海南建省，誰(shuí)為首倡？流行的潘存、張之洞說(shuō)皆不確，孫中山到1912年才發(fā)出倡議，時(shí)間較遲。目前所見(jiàn)，最早提出海南建省的，是張之洞幕僚楊玉書(shū)。楊玉書(shū)1886年的倡議遭到張之洞冷待，此事就擱置起來(lái)了。

《華陽(yáng)縣志》楊玉書(shū)傳

建省倡議諸說(shuō)回顧

明清時(shí)期海南屬?gòu)V東省瓊州府，建省倡議必發(fā)生在臺(tái)灣建省之后。作為中國(guó)第一、第二大島，臺(tái)島與瓊島有甚多相同之處，如熱帶資源豐富，中法戰(zhàn)爭(zhēng)中均受到法國(guó)威脅，都有未歸化的土著（臺(tái)灣“生番”，海南“生黎”）。不同的是，法國(guó)當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是“踞地為質(zhì)”索取賠款，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)起步較早，有基隆煤礦，茶葉、樟腦等土產(chǎn)外銷(xiāo)暢旺，在法國(guó)眼里是更具價(jià)值的“籌碼”。

1874年沈葆楨巡臺(tái)之后，曾實(shí)行福建巡撫每年駐臺(tái)一段時(shí)間的體制。光緒二年，侍郎袁保恒上奏請(qǐng)將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，次年遭否決。光緒十年（1884）閏五月，朝廷命劉銘傳以巡撫銜督辦臺(tái)灣軍務(wù)，隱然將臺(tái)灣視同省級(jí)政區(qū)。九月，劉銘傳補(bǔ)授福建巡撫，專(zhuān)管臺(tái)灣事務(wù)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，醇親王奕譞奏請(qǐng)“臺(tái)灣為南洋門(mén)戶(hù)，宜有大員駐扎”，光緒十一年九月初五日（1885年10月12日）欽奉懿旨：“著將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，常川駐扎；福建巡撫事即著閩浙總督兼管?！边@樣，臺(tái)灣建省完成最后一步，劉銘傳也成為第一任臺(tái)灣巡撫。順便一說(shuō)，“常川”是清代官文書(shū)用語(yǔ)，相當(dāng)于“固定”“經(jīng)?！敝?，有人以為是姓常名川的人物，純屬誤會(huì)。

海南建省誰(shuí)首倡？“潘存說(shuō)”來(lái)自陳宗舜《海南建省運(yùn)動(dòng)紀(jì)要》一文。該文發(fā)表于1960年1月臺(tái)北《海南簡(jiǎn)訊復(fù)刊》卷6，稱(chēng)：“海南建省運(yùn)動(dòng)，傳說(shuō)不一，人言人殊，其實(shí)此議始于前清末葉光緒年間文昌舉人潘存先生，先生學(xué)識(shí)淵博兼擅書(shū)法，富新思想，眼光遠(yuǎn)大，且賦性剛直，崇尚氣節(jié)，一時(shí)名聞公卿，見(jiàn)重士林，以故鄉(xiāng)海南系一海島，為我國(guó)南疆門(mén)戶(hù)，值此國(guó)威不振，外侮日亟，誠(chéng)宜改制建省，從事建設(shè)，使其發(fā)展繁榮充實(shí)國(guó)力，所著《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》分為地位、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、文教等六大類(lèi)洋洋近十萬(wàn)言（原文我曾在故友張韜藏書(shū)中一閱，為手抄本，據(jù)說(shuō)留學(xué)日本時(shí)在東京購(gòu)自一舊書(shū)店，惜在抗戰(zhàn)期間，被焚于敵火），呈由兩廣總督張之洞陳奏，未幾，先生逝世，張方伯亦調(diào)任，其事遂寢?！标愖谒吹恼f(shuō)法十分可疑。

臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者王家槐指出：“陳宗舜所傳潘向張獻(xiàn)議改省之說(shuō)，殊不可信。何也？清末人所謂瓊崖二字，且用政治、軍事等六項(xiàng)目，不類(lèi)其習(xí)用語(yǔ)?！敝軅ッ?、唐玲玲在《海南通史》中說(shuō)：“……可惜在《潘孺初集》中沒(méi)有存錄。四處搜索，至今仍無(wú)法找到。”李勃在《海南編年史》中提出：“據(jù)傳潘存曾首倡海南建省，但查閱其文集《潘孺初集》、民國(guó)《文昌縣志》之《潘存?zhèn)鳌?、《張之洞全集》等，皆只字不提其事。待考。?021年，海南師范大學(xué)陳平殿發(fā)表《海南建省首倡者考》一文，全面審視了前人研究，認(rèn)為“潘存說(shuō)”難于成立。

潘存逝世于1893年。筆者從清代文書(shū)習(xí)慣判斷，認(rèn)為《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》不可能是1893年以前的作品。當(dāng)時(shí)“方案”指的是中醫(yī)的醫(yī)方脈案，民間人士、非主管官員給高官的建議書(shū)，普遍叫做“條陳”，絕對(duì)不會(huì)用“方案”一詞。“建省”也是很現(xiàn)代的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)如有的話，應(yīng)叫“改省”、“設(shè)省”或“設(shè)立行省”。

權(quán)威機(jī)構(gòu)編纂的《海南人物傳略》依據(jù)陳宗舜及其支持者的文章稱(chēng)：文昌縣舉人潘存“草擬《瓊州改建行省建議方案》，通過(guò)張之洞呈報(bào)朝廷，為歷史上最早提出‘海南建省’意見(jiàn)的人”。（中共海南省委黨史研究室編《海南人物傳略》第32頁(yè)）筆者近幾年一直在整理張之洞督粵時(shí)期電報(bào)，尚未發(fā)現(xiàn)相應(yīng)內(nèi)容。賓睦新博士一直在整理張之洞督粵時(shí)期奏折，幾近完成，他向筆者證實(shí)沒(méi)有見(jiàn)到類(lèi)似奏折。

潘存（1818-1893），海南文昌人，1851年考中舉人，供職戶(hù)部主事，30年未曾升一階，以老病歸田里。法越事起，粵督張樹(shù)聲奏舉籌辦雷瓊團(tuán)練。1885年秋，張之洞致電雷瓊道、瓊州知府，稱(chēng)“潘孺初戶(hù)部存，品端學(xué)粹，鄙人舊友，明年請(qǐng)主講惠州豐湖書(shū)院，冬間可攜家來(lái)省，明春到館。即將此電轉(zhuǎn)寄延訂，并索復(fù)函”。潘存才學(xué)宏博，為張之洞在京時(shí)舊友，兩人有多次函電往來(lái)，但目前看不到他首倡海南建省的文字證據(jù)。有些學(xué)者認(rèn)為張之洞是首倡者，從下文可看到，張之洞實(shí)際持反對(duì)態(tài)度。

《潘孺初集》封面

民國(guó)時(shí)期，屢次有人提出“瓊州改省”建議，其中不乏大人物，最后均不了了之。1912年9月，孫中山在北京粵東新館開(kāi)懇親會(huì)，“孫君演說(shuō)將瓊州改為行省”。他說(shuō)：“瓊州一島，孤懸海外，為歐亞交通孔道，形勢(shì)握要，屏蔽全國(guó)，物產(chǎn)豐饒，利于殖民。然欲經(jīng)營(yíng)之、墾拓之，須改為行省，始有所措手。原同鄉(xiāng)諸君留心研究此問(wèn)題。”（1912年9月18日《申報(bào)》）陳平殿爬梳史料，認(rèn)為是海南人士陳治安、陳發(fā)檀1912年向?qū)O中山率先建言。此說(shuō)如果屬實(shí)，仍然不算最早，因楊玉書(shū)早在1886年提出建省倡議。

