【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經(jīng)濟社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領導人民治國理政，也就讀懂了不斷推進和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關鍵詞、“小常識與大道理”關鍵詞、中國式現(xiàn)代化關鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學界聯(lián)合會、上海市政治學會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議的相關內(nèi)容，進行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關鍵詞是：投資于物和投資于人。

【本文摘要】

建設強大國內(nèi)市場，要堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。從“重物”轉(zhuǎn)向“重人”并實現(xiàn)二者關系的均衡，為增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提供了全新的治理理念和實踐路徑。

習近平總書記指出：“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。“人民主體地位”、“人口高質(zhì)量發(fā)展”和“人民高品質(zhì)生活”的有機統(tǒng)一，需要政府貫徹投資于物和投資于人緊密結(jié)合的理念和原則。于是，黨的二十屆四中全會將該理念寫入規(guī)劃《建議》之中。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，并且是最具決定性的力量。當前，中國正從全面小康社會邁向高收入國家階段，人的需求對推動經(jīng)濟發(fā)展新動能的作用更加明顯?！督ㄗh》將這種關系闡釋為，以塑造新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。人的全面發(fā)展及其需求的全方位釋放，需要政府投資在供給端實現(xiàn)深度變革，即堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

在理念方面，應從過去的“物本優(yōu)先”向“人物協(xié)同”理念轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”?！懊裆枨蟆币布慈说男枨蟮娜轿婚_發(fā)與釋放，既能推動經(jīng)濟實現(xiàn)新的增長，也是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享理念的集中體現(xiàn)。

當前，影響國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力生成的主要因素，是人的全方位需求開發(fā)不足，現(xiàn)實中還面臨諸多體制機制障礙。針對這一點，《建議》提出，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。

人的消費需求的升級決定了政府供給行為的轉(zhuǎn)變，當前，中國正處于從追求物質(zhì)需求的“硬件”，轉(zhuǎn)向追求服務需求的“軟件”階段，也就是更加重視高質(zhì)量的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等供給。投資于人是一項復雜的系統(tǒng)工程。基礎設施建設、技術(shù)改造、設備更新等投資于物，目的在于服務經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人的需求，同時也需要勞動者素質(zhì)提升、人才培養(yǎng)作為保障?！督ㄗh》提出，提高民生類政府投資比重，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，實現(xiàn)從“基建紅利”到“人才紅利”的躍升。

因此，在供給端方面，《建議》提出，“加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式?！痹撃Ｊ浇沂玖巳耸恰皟?nèi)需—消費—增長”鏈條的首位因素。

當然，從投資于物到投資于物和投資于人緊密結(jié)合，并非對傳統(tǒng)投資模式的否定，而是通過物的升級與人的進步的雙向賦能，構(gòu)建更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展新模式。

實踐中，應遵循發(fā)展規(guī)律和堅持系統(tǒng)觀念，科學統(tǒng)籌投資于物與投資于人，既保持投資于物的動態(tài)平衡，夯實投資于人的物質(zhì)基礎，同時也適度傾斜更多資金資源投向事關人的全面發(fā)展的領域，推動公共服務、教育發(fā)展、醫(yī)療健康等公共服務供給與人民美好生活需求保持同頻共振。

（作者為中共上海市委黨?？茖W社會主義教研部副教授）