長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略近 7 年來(lái)，區(qū)域城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵進(jìn)階。在城市群框架下，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波為核心的六大萬(wàn)億級(jí)都市圈加速成形，共同構(gòu)成區(qū)域空間格局的“體系化拼圖”。這是一體化戰(zhàn)略第一階（2019-2025 年）最顯著的成就之一。隨著第二階段（2026-2035年）即將啟幕，在都市圈體系基礎(chǔ)上深化區(qū)域合作的“都市圈聯(lián)動(dòng)”，已成為長(zhǎng)三角一體化向縱深推進(jìn)的新趨勢(shì)，承載著區(qū)域能級(jí)再提升的核心任務(wù)之一。

都市圈聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)理與內(nèi)在邏輯

都市圈是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市化分為三個(gè)演進(jìn)階段，即以農(nóng)村為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以城市為主導(dǎo)——以單個(gè)城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)——城市群向以同城化為特征的都市圈結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

由于都市圈緊密集結(jié)了若干城市和縣區(qū)，其聚集資源、空間承載、市場(chǎng)容量、民生服務(wù)等功能從單個(gè)城市“一己之力”進(jìn)階為都市圈“聚眾群力”，其能級(jí)比單個(gè)城市更高，成為經(jīng)濟(jì)地理中更高層次的城市化空間組織單元。而聯(lián)動(dòng)發(fā)展是指不同地區(qū)或不同產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的一種模式，強(qiáng)調(diào)的是合作與協(xié)同。

從機(jī)理上考量，“圈際聯(lián)動(dòng)”就是以都市圈為單元，依托都市圈的更高能級(jí)和勢(shì)能，加密都市圈之間的合作與協(xié)同，合力開(kāi)展更大范圍、更高層次、更高水平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步提升整個(gè)城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力。當(dāng)長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈體系形成后，區(qū)域一體化的空間單元發(fā)生新的演進(jìn)，從原來(lái)的城市單元擴(kuò)展為都市圈單元，區(qū)域一體化也隨之從“城際協(xié)同”進(jìn)一步擴(kuò)展升級(jí)為“圈際聯(lián)動(dòng)”。

關(guān)于都市圈聯(lián)動(dòng)的機(jī)理，相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)“空間關(guān)聯(lián)”與“要素配置”理論、新經(jīng)濟(jì)地理理論、空間相互作用理論和共生理論等從不同視域作了揭示。

總體而言，促進(jìn)都市圈之間的聯(lián)動(dòng)首先需要解決“距離”因素，即保證區(qū)域之間的連通性，尤其是區(qū)域交通路網(wǎng)的建設(shè)，是都市圈之間發(fā)展的基礎(chǔ)所在；其次，應(yīng)著眼于都市圈之間要素、產(chǎn)業(yè)、功能等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高共生水平和效率，這是都市圈區(qū)聯(lián)動(dòng)的核心動(dòng)力；再次，打破都市圈行政地域分割應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的統(tǒng)籌與政策引導(dǎo)作用必不可少，這是著力深化合作和打破區(qū)域行政壁壘的重要保障；最后，都市圈聯(lián)動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)上升過(guò)程，其空間結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)“軸帶--網(wǎng)絡(luò)--域面”循序展開(kāi)，需要分階段推進(jìn)，且在各階段將會(huì)有不同重點(diǎn)。

長(zhǎng)三角都市圈聯(lián)動(dòng)的四大發(fā)力方向

習(xí)近平總書(shū)記親自部署長(zhǎng)三角一體化，要求區(qū)域發(fā)展服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。面向“十四五”收官與“十五五”開(kāi)啟，長(zhǎng)三角都市圈聯(lián)動(dòng)應(yīng)發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，聚合資源推動(dòng)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)要素流動(dòng)與消費(fèi)市場(chǎng)一體化，深化高水平開(kāi)放，構(gòu)建更具韌性的雙循環(huán)格局。具體實(shí)踐上，應(yīng)重點(diǎn)在以下四個(gè)方向發(fā)力：

第一，聯(lián)動(dòng)共建長(zhǎng)三角國(guó)際科創(chuàng)中心。當(dāng)前，新一輪科技革命正加速演進(jìn)，新能源、新材料、人工智能、生命科學(xué)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的突破正在重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。搶占科技革命制高點(diǎn)、掌握科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心命題。高能級(jí)科創(chuàng)中心的建設(shè)不僅依賴科技要素集中，更取決于跨區(qū)域的資源聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新協(xié)同。

