【編者按】

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這是新時(shí)代以來(lái)黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃建議。

制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、分階段有步驟實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要優(yōu)勢(shì)。一部共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富的歷史。在這個(gè)意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計(jì)劃），就讀懂了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，也就讀懂了不斷推進(jìn)和拓展的中國(guó)式現(xiàn)代化。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國(guó)成立70周年關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞、中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等系列專(zhuān)欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開(kāi)啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專(zhuān)欄，推出30篇理論普及文章，以14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：橄欖型分配格局。

【摘要】

加快推動(dòng)形成橄欖型分配格局的實(shí)踐途徑是實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。該計(jì)劃的重點(diǎn)對(duì)象是低收入群體和中等收入群體，促使中等收入群體規(guī)模持續(xù)壯大，優(yōu)化不同類(lèi)型社會(huì)群體的收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)全體人民共同富裕的社會(huì)基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃《建議》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，推動(dòng)形成橄欖型分配格局，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。更為重要的是，橄欖型分配格局事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，而內(nèi)需亦是制約建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的短板。擴(kuò)大內(nèi)需，既事關(guān)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，也事關(guān)“增福利”。

無(wú)論是“穩(wěn)增長(zhǎng)”還是“增福利”，都對(duì)政府端和居民端的消費(fèi)模式和投資模式轉(zhuǎn)型提出要求，政府從過(guò)去投資于物轉(zhuǎn)向投資于物和投資于人緊密結(jié)合，其中，投資于人是政策的重心。投資于人關(guān)涉居民增收、社保體系和收入分配機(jī)制等方面，其中，就業(yè)和分配是影響社會(huì)群體收入和消費(fèi)的兩大基本因素。

第一，高質(zhì)量就業(yè)是增加居民收入的條件和基礎(chǔ)。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)行為，只有老百姓的錢(qián)袋子鼓了，大家才有意愿和能力去消費(fèi)。有更多的消費(fèi)，才能刺激更大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)，從而形成更可持續(xù)的內(nèi)需鏈條的閉環(huán)；有更大規(guī)模的內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有源源不斷的新動(dòng)力。

《建議》提出要“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，將促進(jìn)就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，說(shuō)明了就業(yè)崗位尤其是高質(zhì)量就業(yè)的重要性。一方面，要穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位存量，企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)只有暢通才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)盈利，企業(yè)才有能力進(jìn)一步擴(kuò)大用工。另一方面，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生更多新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位增量。

第二，分配是形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。所謂“橄欖型社會(huì)”，就是“兩頭小、中間大”，中間指的是中等收入群體。當(dāng)前，影響中國(guó)橄欖型社會(huì)的形成，最大短板是龐大規(guī)模的低收入人群。

雖然，中國(guó)的中等收入群體已超4億人，并且主要集中在城鎮(zhèn)，多數(shù)農(nóng)村居民仍未達(dá)到中等收入水平。進(jìn)一步提升農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面的供給水平十分重要，更為關(guān)鍵的是提升農(nóng)村居民社會(huì)保障水平?！督ㄗh》首次提出，要“落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。在城市，深化戶籍制度改革，加速外來(lái)務(wù)工人員新市民化的進(jìn)程。

在提升低收入人群收入的同時(shí)，也要穩(wěn)住現(xiàn)有中等收入群體水平?！胺€(wěn)中”和“提低”是政策著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的國(guó)民福利待遇。同時(shí)，《建議》還提到稅收方面要健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。

“十五五”時(shí)期，加快推動(dòng)形成橄欖型分配格局，需要織好社會(huì)安全網(wǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（作者為上海市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授）