遲福林：投資于人，讀懂中國式現(xiàn)代化的大國策

改革創(chuàng)新

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在日前落幕的中共二十屆四中全會上審議通過的“十五五”規(guī)劃將“加大保障和改善民生力度”、“提高人民生活品質(zhì)”置于核心位置，再次凸顯了“中國式現(xiàn)代化，民生為大”這一根本遵循。

在探討中國式現(xiàn)代化時(shí)，我們會聚焦于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字、科技創(chuàng)新的突破與宏偉工程的落成。然而，所有這些成就的最終指向究竟是什么？全國政協(xié)第十一屆、十二屆委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在其新著《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》中，給出了一個(gè)清晰而有力的答案：一切發(fā)展的根本目的，是為了人。

遲福林四十多年來，始終將“民生”作為研究的核心，以“讓老百姓過上好日子”為最樸素的出發(fā)點(diǎn)，既敢于建真言，又善于獻(xiàn)良策——從2003年率先提出“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”，到近年來持續(xù)呼吁“以民生為大”、“民富優(yōu)先”?！睹裆髧氛撬麑⒍嗄暄芯颗c現(xiàn)實(shí)觀察凝聚成的一部系統(tǒng)性“大國策”論述。

本文摘選自《民生大國》，將圍繞“投資于人”這一核心，不僅闡釋其提升投資效率的深層邏輯，更系統(tǒng)勾勒百萬億元級總體布局的實(shí)踐路徑。

“投資于人”提升投資效率

未來10年，我國將處于工業(yè)化后期的關(guān)鍵歷史階段，從生產(chǎn)大國、制造大國走向消費(fèi)大國、民生大國，不僅是順應(yīng)世界現(xiàn)代化規(guī)律的重大選擇，也是適應(yīng)大國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和14億多國人需求的重要舉措。落實(shí)“民生為大”，關(guān)鍵在于全面“投資于人”。

“投資于人”雖然是一種間接投入，但它是撬動投資效率的核心杠桿。當(dāng)資本流向人的能力培養(yǎng)、潛能激發(fā)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，能激發(fā)出14億多人的潛能，創(chuàng)造出遠(yuǎn)超資金本身的乘數(shù)效應(yīng)。在當(dāng)下投資效率下降的特定背景下，“投資于人”需要放在更加突出的位置。

以“投資于人”實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”升級

“投資于人”對提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的關(guān)鍵作用具有重要意義?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中人力資本貢獻(xiàn)率已超過物質(zhì)資本。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國勞動力平均受教育年限較低；與一些新興市場國家相比，我國勞動力平均受教育年限提升速度較慢。未來我國必須持續(xù)提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力供給質(zhì)量，推動技術(shù)進(jìn)步，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著發(fā)展水平的提升，人力資本投資具有更高的效率和乘數(shù)效應(yīng)。世界銀行研究表明，勞動力受教育年限每提升1年，GDP將提高9%。更為重要的是，“投資于人”不僅將有效提升勞動力質(zhì)量，更能通過改善民生預(yù)期釋放內(nèi)需潛力，形成“人力資本積累—消費(fèi)升級—經(jīng)濟(jì)增長”的良性循環(huán)。

部分勞動力平均受教育年限提升較快的新興市場國家，已上調(diào)義務(wù)教育年限。中高收入、高收入國家和地區(qū)義務(wù)教育平均年限分別為9.8年、10.4年。在我國新增勞動力減少的情況下，由新增勞動力帶動的勞動力整體平均受教育水平提高的作用下降。同時(shí)，科技進(jìn)步使得存量勞動力的人力資本加速折舊。以“投資于人”構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，提升全體公民的科學(xué)和文化素質(zhì)、提高人口發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。

百萬億元“投資于人”的大國策總體布局

初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元~100萬億元的投資規(guī)模。這既需要籌集投入資金，也需要政治決策。

(一)以每年新增5萬億元投入初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化

第一，高度重視城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)過高造成的退保等問題。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在城市。為此，要加大投資，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療保障短板。2008年，我國農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/人；2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金中，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元/人，15年上漲了37倍。由于農(nóng)民醫(yī)保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加大，2023年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人數(shù)比2022年下降了約2000萬人，比2019年下降了約6000萬人。

