【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，也就讀懂了不斷推進(jìn)和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會關(guān)鍵詞、新中國成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識與大道理”關(guān)鍵詞、中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：橄欖型分配格局。

【摘要】

加快推動形成橄欖型分配格局的實踐途徑是實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。該計劃的重點對象是低收入群體和中等收入群體，促使中等收入群體規(guī)模持續(xù)壯大，優(yōu)化不同類型社會群體的收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實全體人民共同富裕的社會基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃《建議》提出，穩(wěn)步擴大中等收入群體的規(guī)模，推動形成橄欖型分配格局，是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。更為重要的是，橄欖型分配格局事關(guān)擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，而內(nèi)需亦是制約建設(shè)強大國內(nèi)市場的短板。擴大內(nèi)需，既事關(guān)“穩(wěn)增長”，也事關(guān)“增福利”。

無論是“穩(wěn)增長”還是“增福利”，都對政府端和居民端的消費模式和投資模式轉(zhuǎn)型提出要求，政府從過去投資于物轉(zhuǎn)向投資于物和投資于人緊密結(jié)合，其中，投資于人是政策的重心。投資于人關(guān)涉居民增收、社保體系和收入分配機制等方面，其中，就業(yè)和分配是影響社會群體收入和消費的兩大基本因素。

第一，高質(zhì)量就業(yè)是增加居民收入的條件和基礎(chǔ)。收入水平?jīng)Q定消費行為，只有老百姓的錢袋子鼓了，大家才有意愿和能力去消費。有更多的消費，才能刺激更大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)，從而形成更可持續(xù)的內(nèi)需鏈條的閉環(huán)；有更大規(guī)模的內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有源源不斷的新動力。

《建議》提出要“深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，將促進(jìn)就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，說明了就業(yè)崗位尤其是高質(zhì)量就業(yè)的重要性。一方面，要穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位存量，企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)只有暢通才能實現(xiàn)可持續(xù)盈利，企業(yè)才有能力進(jìn)一步擴大用工。另一方面，通過創(chuàng)新驅(qū)動，催生更多新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)，擴大就業(yè)崗位增量。

第二，分配是形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。所謂“橄欖型社會”，就是“兩頭小、中間大”，中間指的是中等收入群體。當(dāng)前，影響中國橄欖型社會的形成，最大短板是龐大規(guī)模的低收入人群。

雖然，中國的中等收入群體已超4億人，并且主要集中在城鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)村居民仍未達(dá)到中等收入水平。進(jìn)一步提升農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面的供給水平十分重要，更為關(guān)鍵的是提升農(nóng)村居民社會保障水平?！督ㄗh》首次提出，要“落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在城市，深化戶籍制度改革，加速外來務(wù)工人員新市民化的進(jìn)程。

在提升低收入人群收入的同時，也要穩(wěn)住現(xiàn)有中等收入群體水平?！胺€(wěn)中”和“提低”是政策著力點，進(jìn)一步完善社會保障體系，實現(xiàn)無差別的國民福利待遇。同時，《建議》還提到稅收方面要健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。

“十五五”時期，加快推動形成橄欖型分配格局，需要織好社會安全網(wǎng)，進(jìn)一步夯實全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（作者為上海市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授）