當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月13日，美國(guó)華盛頓，政府停擺結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。視覺(jué)中國(guó) 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日，美國(guó)眾議院以222票贊成、209票反對(duì)的結(jié)果，批準(zhǔn)了一項(xiàng)由參議院支持的法案；當(dāng)晚特朗普總統(tǒng)簽署該法案，結(jié)束了美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的政府停擺。這場(chǎng)超長(zhǎng)停擺，源于國(guó)會(huì)兩黨在《平價(jià)醫(yī)療法案》關(guān)鍵條款——醫(yī)療保健補(bǔ)貼的存續(xù)問(wèn)題上存在深刻分歧。停擺期間，數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪休假或無(wú)薪工作，空中交通管制系統(tǒng)因人員短缺而受阻，數(shù)千架次航班被取消，商業(yè)活動(dòng)與民眾出行受到嚴(yán)重影響。經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)政部長(zhǎng)和白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)警告稱，停擺已對(duì)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成實(shí)質(zhì)性威脅，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致數(shù)十億美元的損失，部分損失無(wú)法挽回。國(guó)際層面，美軍基地因資金中斷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓蛦T薪資停發(fā)，迫使盟國(guó)政府代為墊付。此次超長(zhǎng)停擺不僅再次暴露了美國(guó)政治極化的現(xiàn)實(shí)，也突顯了政府在履行基本職能時(shí)所面臨的治理挑戰(zhàn)，成為審視美國(guó)當(dāng)前政治生態(tài)的重要案例。

一、美國(guó)兩黨各執(zhí)一詞，政府停擺責(zé)任歸屬爭(zhēng)議巨大

（1）共和黨將停擺僵局的責(zé)任完全歸咎于民主黨

共和黨在此次政府停擺事件中的核心策略，在于堅(jiān)持將“無(wú)條件恢復(fù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)”作為一切談判的絕對(duì)先決條件，旨在將預(yù)算撥款議題與民主黨的核心政策訴求——即延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》（Affordable Care Act, ACA）下的醫(yī)療保健補(bǔ)貼——進(jìn)行策略性剝離。俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德（James Lankford）對(duì)此有清晰的表述，他強(qiáng)調(diào)共和黨的立場(chǎng)自始至終是：“我們不會(huì)在政府停擺期間進(jìn)行談判；如果你們想談醫(yī)保，我們就等政府重新開工后再談?！边@一立場(chǎng)旨在將政治僵局的責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁于民主黨。眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜（Mike Johnson）也強(qiáng)化了這一敘事，他稱此次停擺“毫無(wú)意義”，并指出最終的解決方案“實(shí)際上和我們幾周前向他們提出的方案一模一樣”，以此論證是民主黨的固執(zhí)導(dǎo)致了不必要的政府關(guān)門。

為執(zhí)行這一策略，共和黨在國(guó)會(huì)兩院進(jìn)行了協(xié)同的戰(zhàn)術(shù)部署。在參議院，共和黨人嘗試推動(dòng)為聯(lián)邦雇員支付薪資等特定的“碎片化”撥款法案，意圖迫使民主黨議員對(duì)一些易于獲得公眾同情的議題投下反對(duì)票，從而在其黨團(tuán)內(nèi)部制造分歧。對(duì)于民主黨提出的捆綁方案，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）則以“根本行不通”為由斷然回絕，他具體批判該提議是“老調(diào)重彈”，只會(huì)“掩蓋保費(fèi)上漲，用更多的納稅人資金來(lái)增加保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)”。與此同時(shí)，由共和黨控制的眾議院則構(gòu)筑了更為堅(jiān)固的防線，議長(zhǎng)約翰遜明確拒絕就未來(lái)的醫(yī)改法案投票做出任何承諾。這種跨院的差異化承諾（參議院承諾就補(bǔ)貼問(wèn)題投票，而眾議院不承諾）有效地增強(qiáng)了共和黨整體的談判地位。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月12日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜（右）與美國(guó)眾議員阿德利塔·格里哈爾瓦在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈舉行象征性宣誓就職儀式。預(yù)計(jì)眾議院將就一項(xiàng)可能重新開放聯(lián)邦政府并結(jié)束政府停擺的法案進(jìn)行投票。視覺(jué)中國(guó) 圖

在內(nèi)部動(dòng)態(tài)方面，共和黨在展現(xiàn)出高度團(tuán)結(jié)的同時(shí)，也顯現(xiàn)出不同派別間在策略考量上的差異。一方面，時(shí)常在政府開支問(wèn)題上與領(lǐng)導(dǎo)層意見相左的眾議院自由黨團(tuán)此次選擇支持最終的撥款方案，其主席安迪·哈里斯（Andy Harris）表示，保守派議員對(duì)該方案主體部分“相當(dāng)贊成”。這種核心保守派的罕見一致，為領(lǐng)導(dǎo)層提供了關(guān)鍵支持。然而，這種團(tuán)結(jié)并非絕對(duì)，肯塔基州眾議員托馬斯·馬西（Thomas Massie）作為一位預(yù)算鷹派，是唯一公開表示反對(duì)該法案的共和黨人。另一方面，部分面臨激烈連任競(jìng)爭(zhēng)的溫和派共和黨人，如弗吉尼亞州眾議員詹·基根斯（Jen Kiggans）和新澤西州眾議員杰夫·范·德魯（Jeff Van Drew），則表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)期選舉風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)切，他們致信議長(zhǎng)約翰遜，警告若不解決即將到期的ACA補(bǔ)貼問(wèn)題，該黨可能在政治上遭受重創(chuàng)。

