上海黃浦江畔，一場關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的深刻變革正在悄然發(fā)生。

以五大重點領(lǐng)域為發(fā)力點，開展算法治理、短視頻、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)謠言等20多個專項行動。

持續(xù)推進“網(wǎng)絡(luò)法治”“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”“長三角網(wǎng)絡(luò)綜合治理”等4項子機制，新增“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”“‘自媒體’治理”等3項子機制。

在市委政法委、市委金融辦等33家機制參與單位基礎(chǔ)上，將16個區(qū)委網(wǎng)信辦吸納為協(xié)同機制區(qū)級參與單位，加強屬地涉網(wǎng)事項跨部門協(xié)同治理。

累計清理違法和不良信息818.04萬余條，處置違規(guī)賬號27.5萬余個。

對在滬央企、市屬國企、民企、外企、擬上市企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)累計開設(shè)27場專場培訓(xùn)，直接惠及企業(yè)1800余家。

……

這是2025上海“清朗浦江”網(wǎng)絡(luò)治理專項行動交出的答卷。一串串數(shù)字的背后，是上海這座超大型國際都市在網(wǎng)絡(luò)治理上的理念躍遷——從為企業(yè)筑牢“防護盾”，到為未成年人構(gòu)建成長守護計劃，上海網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的探索，已超越單純的內(nèi)容管控，演進為一場以“系統(tǒng)治理、多元共治、技術(shù)賦能”為特征的城市治理實踐。

3月21日下午，“清朗浦江·2025”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理旬行動——e起護“行”·守“未”成長未成年人網(wǎng)絡(luò)保護主題日活動在上海市文來中學(xué)舉行。

牢筑屏障：從“清朗空間”到“護航生態(tài)”

作為上海網(wǎng)信部門推出的管網(wǎng)治網(wǎng)品牌，2025年“清朗浦江”創(chuàng)新協(xié)同機制，持續(xù)筑牢護企屏障。

這一年的年初，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境被列入上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。這一安排標志著網(wǎng)絡(luò)治理從技術(shù)層面的管網(wǎng)治網(wǎng)，升級為城市發(fā)展層面的生態(tài)護航。

作為“十大攻堅突破項目”之一，2025年3月，上海市委網(wǎng)信辦、上海市公安局、上海市檢察院啟動優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動。其間，上海創(chuàng)新構(gòu)建了“涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站（網(wǎng)信）、守滬e站（公安）和網(wǎng)絡(luò)檢察空間站（檢察）”的三站協(xié)同機制。

典型案例印證了這一轉(zhuǎn)變。在上海某咖啡企業(yè)遭遇網(wǎng)絡(luò)敲詐案中，“涉企侵權(quán)信息受理服務(wù)站（網(wǎng)信）”“守滬e站（公安）”“網(wǎng)絡(luò)檢察空間站（檢察）”形成“三站協(xié)同”，建立了從線索移送到聯(lián)合處置的標準化流程。從2025年3月不實網(wǎng)文“連續(xù)兩年關(guān)店數(shù)超開店數(shù)，加盟商不愿陪跑”在平臺發(fā)酵，到犯罪嫌疑人蘇某被抓捕歸案、涉案賬號“筷玩思維”被依法依約關(guān)閉，上海網(wǎng)信、公安、檢察院等三部門在不到3個月的時間里快速處置，將涉案企業(yè)的聲譽及經(jīng)濟損失降至最低。

在對“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”四類問題重拳整治的同時，上海網(wǎng)信等部門將“治理前置”作為核心理念，形成“預(yù)防-舉報-研判-處置”全鏈條治理體系。

而為破解企業(yè)面臨的“發(fā)現(xiàn)難、舉報難、舉證難”等痛點，上海市委網(wǎng)信辦還創(chuàng)新推出“涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包2.0”等措施。據(jù)上海市委網(wǎng)信辦相關(guān)負責人介紹，上述服務(wù)包細分展示了包括敲詐勒索在內(nèi)的，侵權(quán)信息的舉報渠道和取證要求。

其中，針對部分企業(yè)難以獨立完成全部舉證的情況，上海網(wǎng)信部門指導(dǎo)屬地網(wǎng)站平臺落實“雙舉證責任”機制，企業(yè)需要提供部分證據(jù)之外，相關(guān)的“自媒體”也需要提供佐證其發(fā)布內(nèi)容的證明材料。

“清朗浦江行動從企業(yè)的實際出發(fā)，解決了許多困擾企業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)難題，實實在在的護企舉措，我們對此表示大力的支持和感謝！”蔚來品牌與傳播助理副總裁馬麟對此深有感觸。

體系構(gòu)建：從“單打獨斗”到“匯聚合力”

更深層次的變革發(fā)生在機制層面。

2024年上海網(wǎng)信部門首創(chuàng)的“清朗浦江”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理旬行動，2025年3月20日再次啟動。治理旬行動以“惠企為民，凝聚向上力量”為主題，活動從28項擴展到45項，參與主體從網(wǎng)信部門擴展到14個機制單位、16個區(qū)委網(wǎng)信辦的全系統(tǒng)動員。

從3月20日至當月底的10天時間里，45場主題日和平臺開放日活動在全市鋪開。在市級層面，圍繞“網(wǎng)上金融信息亂象整治”主題日，上海金融監(jiān)管局、市委金融辦等政府部門、行業(yè)組織、在滬金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺代表，就處理非法金融信息中的工作難點、如何有效治理金融“黑灰產(chǎn)”等議題展開深入討論。

