熱點(diǎn)新聞：11月17日，韓國(guó)海軍正式通知日本海上自衛(wèi)隊(duì)，暫停原定于本月內(nèi)舉行的聯(lián)合搜救演習(xí)。此次被暫停的搜救演習(xí)雖屬非戰(zhàn)斗性質(zhì)，但涉及兩國(guó)軍艦雷達(dá)系統(tǒng)協(xié)同、海上通信協(xié)議等敏感技術(shù)交流，因此具有較強(qiáng)的象征意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前，亞太地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，導(dǎo)致韓國(guó)在外交自主與同盟承諾之間存在較大平衡難題。此次韓國(guó)暫停與日本海上自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合搜救演習(xí)是受到多重因素共同作用的結(jié)果，反映了東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治動(dòng)態(tài)和韓日關(guān)系的深層挑戰(zhàn)。從未來(lái)展望看，短期內(nèi)韓日防務(wù)合作可能將暫時(shí)進(jìn)入停滯期，但由于雙方在地區(qū)安全上存在共同利益，同時(shí)也受美國(guó)因素的推動(dòng)，最終可能轉(zhuǎn)向選擇性合作模式，對(duì)美日韓三邊合作和地區(qū)安全格局等多個(gè)層面均產(chǎn)生重要影響，并導(dǎo)致東北亞地區(qū)安全形勢(shì)充滿(mǎn)諸多不確定性。

韓對(duì)日政策進(jìn)入試探性調(diào)整期

從直接原因來(lái)看，本次事件的導(dǎo)火索是日本方面此前以部分“黑鷹”戰(zhàn)機(jī)曾在韓日爭(zhēng)議領(lǐng)土獨(dú)島（日本稱(chēng)“竹島”）附近上空參加例行訓(xùn)練為由，拒絕為前往阿聯(lián)酋迪拜參加航空展的韓國(guó)軍機(jī)提供加油支援，導(dǎo)致“黑鷹”飛行隊(duì)無(wú)法參加迪拜航空展，這一行為被韓國(guó)視為對(duì)其主權(quán)的無(wú)理干涉，并決定采取一系列反制措施，包括取消韓國(guó)軍樂(lè)隊(duì)參加定于11月13日至15日在東京舉行的日本“自衛(wèi)隊(duì)音樂(lè)節(jié)”的計(jì)劃，使得韓日之間長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端再次浮出水面，并迅速波及防務(wù)合作領(lǐng)域。

隨著關(guān)系的改善，美日韓三國(guó)已經(jīng)恢復(fù)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。

而從更深層次原因看，此次韓國(guó)決定暫停與日本的聯(lián)合演習(xí)的決策背后也反映了李在明政府的戰(zhàn)略考量與國(guó)內(nèi)政治需要。目前，在國(guó)內(nèi)政治上，李在明政府面臨著平衡國(guó)內(nèi)輿論和民族主義情緒的壓力，韓國(guó)民眾對(duì)日本在歷史問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端上的立場(chǎng)始終存在強(qiáng)烈不滿(mǎn)，為此李在明在總統(tǒng)選舉期間就曾明確表示要對(duì)韓日軍事合作進(jìn)行“重新評(píng)估”，強(qiáng)調(diào)“自主國(guó)防”理念，主張?jiān)趯?duì)日關(guān)系中要堅(jiān)持“原則與務(wù)實(shí)并重”。此次叫停軍演也可視為李在明政府對(duì)其基本盤(pán)選民的明確交代，也是對(duì)競(jìng)選承諾的一種兌現(xiàn)。

此外，與前任尹錫悅政府相比，李在明政府在外交政策上更加注重平衡和自主性。當(dāng)前韓國(guó)正面臨著復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，包括特朗普重返白宮后美國(guó)對(duì)盟友政策的不確定性、日本在解禁集體自衛(wèi)權(quán)后軍事擴(kuò)張的強(qiáng)烈傾向、朝鮮在再次試射潛射導(dǎo)彈后導(dǎo)致半島局勢(shì)持續(xù)緊張等因素，都促使韓國(guó)需要重新校準(zhǔn)自身的安全定位。韓國(guó)此次暫停與日本的聯(lián)合演習(xí)，既是對(duì)日本近期在歷史問(wèn)題上立場(chǎng)倒退的警示，也是向各方展示韓國(guó)在外交安保領(lǐng)域自主性的姿態(tài)，推動(dòng)韓國(guó)對(duì)日政策進(jìn)入到試探性調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。