此外，特朗普的外部表態(tài)，揭示了共和黨黨內(nèi)關(guān)于實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的路徑分歧。特朗普反復(fù)敦促參議院廢除需60票通過(guò)多數(shù)立法的“冗長(zhǎng)辯論”（filibuster）規(guī)則，意圖以簡(jiǎn)單多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)法案。這一顛覆制度常規(guī)的激進(jìn)提議，遭到了參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩等建制派的明確抵制。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)共和黨人也需要對(duì)其言論進(jìn)行闡釋。例如，針對(duì)特朗普在社交媒體上提出的看似激進(jìn)的醫(yī)保方案，共和黨參議員蘭克福德出面駁斥了民主黨人“取消所有保險(xiǎn)”的解讀，并將其重新定義為“給美國(guó)人選擇自由”、“讓補(bǔ)貼送到民眾手中，而不是送到保險(xiǎn)公司手中”的共和黨傳統(tǒng)政策方向。這反映出共和黨內(nèi)部?jī)煞N不同政治邏輯的并存與互動(dòng)：一方是以國(guó)會(huì)建制派為代表，傾向于利用現(xiàn)有體制規(guī)則進(jìn)行高壓博弈的力量；另一方則是以特朗普為代表，不惜打破長(zhǎng)期制度約束以謀求速效的民粹主義力量。

（2）民主黨將結(jié)束政府停擺的妥協(xié)視為一次必要的“戰(zhàn)術(shù)退讓”

對(duì)于黨內(nèi)的進(jìn)步力量而言，這次妥協(xié)無(wú)異于一次不可原諒的潰敗。以參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）的“可怕錯(cuò)誤”和伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）的“政策與政治災(zāi)難”等評(píng)價(jià)為代表，他們認(rèn)為，在手握民意優(yōu)勢(shì)且黨團(tuán)展現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)的有利局面下，最終卻未能迫使共和黨在《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼議題上做出任何實(shí)質(zhì)性讓步，這是對(duì)選民期望的辜負(fù)，更是對(duì)斗爭(zhēng)原則的背棄。得克薩斯州眾議員維羅妮卡·埃斯科瓦爾（Veronica Escobar）甚至呼吁更換參議院的民主黨領(lǐng)導(dǎo)層，認(rèn)為此舉打擊了在選舉中期望看到強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)的選民基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，妥協(xié)不僅暴露了民主黨的軟弱，更可能挫傷核心支持者的政治熱情，從而為未來(lái)的選舉蒙上陰影。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月29日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（左）和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（右）在與國(guó)會(huì)共和黨人及總統(tǒng)唐納德·特朗普會(huì)晤后離開白宮。視覺(jué)中國(guó) 圖

這種來(lái)自進(jìn)步派的嚴(yán)厲譴責(zé)，并不能完全概括黨內(nèi)的全部聲音。對(duì)于最終促成協(xié)議的八名參議員而言，他們的抉擇是基于一種務(wù)實(shí)的、旨在“止損”的考量。這批以弗吉尼亞州參議員蒂姆·凱恩（Tim Kaine）為代表的務(wù)實(shí)派議員，其中許多人曾有州長(zhǎng)經(jīng)歷，他們更關(guān)注政府停擺對(duì)普通民眾造成的直接且持續(xù)的傷害。在他們看來(lái)，僵局已導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員及其家庭“生活在焦慮的陰霾之下”，并威脅到數(shù)百萬(wàn)民眾的食品券福利。因此，當(dāng)繼續(xù)對(duì)峙已無(wú)法換取更好結(jié)果時(shí)，達(dá)成一份至少能保障聯(lián)邦雇員重返工作崗位、并為食品援助計(jì)劃提供穩(wěn)定資金的協(xié)議，便成了一個(gè)“痛苦但必要”的選擇。這代表了一種將即時(shí)民生福祉置于長(zhǎng)期政治對(duì)抗之上的治理邏輯。弗吉尼亞州參議員凱恩認(rèn)為，協(xié)議至少為聯(lián)邦雇員提供了職位保障，是一項(xiàng)止損的必要措施。緬因州參議員安格斯·金（Angus King）則表示，繼續(xù)堅(jiān)持原有策略已不可行，因?yàn)楣埠忘h明確拒絕在政府關(guān)閉狀態(tài)下進(jìn)行任何談判。因此，他們認(rèn)為接受一份包含對(duì)民眾基本生活保障條款的協(xié)議，是當(dāng)時(shí)最負(fù)責(zé)任的選擇。