楊玉書(shū)倡議

1886年，為鎮(zhèn)壓“客黎擾亂”，張之洞派馮子材率領(lǐng)萃軍開(kāi)赴海南。不久，候補(bǔ)知府（后升候補(bǔ)道）楊玉書(shū)被張之洞任命為馮子材的營(yíng)務(wù)處總理，兼總辦撫黎開(kāi)山事宜，儼然政壇新星。楊玉書(shū)這個(gè)職位，既掌管萃軍軍令、參謀、政治、后勤工作，又管理黎區(qū)民政，權(quán)力很大。張之洞給這位門(mén)生“壓擔(dān)子”，積累軍功，想必接下來(lái)要提拔到重要崗位。晚清以捐納、軍功得到“候補(bǔ)道”的人多如牛毛，紅、黑差異極大。得到督撫欣賞的候補(bǔ)道、候選道“紅員”，可以署分巡道、兵備道、督糧道，再晉升就是鹽運(yùn)司、按察使，前途無(wú)量。

1886年12月25日，楊玉書(shū)從海南向張之洞發(fā)電報(bào)，首先表彰馮子材在剿黎行動(dòng)中的英勇表現(xiàn)，把他與伏波將軍馬援相比，其次提出設(shè)“廣南省”的主張。電報(bào)原文為：“馮軍深入，為伏波后一人。雇土人開(kāi)山，改建廣南省，添設(shè)州縣，均可望成，祈帥慰勞并獎(jiǎng)其三公子。書(shū)叩?！睆堉醋畛鯖](méi)有反應(yīng)。

楊玉書(shū)建省電報(bào)

個(gè)別同鄉(xiāng)對(duì)楊玉書(shū)的私下評(píng)價(jià)是“好大喜功”。楊氏想法多多，作風(fēng)鋪張，如提請(qǐng)撥款增設(shè)馬隊(duì)，詆毀參與撫黎開(kāi)山的一些同事，讓張之洞感到不安。次年2月，張之洞發(fā)電報(bào)加以批評(píng)：“前電飭該道勿得空言大論，乃因該道到瓊后，設(shè)廣南省、添馬隊(duì)等電發(fā)之，與他人無(wú)涉，該道不自反力戒，初九日稟力詆他人，無(wú)謂已極，若如此懷疑遷怒，必于公事大有妨礙?！边@份電報(bào)主要目的在警告楊玉書(shū)，但反映了張之洞對(duì)海南建省的態(tài)度十分消極，推測(cè)是當(dāng)時(shí)財(cái)政十分緊張，海南建省需要巨額資金，若中樞、粵省都不能給予實(shí)質(zhì)性支持，恐難成事。另一方面，法國(guó)有過(guò)兩次海南測(cè)量行動(dòng)，但沒(méi)有后續(xù)動(dòng)作，從1898年侵占廣州灣（今湛江）可以推想，法國(guó)人對(duì)海南前景不太看好，海南設(shè)省不如臺(tái)灣緊急。

楊玉書(shū)關(guān)于設(shè)“廣南省”的電報(bào)十分簡(jiǎn)略，猜測(cè)行政區(qū)域以海南島為主，有可能包括雷州半島，也即以“雷瓊道”管轄區(qū)域納入。無(wú)論如何，電報(bào)語(yǔ)意明確，楊玉書(shū)向張之洞提出，以海南島為基礎(chǔ)設(shè)立“廣南省”，張之洞則態(tài)度冷淡，1887年2月回電實(shí)際持反對(duì)態(tài)度。有關(guān)張之洞上奏朝廷請(qǐng)?jiān)O(shè)海南省的說(shuō)法缺乏依據(jù)。