對(duì)地區(qū)安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

韓國(guó)暫停與日本聯(lián)合演習(xí)的決定，不僅對(duì)韓日兩國(guó)關(guān)系，更對(duì)美日韓三邊安全合作以及亞太地區(qū)安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。

韓國(guó)“黑鷹”飛行表演隊(duì)。

首先，此次韓國(guó)暫停與日本聯(lián)合演習(xí)的決定，客觀上暫時(shí)緩解了朝鮮半島的緊張局勢(shì)，避免形成尖銳對(duì)抗的軍事集團(tuán)，對(duì)東亞安全格局產(chǎn)生多層面影響，特別是2025年10月，朝鮮在再次試射潛射導(dǎo)彈后，半島軍事對(duì)峙繼續(xù)升級(jí)。在這種情況下，韓國(guó)選擇調(diào)整與日本的軍事合作，某種程度上也是一種風(fēng)險(xiǎn)管控，這與2023年韓國(guó)暫緩參加美日韓反導(dǎo)聯(lián)演，為朝韓對(duì)話(huà)留有余地的策略一脈相承，既可保持對(duì)朝威懾，又能避免過(guò)度刺激導(dǎo)致局勢(shì)失控，也凸顯了未來(lái)東北亞安全架構(gòu)的演變方向很大程度上受到韓日關(guān)系的走向影響。

其次，韓國(guó)暫停與日本聯(lián)演的決定，對(duì)美日韓三邊安全合作也將構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。此次被暫停的聯(lián)合搜救演習(xí)雖為韓日雙邊活動(dòng)，但在更廣的戰(zhàn)略層面上也是美日韓三邊安全合作網(wǎng)絡(luò)的一部分，很有可能產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，影響到其他領(lǐng)域的三邊安全合作，如情報(bào)共享、聯(lián)合反導(dǎo)、反潛作戰(zhàn)等高端軍事活動(dòng)等。這種效應(yīng)在歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)。例如2019年韓國(guó)法院判決日本企業(yè)賠償二戰(zhàn)勞工引發(fā)日本對(duì)韓出口管制后，就導(dǎo)致韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》幾乎終止。此次事件有可能再度影響這一關(guān)鍵情報(bào)共享機(jī)制的穩(wěn)定性。

最后，從地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)看，韓國(guó)此舉可能將影響美國(guó)在亞太地區(qū)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。美國(guó)近年來(lái)一直致力于推動(dòng)韓日之間的安全合作，希望將美日韓三角打造成“印太戰(zhàn)略”的核心支點(diǎn)，以構(gòu)建針對(duì)地區(qū)潛在威脅的統(tǒng)一陣線。而此次韓國(guó)暫停與日演習(xí)的舉措表明，韓國(guó)并沒(méi)有完全按照美國(guó)的戰(zhàn)略安排去走，而是試圖在美國(guó)同盟框架內(nèi)尋求更大的自主空間。特別值得注意的是，韓國(guó)此舉也并非其首次在軍事合作上展現(xiàn)自主性，2024年美日韓外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，韓國(guó)也曾對(duì)聯(lián)合聲明的部分措辭提出異議，避免過(guò)度刺激中國(guó)。因此，此次韓國(guó)暫停與日聯(lián)合演習(xí)也將對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，可能迫使美國(guó)重新評(píng)估其在東北亞的戰(zhàn)略布局，從而對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生更為廣泛的影響。

未來(lái)關(guān)系將在曲折中艱難前進(jìn)

此次韓國(guó)暫停與日本的聯(lián)合搜救演習(xí)，是基于對(duì)歷史規(guī)律、地區(qū)形勢(shì)和兩國(guó)戰(zhàn)略需求等多重因素考慮的結(jié)果，是當(dāng)前東北亞復(fù)雜地緣政治動(dòng)態(tài)和韓國(guó)外交政策調(diào)整的集中體現(xiàn)，將推動(dòng)韓日未來(lái)關(guān)系在曲折中艱難前進(jìn)。