盡管右翼陣營(yíng)出現(xiàn)裂痕，眾議院民主黨人仍普遍反對(duì)以此方式結(jié)束政府停擺，預(yù)計(jì)他們將幾乎一致投反對(duì)票，反對(duì)參議院通過(guò)的法案。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）表示，參議院的方案實(shí)際上是“一項(xiàng)黨派色彩濃厚的共和黨支出法案，將繼續(xù)削弱美國(guó)人民的醫(yī)療保健”。民主黨最大黨團(tuán)之一——中間派新民主黨聯(lián)盟同日也宣布反對(duì)該法案，稱其“未能解決選民的首要訴求，既沒(méi)有保護(hù)他們的醫(yī)療保健權(quán)利，也沒(méi)有降低醫(yī)療成本”。進(jìn)步黨團(tuán)主席、得克薩斯州眾議員格雷格·卡薩爾（Greg Casar）稱該法案是“對(duì)數(shù)百萬(wàn)指望民主黨為他們而戰(zhàn)的美國(guó)人的背叛”。

超越“勝利”或“失敗”的二元論，黨內(nèi)的戰(zhàn)略派人士則從事后的政治格局中解讀出潛在的長(zhǎng)期收益。盡管對(duì)協(xié)議本身感到失望，但如康涅狄格州參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）等人認(rèn)為，長(zhǎng)達(dá)四十余天的持續(xù)斗爭(zhēng)并非毫無(wú)價(jià)值。其最重要的戰(zhàn)略成果，是成功地將全國(guó)的政治議程強(qiáng)制錨定在對(duì)民主黨有利的醫(yī)療保健成本，這一核心戰(zhàn)場(chǎng)上。通過(guò)這場(chǎng)交鋒，民主黨不僅向公眾普及了ACA補(bǔ)貼到期的緊迫性，更將共和黨塑造成漠視民生、阻礙問(wèn)題解決的頑固形象。正如新罕布布爾州參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）所言，這場(chǎng)斗爭(zhēng)清晰地“劃定了戰(zhàn)線”；眾議院民主黨競(jìng)選機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇珊·德爾貝內(nèi)（Suzan DelBene）在備忘錄中敦促同事們，繼續(xù)利用這一點(diǎn)向處境脆弱的共和黨人施壓。它為2026年中期選舉提供了核心敘事，即將共和黨與民眾日益增長(zhǎng)的生活成本直接掛鉤，這本身就是一項(xiàng)重要的政治資產(chǎn)。

（3）美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾在責(zé)任歸屬上呈現(xiàn)顯著分歧

此次政府停擺的影響已超越抽象的政治范疇，演化為一場(chǎng)波及全美、可觸可感的民生危機(jī)。其最直接的沖擊，體現(xiàn)在聯(lián)邦核心福利項(xiàng)目的懸置上。其中，“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）的資金中斷，直接危及4200萬(wàn)美國(guó)公民的基本食物保障，并最終引致司法干預(yù)。此外，“啟蒙計(jì)劃”（Head Start）的中斷已導(dǎo)致逾8000名低收入家庭兒童的早期教育權(quán)利受損。與此同時(shí)，約140萬(wàn)聯(lián)邦雇員的薪酬被凍結(jié)，空中交通管制員在無(wú)薪工作的重壓下，已促使聯(lián)邦航空管理局（FAA）對(duì)即將到來(lái)的感恩節(jié)假期發(fā)出“航空史上最嚴(yán)重出行混亂”的預(yù)警。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月13日，美國(guó)華盛頓，福特托滕地鐵站，通勤者出行。美國(guó)白宮命令聯(lián)邦雇員重返工作崗位。視覺(jué)中國(guó) 圖

美國(guó)國(guó)內(nèi)公眾輿論未能凝聚成一股迫使任何一方讓步的統(tǒng)一壓力，反而精準(zhǔn)地映射出美國(guó)政治的黨派對(duì)立格局。此次停擺的政治利害關(guān)系巨大，因此兩黨領(lǐng)導(dǎo)人幾乎每天都舉行新聞發(fā)布會(huì)，以引導(dǎo)公眾輿論。YouGov的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在停擺責(zé)任的歸屬上，民意呈現(xiàn)出一種三方均勢(shì)的態(tài)勢(shì)：35%的受訪者指向共和黨，32%指向民主黨，另有28%認(rèn)為兩黨責(zé)任均等。NBC新聞民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，52%的美國(guó)民眾將停擺責(zé)任歸咎于特朗普總統(tǒng)及共和黨，而42%則歸咎于民主黨。這種分野不僅體現(xiàn)在宏觀判斷上，更滲透至微觀的個(gè)體感知層面：47%的民主黨支持者稱個(gè)人受到停擺的顯著影響，而在共和黨支持者中此比例僅為25%。根據(jù)美聯(lián)社-NORC公共事務(wù)研究中心的民意調(diào)查，大約十分之六的美國(guó)人認(rèn)為特朗普和國(guó)會(huì)共和黨人對(duì)政府停擺負(fù)有“很大”或“相當(dāng)”的責(zé)任，而54%的人對(duì)國(guó)會(huì)民主黨人持相同看法；至少四分之三的美國(guó)人認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)至少“適度”的責(zé)任。這種感知上的鴻溝表明，公眾正通過(guò)各自黨派分野的棱鏡來(lái)詮釋同一場(chǎng)國(guó)家危機(jī)，進(jìn)而消解了形成社會(huì)共識(shí)的可能。