楊玉書(shū)（？-1887），字賜麟，四川華陽(yáng)人。筆者從民國(guó)《華陽(yáng)縣志》中找到他的小傳，附載于侄子楊鼎勛傳記之后。楊鼎勛，淮軍猛將，初隸湘軍鮑超麾下，同治元年李鴻章督師上海時(shí)轉(zhuǎn)入淮軍，以功擢總兵，從程學(xué)啟克復(fù)蘇州，加提督銜，同治四年以克復(fù)漳州功授蘇松鎮(zhèn)總兵，同治七年從郭松林“剿捻”，因舊傷復(fù)發(fā)去世，贈(zèng)太子太保，謚“忠勤”。（《清史稿》第40冊(cè)第12311-12312頁(yè)）《華陽(yáng)縣志》楊玉書(shū)小傳摘錄如下：

玉書(shū)，字賜麟，鼎勛之叔父也，少馳跅不羈，而文字瑰偉，為諸生時(shí)，見(jiàn)賞于學(xué)使張文襄公。光緒乙亥應(yīng)鄉(xiāng)試不售，明年走京師，舉京兆試，援例得郎中，以鼎勛故與淮軍將帥有連，常游軍幕中，……文襄督兩廣，奏調(diào)入粵。時(shí)黎峒不靖，檄玉書(shū)率兵駐雷州，……竟積勞中痢卒?！渖讲怀中」?jié)，辭讓如此，顧于國(guó)家事則不辭艱苦，投身盡命，幾有以究其功。

原來(lái)，楊玉書(shū)是張之洞四川學(xué)政時(shí)賞識(shí)的弟子?！度A陽(yáng)縣志》誤以瓊州為雷州，其實(shí)楊玉書(shū)供職海南，從未負(fù)責(zé)雷州事務(wù)。據(jù)縣志記載，楊玉書(shū)本是浪蕩子，曾在京津流連青樓、征歌逐酒。幸運(yùn)的是，他后來(lái)在山西候補(bǔ)，遇到恩師張之洞。

1884年7月20日，張之洞上任兩廣總督不久，即上奏朝廷將山西的一些老部下調(diào)到廣東工作：“兩廣為南海首沖，洋務(wù)紛集，目前海防、邊防均集吃緊，需才尤亟。查有山西委用記名總兵李先義，果敢有謀，血性真摯，山西候補(bǔ)知府楊玉書(shū)，學(xué)優(yōu)才長(zhǎng)，究心洋務(wù)，山西補(bǔ)用都司吳良儒，英銳明亮，器局恢宏，均擬調(diào)粵差遣，以資臂助?！鄙献嗪蟛痪?，這三人都陸續(xù)來(lái)到廣東工作。前此因中法沖突加劇，湘、淮軍相繼入粵，張之洞想利用他與湘淮的淵源籠絡(luò)軍人。

1886年，張之洞奏請(qǐng)馮子材率領(lǐng)萃軍到海南鎮(zhèn)壓“客、黎”騷亂，任命楊玉書(shū)總理萃軍營(yíng)務(wù)處，兼總辦撫黎開(kāi)山事宜。當(dāng)時(shí)海南流行惡性瘧疾，張之洞、馮子材事先沒(méi)有調(diào)查清楚，又不能采取有效應(yīng)對(duì)措施，外來(lái)人員在海南死亡率極高。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，有1000多名官員、將弁、勇丁“瘴故”，包括兩個(gè)文武高官：雷瓊道崇絢、署瓊州鎮(zhèn)總兵張得祿。算上電報(bào)工程人員的話，“非戰(zhàn)斗減員”超過(guò)2000人。楊玉書(shū)沒(méi)有逃過(guò)厄運(yùn)。他隨馮子材兩公子馮相華、馮相榮攻破喃淋峒（今保亭縣南林鄉(xiāng)）時(shí)染瘴病倒，轉(zhuǎn)移到三亞后仍無(wú)好轉(zhuǎn)，于光緒十三年四月十五日（1887年5月17日）病逝。

