”的縮影之一，是可容納150個(gè)攤位的“流動(dòng)攤販集中規(guī)范運(yùn)營(yíng)便民點(diǎn)”，自2025年5月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，最高日均客流超千人，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去路邊攤占道經(jīng)營(yíng)、油煙擾民、導(dǎo)致交通擁堵的亂象，成為城市治理中“疏堵結(jié)合”的典型范本。

近日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾毶絽^(qū)獲悉，設(shè)立羅南夜市的初衷是解決大居、羅南、羅店“野攤”的整改疏導(dǎo)問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃管理，讓周圍居民干凈衛(wèi)生地享受美食，也為流動(dòng)攤販提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

為鞏固治理成果，羅店鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“1+3+N”聯(lián)合管理機(jī)制，聯(lián)動(dòng)城管執(zhí)法隊(duì)、第三方機(jī)構(gòu)和入駐商戶，在民生需求與城市秩序間找到平衡點(diǎn)。

現(xiàn)如今，羅南夜市宛如周邊居民的“深夜食堂”，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本清零，場(chǎng)地還配備有標(biāo)準(zhǔn)化移動(dòng)廁所、分類垃圾桶和消防設(shè)施。來(lái)自全國(guó)各地的攤主們提供當(dāng)?shù)靥厣牡氐烂朗常罅渴晨颓皝?lái)。

羅南夜市  本文圖均為 受訪者供圖

既滿足消費(fèi)需求，又最大限度減少擾民

“大蝦、鍋包肉、烤魚都有，來(lái)看一看。”每晚七點(diǎn)，羅南夜市已經(jīng)聚集了不少食客，這里的小吃價(jià)格適中，煙火氣十足。伴隨著攤主們的陣陣吆喝聲，食客們穿梭在大大小小的攤位中覓食。在羅南夜市，攤販被劃分為三個(gè)區(qū)域，有重餐飲區(qū)、輕餐飲區(qū)、小食區(qū)，售賣著燒烤、炒菜、小龍蝦、鹵味、甜品、飲料等。

11月19日，一家吉林小串?dāng)傊鞲嬖V記者，以前在路邊擺攤，產(chǎn)生的垃圾多，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)也不固定。有了羅南夜市后，他們第一批進(jìn)入夜市擺攤，體驗(yàn)感很好，“比外面好太多，垃圾不用自己清理，桌椅板凳也不用帶，夜市都提供。”

記者了解到，治理前，羅店鎮(zhèn)存在路邊攤占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民、油煙擾民等問(wèn)題，亂設(shè)攤現(xiàn)象整治過(guò)程中，傳統(tǒng)“驅(qū)趕式”管理效果有限，治標(biāo)不治本。周邊居民則反映“流動(dòng)攤販油煙、噪音、垃圾擾民”，還有上班族表示，沒(méi)有了流動(dòng)攤販、下班消費(fèi)不便。

此前，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市“煙火氣”的工作方案》，引發(fā)人們對(duì)夜市經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。在寶山區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)下，由多部門通過(guò)“意愿征集-選址論證-方案設(shè)計(jì)”工作法，最終選定距離居民區(qū)150米的地鐵旁空地作為攤販集中點(diǎn)，既滿足居民消費(fèi)需求，又最大限度減少擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年5月、6月，該區(qū)域流動(dòng)攤販亂象明顯改善，一百余家攤販進(jìn)場(chǎng)正規(guī)經(jīng)營(yíng)，周邊投訴量對(duì)比同期顯著下降，環(huán)境衛(wèi)生滿意度顯著提升。夜市里還有特色愛(ài)心專區(qū)，幫助殘疾人和困難戶減輕負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)如今的羅南夜市

嚴(yán)格管理模式，保障飲食安全

羅南夜市在管理上也有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。針對(duì)夜市管理，羅店鎮(zhèn)建立了相對(duì)完善的閉環(huán)管理機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)秩序與市容環(huán)境雙達(dá)標(biāo)。

寶山區(qū)方面透露，想要成功擺攤，攤主要提供每天食材的進(jìn)貨單，攤檔要加裝油煙凈化設(shè)備，人員要有健康證。這些要求必須滿足，否則就有可能被清退出夜市。

夜市一家蛋糕店女?dāng)傊鞲嬖V記者，她的攤位主做提拉米蘇蛋糕、雪媚娘、毛巾卷等甜品，“做的甜品會(huì)用到奶油和雞蛋，這些東西保質(zhì)期比較短，也容易滋生細(xì)菌，管理方對(duì)食品安全把控很嚴(yán)格，基本每天都會(huì)檢查我的進(jìn)貨單、操作間、會(huì)在網(wǎng)上把檢查（結(jié)果）進(jìn)行公示?！?/p>

夜市攤主

一百多個(gè)攤位，位置如何確定，客流量較好的位置誰(shuí)來(lái)使用？管理方告訴記者，他們每周都會(huì)舉行一次抽簽，公布各個(gè)攤位位置，這樣一來(lái)，攤主們也不會(huì)覺(jué)得自己吃虧。同時(shí)，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，燒烤攤必須安裝油煙凈化器，肉類加工攤位需配備冷藏設(shè)備，不符合標(biāo)準(zhǔn)者禁止入場(chǎng)。同時(shí)，制定便民點(diǎn)管理細(xì)則，要求定期實(shí)施場(chǎng)地清潔消毒、消防演練等保障措施。

針對(duì)流動(dòng)攤販管理，羅店鎮(zhèn)管理部門從“取締思維”轉(zhuǎn)為“服務(wù)思維”，便民點(diǎn)由“無(wú)序經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)為“規(guī)范管理”，執(zhí)法人員、攤販和市民的關(guān)系也從“執(zhí)法對(duì)立”切換為“共治共享”。

為鞏固治理成果，羅店鎮(zhèn)綜治中心牽頭建立“1+3+N”聯(lián)合管理機(jī)制：“1個(gè)”城管執(zhí)法隊(duì)駐點(diǎn)監(jiān)管，“3家”第三方機(jī)構(gòu)（物業(yè)、保潔、安保）協(xié)同作業(yè)，“N個(gè)”商戶自治小組參與日常管理。通過(guò)制定《夜市經(jīng)營(yíng)公約》，明確食品安全、消防安全、文明經(jīng)營(yíng)等條款，商戶違規(guī)3次即取消經(jīng)營(yíng)資格。

去年以來(lái)，上海全力推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。目前，全市16個(gè)區(qū)、222個(gè)街鎮(zhèn)（包括功能區(qū)）、6578個(gè)居村綜治中心（站）已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。羅店鎮(zhèn)綜治中心表示，城市治理并非簡(jiǎn)單的“取締”與“禁止”，而是要在民生需求與城市秩序間找到平衡點(diǎn)。未來(lái)，“羅店經(jīng)驗(yàn)”將向?qū)毶狡渌麉^(qū)域推廣，持續(xù)探索“疏堵結(jié)合”的基層治理新范式。