圖源：彭博社

此次超長(zhǎng)停擺最值得關(guān)注的面向，是公眾對(duì)“以停擺換政策”這一高風(fēng)險(xiǎn)策略表現(xiàn)出異常的接納度。凱撒家庭基金會(huì)（KFF）的民調(diào)揭示，48%的民眾支持民主黨為延長(zhǎng)醫(yī)療稅收抵免而維系政府停擺，與50%的反對(duì)者形成幾乎均勢(shì)的對(duì)峙。這與過(guò)往的政府停擺事件構(gòu)成了顯著的歷史分野——在2013年與2019年，支持以停擺為代價(jià)追求特定政策目標(biāo)的民眾比例，從未超過(guò)30%。更為深層地看，在停擺的負(fù)面效應(yīng)持續(xù)累積并顯化的背景下，民眾對(duì)此策略的支持度依然保持了高度的穩(wěn)定性，這為民主黨堅(jiān)守其立場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的民意支撐。

二、政府停擺揭示美國(guó)政治體制的深層次危機(jī)

本次美國(guó)政府停擺已遠(yuǎn)非一次常規(guī)的預(yù)算爭(zhēng)議，它深刻揭示了美國(guó)政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這一事件不僅刷新了歷史時(shí)長(zhǎng)記錄，更重要的是，它標(biāo)志著政治規(guī)范的侵蝕、行政權(quán)力的異化以及政治精英與其所應(yīng)服務(wù)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間日益擴(kuò)大的鴻溝。此次停擺是兩黨對(duì)抗模式質(zhì)變的集中體現(xiàn)，其對(duì)美國(guó)政治秩序的沖擊，將比暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)損失更為深遠(yuǎn)和持久。此次停擺的終結(jié)，其直接結(jié)果是政府得以重新開放，但核心的醫(yī)保政策分歧并未解決，而是被推遲至一個(gè)尚不確定的立法議程中。

（1）美國(guó)兩黨政治規(guī)范進(jìn)一步瓦解

此次政府停擺的核心特征在于，美國(guó)兩黨間長(zhǎng)期維系合作與妥協(xié)的非正式規(guī)范已基本失效，政治對(duì)抗演變?yōu)橐环N缺乏互信基礎(chǔ)的零和博弈，從根本上重塑了美國(guó)政黨政治的權(quán)力運(yùn)作模式。

長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨政治的運(yùn)作，依賴于一套以互惠信任為基礎(chǔ)的非正式規(guī)范，尤其體現(xiàn)在撥款、提名確認(rèn)及避免系統(tǒng)性危機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域。2023年眾議長(zhǎng)凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）被罷免事件，是這一規(guī)范體系崩塌的集中體現(xiàn)。該事件并非一次常規(guī)的政治失敗，而是一次公開的信任違約：民主黨領(lǐng)導(dǎo)層在獲得麥卡錫于預(yù)算案上的合作后，撕毀了為其提供保護(hù)票以抵御黨內(nèi)極右翼罷免的承諾。這一行為的直接后果，是極大提升了未來(lái)任何跨黨派妥協(xié)的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一趨勢(shì)還包括參議院徹底拋棄圍繞司法提名確認(rèn)的慣例，例如2016年共和黨拒絕為奧巴馬總統(tǒng)提名的最高法院大法官梅里克·加蘭（Merrick Garland）舉行聽證會(huì)，以及之后雙方圍繞提名展開的報(bào)復(fù)性程序斗爭(zhēng)。這些事件共同侵蝕了立法機(jī)構(gòu)內(nèi)部最基本的“討價(jià)還價(jià)”（bargaining）基礎(chǔ)，使得以避免政府停擺或債務(wù)違約為目標(biāo)的短期協(xié)議，也變得愈發(fā)困難和充滿對(duì)抗性。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年10月6日，美國(guó)華盛頓，國(guó)家美術(shù)館外懸掛著“因聯(lián)邦政府停擺而關(guān)閉”的標(biāo)牌。視覺(jué)中國(guó) 圖