感人的遺電

十二日，楊玉書(shū)自知不起，在枕上口授給張之洞遺電：

職道上年請(qǐng)開(kāi)榆林港埠頭，出南林后，同張主事廷鈞親勘其地。據(jù)土人云，越南之役，法屯泊兵輪十八艘，逐日操演，崖協(xié)牧不問(wèn)，瓊鎮(zhèn)道不知，幸款局已定，不然瓊事不堪設(shè)想。書(shū)今日請(qǐng)開(kāi)港，實(shí)為籌海計(jì)也。港門(mén)兩岸，宜筑炮臺(tái)控制之，內(nèi)立埠頭，中可容輪船數(shù)十艘，通黎山之出產(chǎn)。張主事愿覓外洋加非、呂宋煙、麻、胡椒各種，每年消售外洋，似足為窮黎開(kāi)衣食之源。其港口較埠頭為勝，與香港不相上下，海口水淺，高之十倍。此處一開(kāi)埠頭，則崖東南西三路源頭均活，實(shí)為富瓊第一要策，惟事關(guān)中外交涉，未敢擅便擬書(shū)。南林染瘴，榆林受風(fēng)，山嵐海氣，蒸郁成疾，晝夜呻吟，苦不可支。伏枕口授電聞，祈鈞酌。書(shū)叩。

彌留之際，楊玉書(shū)記掛的是，中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，曾有18艘法國(guó)軍艦停泊榆林港，崖州知州、崖州協(xié)副將均置之不理，瓊州總兵、雷瓊道不知情，幸虧中法和議已成，否則海南不堪設(shè)想。榆林港內(nèi)可停泊輪船數(shù)十艘，楊玉書(shū)建議自主開(kāi)埠，港門(mén)兩岸修筑炮臺(tái)，可將黎山的土貨銷(xiāo)售出去。

跟楊玉書(shū)一起考察的是港商張廷鈞，他表示愿意尋找咖啡、呂宋煙、胡椒等種子在海南種植，為黎民百姓開(kāi)辟衣食之源。他認(rèn)為榆林港媲美維多利亞港，可停泊大輪船，崖州的東、南、西三路變?yōu)樵搭^活水，“實(shí)為富瓊第一要策”。

后續(xù)的事態(tài)證明，楊玉書(shū)對(duì)榆林港戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)極有見(jiàn)地，只是張廷鈞在商言商，主張辟為商港。1889年，法國(guó)軍艦駛?cè)胗芰指圻M(jìn)行測(cè)量，“由港西上岸釘椿，插紅白小旗，十七復(fù)來(lái)插標(biāo)十五處”。瓊州鎮(zhèn)總兵李先義等緊急稟告張之洞，張氏請(qǐng)總理衙門(mén)向法國(guó)公使詰責(zé)，不得再進(jìn)，下令將所插各旗標(biāo)撤去，一面派李先義率領(lǐng)精于測(cè)量之將弁數(shù)人，乘兵輪到榆林港測(cè)繪?？睖y(cè)結(jié)果，顯示榆林的高度海防價(jià)值：“榆林港兩山環(huán)抱，水口緊而且深，形如葫蘆，口門(mén)內(nèi)水深港闊，可泊鐵甲大船十余艘，中號(hào)兵輪二三十艘。各山林木叢雜，泉水甚甘”，其“形勢(shì)之勝，不獨(dú)為瓊海他口所無(wú)，即廣東通省各海島，亦所罕見(jiàn)”，實(shí)為“講求海軍必爭(zhēng)之地”。李先義的見(jiàn)解更加符合實(shí)際，榆林由此逐漸被開(kāi)辟為軍港。