從短期來(lái)看，由于受到現(xiàn)實(shí)因素的影響，韓日防務(wù)合作很可能進(jìn)入一個(gè)暫時(shí)的停滯期。實(shí)際上，韓日關(guān)系的歷史發(fā)展就經(jīng)常呈現(xiàn)出明顯的“合作—暫?！俸献鳌钡闹芷谛圆▌?dòng)特征。據(jù)日本政府相關(guān)人士透露，韓日海軍的這一聯(lián)合演習(xí)在1999年至2017年間曾先后展開(kāi)過(guò)10次，之后因2018年12月日本巡邏機(jī)抵近韓海軍艦艇飛行后被韓方火控雷達(dá)鎖定一事引發(fā)矛盾而中斷。隨后，韓日都將重啟演習(xí)看作雙方“加強(qiáng)合作的象征”。而此次演習(xí)的中斷則意味著韓日間試圖建立的合作進(jìn)程再次受挫，雙邊防務(wù)合作將再次進(jìn)入低谷期。

美日韓戰(zhàn)機(jī)參加聯(lián)合演習(xí)。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于韓日兩國(guó)在地區(qū)安全方面具有諸多的共同利益，需要維持必要的情報(bào)交換和政策協(xié)調(diào)，且兩國(guó)都為美國(guó)的盟友，因此關(guān)系緊張具有一定的可控性，不會(huì)完全惡化。例如，就在韓國(guó)決定暫停此次軍演后不久，日本自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人立即做出表示，“韓國(guó)海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)將就此次聯(lián)合演習(xí)的時(shí)間進(jìn)行重新調(diào)整”，“兩國(guó)政府都希望平息事態(tài)，以免影響良好的韓日關(guān)系”，而韓國(guó)也沒(méi)有進(jìn)行駁斥，這表明雙方都有意愿防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，為未來(lái)關(guān)系修復(fù)保留空間。

鑒于上述因素，未來(lái)韓日防務(wù)合作很可能轉(zhuǎn)向選擇性合作模式，即在共同利益明確的領(lǐng)域保持必要合作，而在敏感領(lǐng)域則保持距離。這種合作模式的特點(diǎn)是基于具體功能需求而非戰(zhàn)略信任，合作范圍有限且有明確邊界。韓國(guó)對(duì)日本軍事大國(guó)化的警惕，以及日本對(duì)韓國(guó)政策反復(fù)性的不信任，構(gòu)成了深層的互信赤字，這不會(huì)在短期內(nèi)消失。此外，美國(guó)作為第三方的協(xié)調(diào)作用，也將在未來(lái)韓日防務(wù)合作中扮演關(guān)鍵角色。美國(guó)作為韓日共同盟友，歷來(lái)是促進(jìn)韓日安全合作的重要推力。歷史上，美國(guó)曾多次成功調(diào)解韓日分歧，并推動(dòng)雙方簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等。未來(lái)，美國(guó)可能再次發(fā)揮類(lèi)似作用，特別是在朝鮮半島局勢(shì)緊張、朝核問(wèn)題突出的情況下，美國(guó)的作用可能會(huì)更為明顯有效。

總體上來(lái)說(shuō)，歷史認(rèn)知、領(lǐng)土爭(zhēng)端和國(guó)內(nèi)政治等因素是困擾韓日雙邊關(guān)系發(fā)展的重要因素，兩國(guó)防務(wù)合作的前景取決于雙方能否有效應(yīng)對(duì)這一系列結(jié)構(gòu)性制約。而美國(guó)的同盟壓力雖然能在短期內(nèi)促進(jìn)雙方合作，但也可能放大雙方的心理距離，使合作難以深入和持久。特別是美國(guó)的協(xié)調(diào)效果還將受限于其自身的戰(zhàn)略重點(diǎn)和策略選擇，因此也不完全符合韓國(guó)的利益。如果美國(guó)過(guò)度施壓，反而可能激發(fā)韓國(guó)的民族主義情緒，加劇對(duì)合作的反感，因此需要精細(xì)平衡，在尊重韓國(guó)自主性的同時(shí)，引導(dǎo)雙方尋找利益交匯點(diǎn)。在這一過(guò)程中，創(chuàng)造性外交、功能性合作模式和多方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性將愈發(fā)突出，這也是所有利益相關(guān)方必須共同面對(duì)的地區(qū)難題。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開(kāi)設(shè)的個(gè)人專(zhuān)欄，盤(pán)點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見(jiàn)金，兩周一期，不見(jiàn)不散）