這種立法規(guī)范的瓦解，在一定程度上導(dǎo)致了政治權(quán)力的失衡，并為行政權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)峁┝送寥篮屠碛伞｛溈ㄥa事件的后續(xù)效應(yīng)，是共和黨內(nèi)溫和派與建制派的生存空間被進(jìn)一步壓縮，激進(jìn)派“不妥協(xié)”的立場(chǎng)因民主黨的“背信”而獲得了黨內(nèi)合法性，從而加速了共和黨在意識(shí)形態(tài)上與特朗普政治路線的全面捆綁。當(dāng)國(guó)會(huì)因內(nèi)部信任崩潰而陷入功能性癱瘓時(shí)，行政部門便獲得了繞開國(guó)會(huì)、單方面推行政策議程的更強(qiáng)動(dòng)機(jī)。這一邏輯在傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）“2025計(jì)劃（Project 2025）”等保守派智庫(kù)的政策構(gòu)想中得到清晰體現(xiàn)，其核心是通過(guò)運(yùn)用單一行政權(quán)理論（unitary executive theory），實(shí)施“F計(jì)劃”（Schedule F）等措施重塑聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)，削弱國(guó)會(huì)的傳統(tǒng)監(jiān)督權(quán)，并將權(quán)力高度集中于總統(tǒng)。因此，國(guó)會(huì)內(nèi)部規(guī)范的失效，與行政部門尋求制度性主導(dǎo)權(quán)的努力形成了惡性循環(huán)：立法僵局為行政擴(kuò)張制造了機(jī)會(huì)，而行政權(quán)的咄咄逼人反過(guò)來(lái)又加劇了黨派對(duì)立，使國(guó)會(huì)內(nèi)部的合作變得更加不可能。

在這種新的政治環(huán)境下，預(yù)算案的性質(zhì)發(fā)生了根本改變，它從一項(xiàng)關(guān)于國(guó)家資源分配的技術(shù)性立法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)決定政治力量消長(zhǎng)的關(guān)鍵對(duì)決。特朗普政府在此次停擺中的姿態(tài)尤為明確，其公開表示若預(yù)算案僵持不下，將優(yōu)先削減民主黨選區(qū)的聯(lián)邦雇員崗位。這種將財(cái)政工具武器化、用以懲罰政治對(duì)手的做法，徹底拋棄了尋求妥協(xié)的傳統(tǒng)路徑，將政府停擺變成了黨派斗爭(zhēng)的直接戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于民主黨而言，任何形式的退讓都可能被解讀為軟弱，并可能引發(fā)連鎖性的政治失利。因此，雙方均將此次預(yù)算僵局視為一場(chǎng)無(wú)法輕易后退的對(duì)決，其結(jié)果被認(rèn)為將對(duì)未來(lái)的政治格局產(chǎn)生決定性影響。

（2）行政權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張、官僚體系陷入信任危機(jī)

此次政府停擺為行政部門，尤其是白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB），提供了重新界定行政權(quán)與國(guó)會(huì)預(yù)算權(quán)關(guān)系的契機(jī)。行政部門在應(yīng)對(duì)財(cái)政中斷時(shí)展現(xiàn)出前所未有的主動(dòng)性，其強(qiáng)硬手段不僅觸及國(guó)會(huì)的預(yù)算職能，也在削弱聯(lián)邦公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)穩(wěn)定性與專業(yè)精神，從而引發(fā)潛在的治理危機(jī)。

在此次停擺中，決定哪些政府職能屬于“必要”范疇的自由裁量權(quán)被行政部門空前擴(kuò)大。OMB向各機(jī)構(gòu)下發(fā)備忘錄，指示利用停擺機(jī)會(huì)，對(duì)“與總統(tǒng)優(yōu)先事項(xiàng)不符”的項(xiàng)目雇員發(fā)出裁員通知。這一做法超出了財(cái)政應(yīng)急的合理范疇，顯示出行政部門借危機(jī)推行政治議程、擴(kuò)大預(yù)算控制權(quán)、并以行政手段重塑政府職能的意圖。這不僅挑戰(zhàn)了國(guó)會(huì)作為撥款機(jī)關(guān)的憲法權(quán)力，也反映出行政部門試圖繞過(guò)立法程序、單方面實(shí)施政策的傾向，加劇了行政與立法兩大分支的緊張關(guān)系。

停擺對(duì)美國(guó)聯(lián)邦行政體系造成了直接沖擊。約140萬(wàn)聯(lián)邦雇員無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取薪水，被劃分為“強(qiáng)制休假”（furloughed）與“無(wú)薪工作”（excepted）兩類。以美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）為例，其97%的雇員屬于后者，許多執(zhí)法人員陷入財(cái)務(wù)困境。一名軍事基地護(hù)士表示在無(wú)收入情況下無(wú)法支付車貸、保險(xiǎn)及日常開銷；在弗吉尼亞州的招聘會(huì)上，被迫休假的雇員則努力“想辦法養(yǎng)家糊口”。