楊玉書(shū)身后事

楊玉書(shū)犧牲于陵水，當(dāng)年交通極不發(fā)達(dá)，靈柩如何運(yùn)出頗費(fèi)周折。馮子材建議讓省里派輪船到三亞接運(yùn)。海南天氣變幻莫測(cè)，三亞附近海面海浪較大，時(shí)有臺(tái)風(fēng)，經(jīng)常行走廣州到欽州、海南的輪船“安瀾”管帶林國(guó)祥，向張之洞進(jìn)言，說(shuō)這個(gè)航路十分危險(xiǎn)，輪船遭遇風(fēng)浪可能傾覆。張之洞覺(jué)得林國(guó)祥說(shuō)得在理，主張把靈柩從陸路運(yùn)到?？谏洗??？墒菑娜齺喌胶？?，有一段都是山野險(xiǎn)徑，空手行人都要小心翼翼，靈柩至少需要四人抬舁，無(wú)法通過(guò)。最后，馮子材出主意，讓林國(guó)祥雇請(qǐng)本地引水員，把輪船開(kāi)到三亞海面。最后，“安瀾”將靈柩運(yùn)回廣州，曾暫厝于西關(guān)斗姥宮開(kāi)弔。1859年，葉名琛在印度絕食身亡，英國(guó)人把他尸身送回，在斗姥宮易棺殮殯。廣州斗姥宮看來(lái)是死事官員棺材的暫厝之所。

廣州斗姥宮，康志斌攝

1887年8月2日，張之洞為楊玉書(shū)請(qǐng)恤，行文間飽含師生情誼：“鹽運(yùn)使銜奉調(diào)廣東差委、山西候補(bǔ)道楊玉書(shū)，上年十月派往瓊州差委，經(jīng)馮子材派令總理營(yíng)務(wù)，并總辦撫黎開(kāi)山事宜。該員撫循將士，督催工程，招徠黎岐，遍歷陵水、萬(wàn)州各黎峒，冒瘴越險(xiǎn)，艱苦備嘗。本年三月，會(huì)同知府馮相榮等督軍進(jìn)剿南林匪巢，身先士卒，深入其阻，擒渠掃穴，勘定崖黎。旋以受瘴過(guò)深，回至崖州三亞地方，遽行病故。查該員年力正強(qiáng)，慷慨任事，撫綏黎眾，恩信甚孚，力戒濫殺，嚴(yán)禁騷擾。其病歿也，生熟各黎聞之，多為感泣野祭。壯志為申，殞身瘴域，臣等失此臂助，悼惜同深。……合無(wú)仰懇天恩俯準(zhǔn)敕部將鹽運(yùn)使銜道員楊玉書(shū)，照軍營(yíng)立功后積勞病故例從優(yōu)議恤，以慰忠魂。”

1889年秋，張之洞籌捐集款，在瓊州郡城（瓊山縣城）創(chuàng)辦昭忠祠，“合祀此次剿撫黎客瘴故賜恤之三品銜山西候補(bǔ)道楊玉書(shū)，及一應(yīng)在事陣亡瘴故奏恤之員弁、兵勇、紳團(tuán)”。瓊州昭忠祠首要祭祀對(duì)象即是楊玉書(shū)，但民國(guó)七年《瓊山縣志》已無(wú)記載，可能早已湮滅。

“儒生過(guò)?！?/strong>

乾嘉時(shí)代發(fā)生“人口爆炸”，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下出現(xiàn)了嚴(yán)重的“勞動(dòng)力過(guò)?！?，儒生同樣太多，原有機(jī)構(gòu)無(wú)法全部吸納。不斷有儒生高唱“改土歸流”，表面上似乎是要協(xié)助朝廷加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)的治理，實(shí)際上廢除土官、增加流官，即是給儒生創(chuàng)造更多職位。清代嚴(yán)格實(shí)行“額缺”制度，類(lèi)似現(xiàn)代的“編制”，通俗說(shuō)來(lái)就是“蘿卜坑”。若能將一個(gè)道府升格為行省，將大量增加“蘿卜坑”，給嗷嗷待哺的儒生提供許多任職機(jī)會(huì)。每增加一個(gè)主官，即增加很多師爺、文案、書(shū)辦。胡適父親胡傳曾到海南謀職，因感染瘧疾被迫離開(kāi)，后來(lái)在臺(tái)灣得到臺(tái)東知州位置，正是儒生向邊疆謀發(fā)展的思路。楊玉書(shū)提出海南建省，首先是出于公心，若他心里有小算盤(pán)也可以理解，畢竟英雄也有七情六欲。