2025年3月，一篇題為“連續(xù)兩年關店數(shù)超開店數(shù)，加盟商不愿陪跑”的網(wǎng)文在多個平臺悄然發(fā)酵。自媒體博主蘇某不僅用聳人聽聞的“寄生模式”定義上海某咖啡企業(yè)的加盟體系，更聲稱其“3年閉店率超80%”，甚至移花接木其他品牌的負面案例混淆視聽。

這起看似常見的網(wǎng)絡敲詐事件，在上海網(wǎng)信、上海警方等跨多部門協(xié)同合作的創(chuàng)新治理下，快速把犯罪嫌疑人蘇某抓捕歸案，網(wǎng)信部門對涉事賬號依法依約關閉。

這起案件只是上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境專項行動中的一個典型切片。通過“機制協(xié)同+全周期防控+重塑平臺責任”的治理模式，上海展示了一個超大城市在優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境時，如何通過系統(tǒng)治理構筑起一個企業(yè)信賴、公眾認同、平臺共治的新生態(tài)。

5月15日下午，“惠企為民，凝聚向上力量”上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境“三員三進”系列培訓（外企專場）現(xiàn)場

從“分治”到“協(xié)治”：“三站協(xié)同”破局

“多個已簽約項目被迫中止，新的合作意向難以推進……不實信息的破壞力遠超預期。”對上述不實網(wǎng)文造成的負面影響，上海某咖啡企業(yè)公共事務負責人路琰稱，最初公司耗費大量精力向合作方辟謠，同時還搜集證據(jù)向網(wǎng)絡平臺投訴舉報，但刪帖的速度趕不上發(fā)布者更新的速度。

在蘇某精心編織的謠言陷阱與步步緊逼下，這家企業(yè)無奈支付了22.5萬元的“封口費”。

該企業(yè)的困境并非個例。當前，涉企網(wǎng)絡侵權治理在實踐中也面臨難題。網(wǎng)信部門立足維護良好網(wǎng)絡生態(tài)的職責，負責網(wǎng)絡信息內(nèi)容的統(tǒng)籌監(jiān)管；公安機關側重違法犯罪打擊，重點處置涉嫌違法犯罪的侵權行為；檢察機關立足法律監(jiān)督職能，全面認定違法犯罪事實，準確適用法律。但企業(yè)維權需要在不同部門間輾轉，治理效能大打折扣。

如何破題？上海的解題思路是用機制創(chuàng)新打破職能壁壘。

營造清朗的網(wǎng)絡環(huán)境被列入上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。作為“十大攻堅突破項目”之一，2025年3月，上海市委網(wǎng)信辦、上海市公安局、上海市檢察院啟動優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境專項行動。其間，上海創(chuàng)新構建了“涉企侵權信息受理服務站（網(wǎng)信）、守滬e站（公安）和網(wǎng)絡檢察空間站（檢察）”的三站協(xié)同機制,形成“預防-舉報-研判-處置”全鏈條治理體系，通過常態(tài)化的協(xié)作機制，有效提升涉企網(wǎng)絡侵權治理的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)效能。

新機制不僅僅是網(wǎng)信、公安、檢察功能的簡單疊加，更是治理結構和權責關系的系統(tǒng)性重構。根據(jù)三部門對外發(fā)布的“三站”合作倡議書，網(wǎng)信、公安、檢察將探索建立常態(tài)化、規(guī)范化的涉企侵權信息共享機制，細化線索移送標準，優(yōu)化聯(lián)合處置流程，實現(xiàn)信息共享與反饋閉環(huán)。

在前述咖啡企業(yè)被敲詐案中，網(wǎng)信、公安、檢察三部門進行了一場“三站協(xié)同”理念指導下的實戰(zhàn)。

經(jīng)警方查實，蘇某已形成一個比較成熟的套路，首先通過打造所謂“行業(yè)資深媒體人”的人設，獲取大量關注；然后有針對性地發(fā)布拼湊的負面文章；最后再以所謂“商業(yè)合作”的名義實施敲詐勒索。

在掌握大量證據(jù)的情況下，6月上旬，犯罪嫌疑人蘇某被警方抓捕歸案，其因涉嫌敲詐勒索罪已被依法刑事拘留，案件正在進一步偵辦中。針對蘇某經(jīng)營的“筷玩思維”運營主體未獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，違規(guī)采編發(fā)布新聞信息的情況，上海網(wǎng)信部門已經(jīng)對涉及的賬號依法依約關閉。