針對(duì)這些壓力，行政部門的應(yīng)對(duì)同樣矛盾。OMB主任在社交媒體上宣布“裁員（RIFs）已經(jīng)開始”，而國(guó)土安全部長(zhǎng)則承諾為CBP和移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）人員提供“超級(jí)支票”。CBP還向工會(huì)表示將部分員工重新分類為可支薪的“豁免人員”（exempted）。這些資金部分來(lái)源于“大而美法案”，該法案為CBP撥款約60億美元，用于未來(lái)四年的“人員招募與訓(xùn)練”，但其額度僅能覆蓋現(xiàn)有六萬(wàn)名員工約一年的薪資。

這種人力資源管理上的不確定性，正在轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最突出的例子是航空系統(tǒng)：空中交通管制員作為停擺期間需無(wú)薪工作的關(guān)鍵崗位，因壓力激增而導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）下令削減國(guó)內(nèi)航班4%。這一措施使40個(gè)主要機(jī)場(chǎng)的上千架次航班被取消，并造成嚴(yán)重延誤。這表明，聯(lián)邦雇員薪酬與職業(yè)穩(wěn)定性的危機(jī)，已從行政管理問(wèn)題演變?yōu)樯鐣?huì)運(yùn)行層面的實(shí)際威脅，正在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施效率的下降直接影響公眾生活。

（3）黨爭(zhēng)與美國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)

美國(guó)政府停擺的政治僵局正在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)民生造成真實(shí)且嚴(yán)重的損害。這場(chǎng)由政治精英主導(dǎo)的權(quán)力博弈，與其對(duì)普通民眾日常生活造成的負(fù)面影響形成鮮明對(duì)比，暴露出美國(guó)政治與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。

此次政府停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，據(jù)評(píng)估可能超過(guò)以往任何一次。高盛的分析指出，此次停擺可能導(dǎo)致第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率顯著放緩1.15個(gè)百分點(diǎn)。與此前僅影響部分政府支出的停擺不同，本次停擺導(dǎo)致100%的年度撥款項(xiàng)目陷入停滯，預(yù)計(jì)將帶來(lái)70億至140億美元無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出損失。更為嚴(yán)峻的是，停擺導(dǎo)致了關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布中斷，例如月度就業(yè)報(bào)告。這使得美聯(lián)儲(chǔ)等宏觀經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)猶如在“霧中駕駛”，信息缺失極大地增加了政策誤判的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月14日，美國(guó)華盛頓，從重新開放的華盛頓紀(jì)念碑上看到的林肯紀(jì)念堂。華盛頓紀(jì)念碑此前因政府停擺而關(guān)閉，于當(dāng)日上午重新開放。視覺(jué)中國(guó) 圖

宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，是數(shù)百萬(wàn)美國(guó)民眾正在經(jīng)歷的現(xiàn)實(shí)困境。超過(guò)4000萬(wàn)依賴“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP）的低收入者面臨福利中斷的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多家庭的基本生活保障受到威脅。這一影響不僅局限于受助家庭，也對(duì)高度依賴SNAP銷售額的社區(qū)小型零售商構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，空中交通管制人員的短缺直接導(dǎo)致了上千架次航班被取消或延誤，對(duì)商業(yè)活動(dòng)和民眾出行造成了廣泛干擾。約140萬(wàn)聯(lián)邦雇員在沒(méi)有薪水的情況下，仍需面對(duì)抵押貸款、日常開銷等財(cái)務(wù)壓力，整個(gè)社會(huì)的不確定性和焦慮感因此加劇。

政府停擺所暴露的，是超越黨派紛爭(zhēng)的深層次治理能力問(wèn)題。從護(hù)照申請(qǐng)、小企業(yè)貸款的延誤，到國(guó)家公園服務(wù)的中斷和食品安全檢查的減少，政府提供核心公共服務(wù)的能力在危機(jī)中顯得尤為脆弱。這場(chǎng)由政治分歧引發(fā)的系統(tǒng)性停頓，清晰地表明當(dāng)黨派利益壓倒公共利益時(shí)，國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)受到何種程度的破壞。這種為了政治博弈而不惜讓全社會(huì)付出沉重代價(jià)的行為，正在深刻地消耗民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任，也向外界展示了一個(gè)國(guó)家在內(nèi)部治理上可能出現(xiàn)的嚴(yán)重功能障礙。

三、“最長(zhǎng)停擺”結(jié)束后美國(guó)政治迎來(lái)更大的不確定性

創(chuàng)紀(jì)錄的美國(guó)政府停擺，其性質(zhì)已因近期地方選舉結(jié)果而發(fā)生顯著變化。這一事件不再僅是政府內(nèi)部的預(yù)算與程序之爭(zhēng)，而是演變?yōu)橐粓?chǎng)直接受制于外部選舉壓力和內(nèi)部策略分歧的復(fù)雜僵局。當(dāng)前局勢(shì)的核心在于，選舉失利對(duì)共和黨構(gòu)成了化解危機(jī)的壓力，但其內(nèi)部解決方案面臨阻礙；而民主黨則將選舉勝利視為其政策立場(chǎng)的有效驗(yàn)證。在多種潛在解決方案均不可行，且歷史經(jīng)驗(yàn)無(wú)法提供明確政治后果預(yù)測(cè)的背景下，此次危機(jī)的走向呈現(xiàn)出高度的不確定性。

