【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進中國式現代化、分階段有步驟實現既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是中國共產黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經濟社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領導人民治國理政，也就讀懂了不斷推進和拓展的中國式現代化。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、“小常識與大道理”關鍵詞、中國式現代化關鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯合上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結合“十五五”規(guī)劃建議的相關內容，進行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關鍵詞是：未來產業(yè)。

【本文摘要】

未來產業(yè)是塑造全球競爭新格局的關鍵變量，十五五規(guī)劃建議明確提出前瞻布局未來產業(yè)。基于未來產業(yè)的顯著特征，規(guī)劃建議為推動未來產業(yè)成為新的經濟增長點指明了方向。

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，明確提“前瞻布局未來產業(yè)”，推動未來產業(yè)成為“新的經濟增長點”。未來產業(yè)包括量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等領域。

未來產業(yè)有哪些新特征？相較于傳統(tǒng)產業(yè)，未來產業(yè)呈現四個顯著特征：

戰(zhàn)略性：未來產業(yè)是塑造全球競爭新格局的關鍵變量。我國要培育新質生產力，向國際分工產業(yè)鏈高端邁進，必須牢牢把握未來產業(yè)這一戰(zhàn)略支點。

引領性：未來產業(yè)一旦突破技術前沿，可以帶動關聯產業(yè)升級，對上下游產業(yè)提出新的需求，催生新的產業(yè)體系。

顛覆性：未來產業(yè)的技術突破往往會帶來供給側的“創(chuàng)造性破壞”，甚至重塑未來經濟社會結構。

不確定性：一是技術路線不確定，前沿技術往往處于探索階段，尚未形成穩(wěn)定的應用模式。二是商業(yè)化路徑不確定，應用場景和市場接受度難以預測。第三，政策環(huán)境不確定，發(fā)展未來產業(yè)需要突破傳統(tǒng)政策框架，產業(yè)政策存在制度性挑戰(zhàn)。

怎樣推動未來產業(yè)成為新的經濟增長點？基于未來產業(yè)的上述特征，“十五五”規(guī)劃為發(fā)展未來產業(yè)指明了方向：

第一，創(chuàng)新監(jiān)管方式?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，對未來產業(yè)要探索多元“市場監(jiān)管規(guī)則”，創(chuàng)新監(jiān)管方式?！笆逦濉币?guī)劃建議對未來產業(yè)采取了更為包容的監(jiān)管態(tài)度，旨在為創(chuàng)新提供充足試錯空間，有效降低創(chuàng)新制度成本。

第二，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制?！蔽覈慕鹑谑袌鲇摄y行、保險、證券三大領域構成，目前銀行體系占比最大，保險和證券的占比相對較少。銀行業(yè)務所形成的“債權”具有低風險偏好，投資性弱，處于初創(chuàng)階段的企業(yè)很難從銀行獲得金融支持。發(fā)展未來產業(yè)，需要優(yōu)化我國金融結構、壯大證券和保險業(yè)，以“股權”投資與初創(chuàng)階段的企業(yè)分擔風險，形成多層次金融支撐。

第三，培育獨角獸企業(yè)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育獨角獸企業(yè)?！豹毥谦F企業(yè)指成立時間不超過10年、估值超過10億美元，且具備獨有核心技術、獨特競爭優(yōu)勢、巨大市場潛力的未上市公司?！皩＞匦隆笔仟毥谦F企業(yè)的重要特征，包括專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化?！皩＞匦隆钡谋举|在于：使中小企業(yè)走內涵式發(fā)展道路，而不是外延式擴張，從而成為細分行業(yè)的“隱形冠軍”。

(作者為中共上海市委黨?？粕绮扛苯淌?