從“分治”到“協(xié)治”，從單一部門到跨多部門協(xié)同合作，“三站”協(xié)同機制為解決跨部門協(xié)作提供了標準化方案，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的成效。

那么，遇到這種情況，企業(yè)該如何及時保護自身利益？華東政法大學韜奮新聞傳播學院教授、博士生導師、互聯(lián)網(wǎng)與智能傳播治理研究中心主任張文祥表示，這是一個涉及多種法律關系的復雜問題，應區(qū)分不同的情形，通過不同渠道進行維權。

第一種，是企業(yè)維權的刑法渠道，“自媒體”發(fā)布涉企不實內(nèi)容，要挾企業(yè)提供資金或其他好處，這類行為涉嫌構成敲詐勒索罪，企業(yè)可立即報警，由公安機關立案調(diào)查處理。

第二種，是企業(yè)維權的民法渠道，“自媒體”發(fā)布的內(nèi)容影響企業(yè)或企業(yè)家聲譽，涉事企業(yè)可依據(jù)民法典的網(wǎng)絡侵權“通知-刪除”規(guī)則，及時通知內(nèi)容發(fā)布的網(wǎng)絡平臺采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。作為權利人的企業(yè)或企業(yè)家所發(fā)通知應當包含“自媒體”發(fā)布內(nèi)容構成侵權的初步證據(jù)及權利人的真實身份信息。網(wǎng)絡平臺應當要求發(fā)布者舉證證明內(nèi)容為真，若不舉證或舉證不能，即行刪除。

第三種，是企業(yè)維權的行政渠道，“自媒體”發(fā)布的內(nèi)容不只影響一廠一企的利益，還損害行業(yè)、社會等公共利益，對網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)和營商網(wǎng)絡環(huán)境造成不利影響，企業(yè)可向網(wǎng)絡主管部門舉報，由網(wǎng)絡主管部門責成平臺善盡主體責任，要求平臺對涉企內(nèi)容立即停止傳輸該信息，視情況采取警示、暫停發(fā)布、關閉賬號等處置措施，保存有關記錄，并向主管部門報告。

張文祥介紹，還有一種情況，“自媒體”發(fā)布的內(nèi)容屬實，也沒有偏頗的評論，但對企業(yè)不利，應視為對企業(yè)的正當輿論監(jiān)督。對此，企業(yè)應虛心接受，正視問題，聞過則改。

從“響應式清理”到“前瞻性護航”：構建全周期防控體系

上海的營商網(wǎng)絡環(huán)境治理，并未止步于事后處置。

在2025年3月啟動的“清朗浦江·e企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境專項行動中，上海網(wǎng)信等部門將“治理前置”作為核心理念，聚焦“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”四類問題進行重拳整治。

在預防端，上海發(fā)布《涉企侵權信息處理服務包2.0》，通過指引圖解、案例解析等方式，將“政策語言”翻譯成“企業(yè)語言”，致力于破解“舉報難、舉證難”痛點。當?shù)亟M織公安、檢察、媒體、平臺等單位專家，深入行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)開展培訓，已實現(xiàn)16個區(qū)全覆蓋培訓，同時針對在滬央企、市屬國企、民企等開設專場培訓，直接惠及企業(yè)1800余家。

在處置端，充分發(fā)揮“三站協(xié)同”機制的“快反”優(yōu)勢。除了前述咖啡企業(yè)被敲詐案，此前處置、今年初宣判的“消費金融頻道”涉嫌敲詐某科技企業(yè)案亦是例證。多部門聯(lián)動確保了從發(fā)現(xiàn)到打擊的流程無縫銜接，大幅壓縮了違法者的生存空間。

在懲戒端，推動平臺落實主體責任，強化治理震懾效應。小紅書、證券之星、東方財富等屬地重點網(wǎng)絡平臺在上海網(wǎng)信部門的指導下，采取了一系列涉企侵權處置的優(yōu)化措施，使違規(guī)成本顯性化。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月底，上海市、區(qū)兩級網(wǎng)信部門已協(xié)調(diào)處置涉及上汽集團、米哈游等企業(yè)典型案例100余起，指導小紅書、嗶哩嗶哩等屬地平臺攔截清理涉企侵權信息40.7萬余條，處置違規(guī)賬號5039個。