（1）地方選舉結(jié)果對(duì)停擺僵局的直接影響

近期的地方選情已成為影響停擺動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵變量。民主黨的勝利為他們堅(jiān)持既有立場(chǎng)提供了數(shù)據(jù)支持，而共和黨的失利則使其面臨必須回應(yīng)選民負(fù)面反饋的直接壓力。

選舉結(jié)果為評(píng)估此次政府停擺的政治影響提供了明確的數(shù)據(jù)。特朗普在與共和黨參議員的會(huì)議中，直接引用民調(diào)數(shù)據(jù)承認(rèn)，“政府停擺是一個(gè)對(duì)共和黨不利的重要因素”。這一判斷在關(guān)鍵州的選舉中得到了印證。在擁有大量聯(lián)邦雇員的弗吉尼亞州，民主黨州長(zhǎng)候選人阿比蓋爾·斯潘伯格（Abigail Spanberger）以15個(gè)百分點(diǎn)的顯著優(yōu)勢(shì)獲勝，其競(jìng)選的核心信息之一，便是強(qiáng)調(diào)特朗普政府在聯(lián)邦人事與開支削減政策上對(duì)本州經(jīng)濟(jì)的直接負(fù)面影響。同樣，在新澤西州的州長(zhǎng)選舉中，聯(lián)邦政府威脅終止關(guān)鍵基建項(xiàng)目的資金，也成為影響選情的重要議題，最終民主黨候選人以相似的優(yōu)勢(shì)獲勝。這些選舉結(jié)果表明，政府停擺造成的具體后果，已經(jīng)可以被有效整合進(jìn)競(jìng)選議程并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投票行為。

面對(duì)選舉失利，共和黨的公開策略并未立即轉(zhuǎn)向與民主黨妥協(xié)，而是展現(xiàn)出一種試圖繞過(guò)談判的強(qiáng)硬姿態(tài)。特朗普一方面繼續(xù)將停擺責(zé)任歸咎于民主黨，另一方面則將其提出的解決方案聚焦于參議院的內(nèi)部程序改革。他力主廢除允許少數(shù)黨阻撓立法的“冗長(zhǎng)辯論”，意圖通過(guò)黨內(nèi)簡(jiǎn)單多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)撥款法案。這清晰地表明，行政部門的首選方案并非尋求兩黨共識(shí)，而是試圖通過(guò)單方面改變立法規(guī)則來(lái)達(dá)成其政治目的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月5日，美國(guó)華盛頓，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默在國(guó)會(huì)山舉行新聞發(fā)布會(huì)。美國(guó)政府已停擺36天。視覺(jué)中國(guó) 圖

與此同時(shí)，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層則將選舉的勝利視為對(duì)其強(qiáng)硬立場(chǎng)的明確民意授權(quán)，這反而降低了他們主動(dòng)妥協(xié)的可能性。地方選舉結(jié)果出爐后，眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯和參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）立即致信特朗普要求談判，但其核心訴求保持不變：任何為政府提供資金的法案中，都必須包含對(duì)即將到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》 保費(fèi)補(bǔ)貼的延長(zhǎng)條款。選舉的勝利，為他們堅(jiān)持將政策附加條款作為談判前提的立場(chǎng)，提供了更有力的政治依據(jù)。然而，喬治城大學(xué)政府事務(wù)研究所的國(guó)會(huì)歷史專家喬什·胡德（Josh Hodes）指出，這一系列事件的發(fā)生時(shí)間點(diǎn)至關(guān)重要。他認(rèn)為，政府停擺的政治敘事需要足夠的時(shí)間來(lái)影響選民，因此奇數(shù)年發(fā)生的停擺，其選舉后果未必能完全推演至競(jìng)爭(zhēng)更激烈的偶數(shù)年大選中。

（2）當(dāng)前美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)加劇

先例表明，美國(guó)政府停擺對(duì)中期選舉結(jié)果的長(zhǎng)期影響充滿不確定性。這種歷史參照的模糊性，使得兩黨決策者可能更傾向于根據(jù)對(duì)未來(lái)選舉周期的長(zhǎng)期利益判斷，來(lái)決定其當(dāng)前的策略，而非僅僅回應(yīng)眼前的危機(jī)。

回顧近幾十年的主要政府停擺事件，其政治后果并未呈現(xiàn)出清晰、一致的模式。2013年，共和黨主導(dǎo)的政府停擺在當(dāng)時(shí)使其民意支持率跌至歷史低點(diǎn)，但在一年后的2014年中期選舉中，共和黨卻取得了壓倒性勝利。同樣，1995-1996年的停擺事件，雖然被認(rèn)為有助于時(shí)任總統(tǒng)克林頓的連任，但共和黨依然在同年的選舉中保住了其在國(guó)會(huì)的多數(shù)席位。這些案例表明，停擺造成的短期政治影響，未必能直接轉(zhuǎn)化為一年多后的選舉結(jié)果。