第二，明顯降低農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。若按照2023年城鄉(xiāng)居民可支配收入比2.4:1的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村居民醫(yī)保個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由380元/人下調(diào)至160元/人，按戶籍農(nóng)村戶籍總數(shù)計(jì)算，則需要財(cái)政每年投入1500億元。

第三，每年增加4萬億元一般衛(wèi)生支出以明顯提升基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年我國政府一般衛(wèi)生支出占GDP的比重僅為2.95%，遠(yuǎn)低于全球6.14%的平均水平;我國政府一般人均衛(wèi)生支出623.19美元，僅為全球平均水平的58.6%。初步估算，若我國政府一般人均衛(wèi)生支出達(dá)到世界平均水平，則需要每年新增4萬億元的醫(yī)療支出。

第四，釋放12萬億元的新增消費(fèi)需求。若我國每年新增5萬億元的政府投資，在補(bǔ)貼個(gè)人衛(wèi)生支出的同時(shí)，逐步提升基本醫(yī)療服務(wù)水平，則將帶動12萬億元的私人消費(fèi)。

（二）以每年新增5?000億元投入普及高中階段義務(wù)教育

第一，勞動力人口受教育年限仍有不足。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2023/24年人類發(fā)展報(bào)告》，中國預(yù)期受教育年限為15.2年，高于發(fā)展中國家，但仍低于OECD成員1.4年；平均受教育年限僅為8.1年，與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家差距較大。世界銀行的相關(guān)研究表明，勞動力人口受教育時(shí)間每增加1年，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會增加9%；制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高1年，制造業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率就會提高17%。

第二，公共教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重明顯偏低。2022年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為4.01%，不僅低于美國的5.44%（2020年）、英國的5.33%（2021年）、法國的5.25%（2021年）、德國的4.53%（2021年），也低于巴西的5.77%（2020年）、阿根廷的4.65%（2021年）。

第三，每年增加5000億元普及高中階段義務(wù)教育。初步靜態(tài)估算，如果普及高中義務(wù)教育，需要投入不到5000億元(4996.2億元)。如果把現(xiàn)有的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)施設(shè)備改為普通高中，則所需投入還將進(jìn)一步減少。

（三）以每年新增2萬億~3萬億元投入完善生育支持體系

第一，明顯降低家庭生育綜合成本。有研究統(tǒng)計(jì)了把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到年滿18歲所花的成本相對于人均GDP的倍數(shù)，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，瑞典是2.91倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，中國是6.9倍，處于全球較高水平。此外，我國育齡婦女生育意愿持續(xù)下降。2021年，我國育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2.10的生育更替水平，更遠(yuǎn)低于瑞典、愛爾蘭和德國等養(yǎng)育成本相對較低的國家（分別為2.37個(gè)、2.69個(gè)和2.15個(gè)）。提升家庭生育意愿，首要的任務(wù)在于明顯降低家庭生育綜合成本。

第二，以2萬億元~3萬億元投入“建立生育補(bǔ)貼制度”。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，發(fā)放兒童補(bǔ)貼和一次性生育獎金分別被78%和49%的低生育率國家政府采用。目前，大部分發(fā)達(dá)國家對有孩家庭的補(bǔ)貼支出占GDP的1%~3%?？紤]到我國發(fā)展階段及生育率快速下降態(tài)勢，建議以每年2%左右的GDP，即2萬億元~3萬億元用于生育補(bǔ)貼。其中，將50%用于生育家庭補(bǔ)貼，平均每個(gè)新生兒將獲得1萬~1.5萬元/年的補(bǔ)貼；50%用于建立普惠托幼服務(wù)體系。

縱觀世界現(xiàn)代化歷程，大國崛起的路徑各有不同，但唯有將發(fā)展的根基深植于億萬人民的福祉與能力之上，其繁榮才是可持續(xù)的。我們所推進(jìn)的中國式現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。遲福林先生在《民生大國》中所倡導(dǎo)的，正是這樣一種將“人”的價(jià)值置于中心位置的發(fā)展哲學(xué)。

前路漫漫，行者致遠(yuǎn)。以“民生大國”為愿景，以“投資于人”為路徑，我們必將在中國式現(xiàn)代化新征程上，既積累雄厚的物質(zhì)資本，更塑造強(qiáng)大的人力資本，最終走向共同富裕。

【遲福林：長安街讀書會主講人、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】

原標(biāo)題：《「改革創(chuàng)新」遲福林：投資于人，讀懂中國式現(xiàn)代化的大國策》

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