在區(qū)級層面，圍繞“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”主題日，浦東、黃浦、徐匯、楊浦、松江、崇明等區(qū)委網(wǎng)信辦以主題分享、圓桌沙龍、座談交流等形式，對涉企侵權(quán)信息處置等問題答疑解惑。

圍繞“自媒體”治理主題日，靜安、虹口、寶山、嘉定、金山等區(qū)委網(wǎng)信辦引導(dǎo)區(qū)內(nèi)“自媒體”提高自律意識，成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的參與者和傳播者。

圍繞“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”主題日，普陀、閔行、青浦、奉賢等區(qū)委網(wǎng)信辦協(xié)同區(qū)未保成員單位，推動網(wǎng)絡(luò)保護進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，為未成年人健康成長保駕護航。

圍繞“反對網(wǎng)絡(luò)暴力”主題日，長寧區(qū)委網(wǎng)信辦舉辦“匯聚向上力量，抵制網(wǎng)絡(luò)暴力”為主題的“寧聚慧”圓桌沙龍，倡導(dǎo)共同攜手抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)……

以“匯聚向上力量，抵制網(wǎng)絡(luò)暴力”為主題的“寧聚慧”圓桌沙龍成功舉辦。

如果說協(xié)同共治是關(guān)鍵，那公眾參與則是基礎(chǔ)。為了打好網(wǎng)絡(luò)這場“人民戰(zhàn)爭”，上海始終注重公眾參與?！扒謇势纸本W(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理旬行動期間，小紅書、嗶哩嗶哩、拼多多、波克城市、美腕等19家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起組織屬地平臺開放日活動，通過直播體驗、集章打卡等形式，引導(dǎo)網(wǎng)民、UP主、主播等做正能量的傳播者，從而拉進互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)民公眾的距離，凝聚互聯(lián)網(wǎng)共建共治共享的發(fā)展理念。

“主題日+開放日”的雙向互動機制相輔相成，共同推動平臺、網(wǎng)民、社會等多主體共同參與，實現(xiàn)“監(jiān)管有行動、企業(yè)有擔當、網(wǎng)民有參與”。

事實上，這種跨部門、跨層級的協(xié)同并非一蹴而就，其背后是上海網(wǎng)信部門以“網(wǎng)絡(luò)綜合治理協(xié)同聯(lián)動機制”為抓手，不斷擴大生態(tài)治理的“朋友圈”。

2025年，上海16個區(qū)委網(wǎng)信辦被正式吸納為協(xié)同機制區(qū)級參與單位，形成“市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合”的治理結(jié)構(gòu)。這種體系化建構(gòu)，使上海網(wǎng)絡(luò)治理的觸角，延伸至基層的每個角落。

除了吸納區(qū)級參與單位外，上海還建立了專項子機制的驅(qū)動模式。持續(xù)推進“網(wǎng)絡(luò)法治”“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護”“長三角網(wǎng)絡(luò)綜合治理”等4項子機制，契合上海市委上海市政府工作要求，新增“優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”“‘自媒體’治理”等3項子機制，“清朗浦江”專項行動形成了重點工作領(lǐng)域的專項協(xié)同，進而提高工作處置效率。

技術(shù)賦能：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“智慧治理”

技術(shù)賦能成為2025年上海“清朗浦江”專項行動的鮮明特色。

2025年暑期，一場針對“代寫作業(yè)”內(nèi)容的治理行動在上海多家平臺同步展開。與傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”不同，小紅書等平臺通過搭建語義識別模型，輸入違規(guī)范本，訓(xùn)練模型自主泛化學(xué)習，精準識別并攔截違規(guī)內(nèi)容。

在算法治理方面，上海發(fā)布《屬地網(wǎng)絡(luò)平臺算法治理合規(guī)指引（試行）》，提出16條具體合規(guī)要求，促進算法應(yīng)用向上向善。積極開展網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理，會同通管、公安、市場等部門召開系列算法分類指導(dǎo)4次，覆蓋企業(yè)113家，對屬地12家重點平臺開展線上線下算法“體檢”；指導(dǎo)小紅書、嗶哩嗶哩推出“一鍵破繭”等算法功能。

在未成年人模式建設(shè)方面，31家重點平臺完成未成年人模式建設(shè)，實現(xiàn)“時間、內(nèi)容、功能”三重管理。

密切關(guān)注上海青少年網(wǎng)絡(luò)保護的市人大代表施政表示，今年，上海市委網(wǎng)信辦在中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一部署下，推動“青少年模式”全面升級為“未成年人模式”，一系列的舉措都是努力讓“未成年人模式”更加“好用—想用—善用”，以實現(xiàn)多維度保護未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中健康成長。

截至目前，“清朗浦江·2025”專項行動累計開展20多個專項行動，累計清理違法和不良信息818.04萬余條，處置違規(guī)賬號27.5萬余個。數(shù)字背后，是一場治理理念、體系和方式的深刻變革。

網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。習近平總書記指出，“網(wǎng)信工作涉及眾多領(lǐng)域，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施綜合治理，形成強大工作合力”。在上海的實踐中，我們看到了這一理念的生動詮釋——清朗之路，既是網(wǎng)絡(luò)空間治理之路，更是城市治理現(xiàn)代化之路。

這條路，上海正在堅定地走下去。