特朗普本人在2018-2019年主導(dǎo)的部分停擺，其政治后果也較為復(fù)雜。當(dāng)時(shí)，特朗普因邊境墻撥款問(wèn)題最終讓步，被普遍視為在政治上失利。盡管這可能對(duì)2020年的總統(tǒng)選舉結(jié)果有一定影響，但在同年的國(guó)會(huì)選舉中，民主黨在眾議院的席位反而有所減少。這些歷史事實(shí)說(shuō)明，停擺的“輸”或“贏”，并不能簡(jiǎn)單地等同于選舉的全面勝利或失敗。正如2018年共和黨國(guó)會(huì)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)馬特·戈?duì)柭∕att Gorman）所言：“輸?shù)粢淮瓮[——無(wú)論他們?nèi)绾畏埏?，主?dòng)造成停擺的一方總是輸家——在當(dāng)下是很有影響力的。只是它沒(méi)有很長(zhǎng)的政治半衰期（It just doesn't have a long political half life）?！?/p>

這種歷史認(rèn)知，正在深刻地影響當(dāng)前兩黨的決策。對(duì)于民主黨而言，選舉勝利和民調(diào)數(shù)據(jù)為其堅(jiān)持斗爭(zhēng)提供了依據(jù)。對(duì)于共和黨而言，盡管面臨短期的選舉失利和民意壓力，但歷史先例使其有理由相信，隨著時(shí)間推移，選民的關(guān)注焦點(diǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移。雙方似乎都認(rèn)為，自己有能力管控此次停擺的政治風(fēng)險(xiǎn)，并著眼于2026年中期選舉這一更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。盡管存在理論上更優(yōu)的解決方案，但在雙方長(zhǎng)期面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的背景下，缺乏足夠的意愿和動(dòng)力達(dá)成更多妥協(xié)。

結(jié)語(yǔ)：

盡管此次政府停擺的結(jié)束被特朗普及其共和黨盟友定義為一場(chǎng)“重大勝利”，但這一結(jié)果并未扭轉(zhuǎn)其支持率下滑的趨勢(shì)，也未能消除停擺所造成的深遠(yuǎn)負(fù)面影響。恰逢停擺危機(jī)落幕之際，多項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示特朗普的支持率正降至其任內(nèi)新低，如根據(jù)CNN/SSRS公布的最新民調(diào)顯示他的支持率為37%，這是他第二個(gè)任期內(nèi)CNN民調(diào)中最低的支持率；蓋洛普的一項(xiàng)分析顯示，特朗普在其兩個(gè)任期的執(zhí)政第一年10月份的支持率都低于其他任何一位現(xiàn)代美國(guó)總統(tǒng)在同一時(shí)期的支持率。在公眾輿論層面，此次以強(qiáng)硬立場(chǎng)終結(jié)停擺的策略，并未有效轉(zhuǎn)化為對(duì)特朗普個(gè)人的政治資本。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月12日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（中）在白宮橢圓形辦公室展示簽署的聯(lián)邦政府重新開放法案。視覺(jué)中國(guó) 圖

在經(jīng)濟(jì)層面，危機(jī)的解除并不等同于經(jīng)濟(jì)迷霧的驅(qū)散。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（Congressional Budget Office）的評(píng)估，此次停擺已造成約110億美元的永久性經(jīng)濟(jì)損失。更為關(guān)鍵的是，官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布中斷制造了顯著的“數(shù)據(jù)缺口”，使得美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾（Jerome Powell）將當(dāng)前決策環(huán)境比作“在霧中駕駛”，為未來(lái)的貨幣政策路徑增添了不確定性。同時(shí)，社會(huì)層面的影響仍將持續(xù)，聯(lián)邦雇員家庭所承受的經(jīng)濟(jì)與精神壓力，以及航空系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)紊亂，都需要時(shí)間來(lái)恢復(fù)。

在政治層面，目前的解決方案的性質(zhì)是臨時(shí)性的，僅將政府資金延長(zhǎng)至明年1月30日，從而推遲而非解決了兩黨在醫(yī)療保健補(bǔ)貼等議題上的根本性沖突，這意味著新一輪的預(yù)算談判幾乎必須立即重啟。正如堪薩斯州共和黨參議員杰里·莫蘭（Jerry Moran）所指出的，此次事件的失能表現(xiàn)已向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了美國(guó)作為“不可靠伙伴”的危險(xiǎn)信號(hào)。從其起因、過(guò)程到最終的臨時(shí)性解決方案，此次超長(zhǎng)停擺為外界提供了一個(gè)審視當(dāng)前美國(guó)政治體制運(yùn)作有效性的重要窗口，深刻揭示了深度極化的政治環(huán)境下，其履行基本治理職能所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。