數(shù)字背后，是上海對營商網(wǎng)絡環(huán)境、涉企侵權行為的治理理念，已由過去的“響應式清理”向“前瞻性護航”深刻轉變。

從“通道”到“哨點”：平臺責任重塑

治理的效能，最終需要通過平臺這一“末梢神經(jīng)”來傳導。在上海網(wǎng)信等部門的推動下，一場平臺角色的轉型正在發(fā)生：

小紅書將侵權舉報細分為三大類9種案由，覆蓋從個人名譽權到企業(yè)商譽詆毀。對爭議筆記，小紅書推出“爭議標簽”“限時加私”措施，要求“自媒體”承擔舉證責任，若發(fā)布者在48小時內(nèi)無法對被投訴內(nèi)容提交有效證明材料，平臺將對筆記予以處置。上海網(wǎng)信部門指導屬地網(wǎng)站平臺落實“雙舉證責任”機制，有效遏制了惡意爆料。

證券之星對影響股價的“小作文”信息，通過比對上市公司公告、監(jiān)管部門公開信息等，在2小時內(nèi)完成核查并出具處置意見。

東方財富開發(fā)“企業(yè)維權數(shù)字管家”功能，支持企業(yè)對同類侵權行為無需重復提交舉證材料，系統(tǒng)自動關聯(lián)歷史證據(jù)鏈，實現(xiàn)同類侵權“一次舉證、系統(tǒng)關聯(lián)”，提高處置效率……

這些舉措表明，在“治理共同體”的理念下，各網(wǎng)絡平臺正逐漸完成從“通道”到“哨兵”的角色轉型，它們不再是簡單的內(nèi)容分發(fā)渠道，而是主動履行主體責任、參與生態(tài)共建的關鍵節(jié)點。

盡管成效顯著，但優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境、深化涉企侵權治理，依然前路漫漫。

上海市人民檢察院第四檢察部三級高級檢察官翁音韻在接受澎湃新聞采訪時坦言，當前優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境、涉企侵權治理難點核心在于，侵權治理的及時性、專業(yè)性與平臺責任邊界之間的平衡。

翁音韻羅列了四大難點：

一是專業(yè)判斷難度較大，部分涉企侵權內(nèi)容專業(yè)性強、事實復雜，若僅由平臺依托現(xiàn)有機制判斷，易出現(xiàn)周期長、標準不一等問題，影響處理效率。

二是認定標準有待完善，在新型侵權模式下，受害企業(yè)舉證難度增大，給部分平臺的初步認定工作帶來挑戰(zhàn)。

三是處置過程易衍生風險，如處理流程中的不當披露可能引發(fā)“二次炒作”，擴大侵權影響。

四是新型技術挑戰(zhàn)，如AI生成內(nèi)容的海量出現(xiàn)，對快速響應和處置提出了較高要求。

雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但上海優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境仍將持續(xù)發(fā)力。

澎湃新聞了解到，接下來上海將持續(xù)強化制度供給。比如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例修正案（草案）》已新增“明確網(wǎng)絡服務提供者義務、多部門協(xié)同共治”的相關內(nèi)容。而上海市委網(wǎng)信辦已在牽頭實施的“上海市網(wǎng)絡綜合治理協(xié)同聯(lián)動機制”中增設“優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境專項工作機制”，進一步強化多部門協(xié)同，形成治理合力。

此外，上海還將探索豐富治理“工具箱”。針對部分涉企網(wǎng)絡侵權案件手段隱蔽、法律認定難的問題，近期，上海市委網(wǎng)信辦、上海市發(fā)改委依托華東政法大學法治化營商環(huán)境研究院組織專題研討，努力破解瓶頸問題。

從咖啡企業(yè)被敲詐案的快速處置，到全周期風險防控體系的構建，再到平臺責任的重塑，在上海的智慧里，治理不再是簡單的管控，而是通過系統(tǒng)設計、前瞻布局和多元共治，構建起既能有效防范風險，又能充分釋放活力的營商網(wǎng)絡環(huán)境。

這，正是優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境“上海樣本”的深層價值所在。