在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略框架下，區(qū)域已形成科技創(chuàng)新共同體，上海確立了建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科創(chuàng)中心目標(biāo)。面向高質(zhì)量發(fā)展新階段，長(zhǎng)三角正推動(dòng)科創(chuàng)資源在更廣域、更高層次上集聚，形成一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。總體布局可概括為：“以上海為龍頭，蘇錫常為擴(kuò)展區(qū)，杭甬為南翼樞紐，合寧為西翼樞紐”，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科創(chuàng)體系。

未來(lái)，長(zhǎng)三角國(guó)際科創(chuàng)中心將聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條，打造開(kāi)放共享、交叉融合的創(chuàng)新生態(tài)，成為支撐國(guó)家科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)全球創(chuàng)新格局的重要高地。

第二，聯(lián)動(dòng)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。新科技革命催生了產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)模式等都在發(fā)生突破性演進(jìn)。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)變革大潮，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略基石。

長(zhǎng)三角區(qū)域已擁有集成電路、汽車與新能源智駕汽車、生物制造、大飛機(jī)制造、人工智能、智能機(jī)器人、量子科技等眾多供應(yīng)鏈協(xié)同、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模宏大的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，不僅國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，且有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備建設(shè)世界產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)條件。長(zhǎng)三角都市圈聯(lián)動(dòng)應(yīng)順勢(shì)而為，以培育鏈主、鏈企和鏈群為牽引分部門(mén)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群，跨地配置要素、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，共同打造具有特色的高能級(jí)世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。

第三，共推消費(fèi)市場(chǎng)一體化。消費(fèi)既是再生產(chǎn)過(guò)程的終點(diǎn)，又是再生產(chǎn)循環(huán)的起點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再平衡，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期亟須提振消費(fèi)，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的最大堵點(diǎn)。長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈可發(fā)揮人口多、城市密度高和消費(fèi)潛力大的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同建設(shè)消費(fèi)市場(chǎng)，煥新傳統(tǒng)消費(fèi)、開(kāi)發(fā)新型消費(fèi)，建設(shè)消費(fèi)中心—節(jié)點(diǎn)體系，打造活力充盈的都市消費(fèi)圈。以培育若干國(guó)際化消費(fèi)中心城市為載體，著力開(kāi)發(fā)新消費(fèi)場(chǎng)景、業(yè)態(tài)、模式、品牌、渠道，完善優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)，打造一大批高品質(zhì)的國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)目的地。

第四，共建高水平開(kāi)放樞紐型高地。以高水平開(kāi)放對(duì)沖和應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，充分利用自由貿(mào)易區(qū)制度性開(kāi)放、“一帶一路”布局、構(gòu)建“南方國(guó)家”國(guó)際經(jīng)濟(jì)地緣關(guān)系新格局等平臺(tái)載體，將是新階段長(zhǎng)三角區(qū)域高水平開(kāi)放的發(fā)力點(diǎn)。要以優(yōu)化對(duì)外循環(huán)新基礎(chǔ)新機(jī)制為抓手，聯(lián)合構(gòu)筑開(kāi)放通道和物流體系，深化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放協(xié)作，攜手推進(jìn)制度性開(kāi)放，提高營(yíng)商環(huán)境一致性水平，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際商務(wù)人文交流等，進(jìn)一步抬升長(zhǎng)三角的對(duì)外循環(huán)國(guó)內(nèi)高地、國(guó)際樞紐的位勢(shì)與能級(jí)。

關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的建議

都市圈聯(lián)動(dòng)是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中空間結(jié)構(gòu)單元變化引致的新現(xiàn)象，與已有的省際合作、城際協(xié)同共同繪就了長(zhǎng)三角一體化深入發(fā)展的圖譜。不言而喻，推進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)需要相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)此不妨作以下考慮。

其一，充實(shí)長(zhǎng)三角一體化統(tǒng)合機(jī)制內(nèi)容和功能。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市牢牢把握“一體化”關(guān)鍵詞，共同建立了統(tǒng)合與多層兼?zhèn)涞捏w制機(jī)制，有效推動(dòng)了省際、城際合作。當(dāng)圈際聯(lián)動(dòng)提上一體化議程，尤其有必要充實(shí)長(zhǎng)三角一體化統(tǒng)合機(jī)制內(nèi)容和功能。包括應(yīng)把都市圈聯(lián)動(dòng)納入新階段長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略組成，出臺(tái)整體性統(tǒng)合性指導(dǎo)方案，適宜分領(lǐng)域編制階段性推進(jìn)規(guī)劃。各級(jí)長(zhǎng)三角合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)充實(shí)都市圈聯(lián)動(dòng)的工作內(nèi)容和協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)統(tǒng)合方案的執(zhí)行落實(shí)。

其二，發(fā)揮長(zhǎng)三角都市圈“雁陣”帶動(dòng)輻射效應(yīng)。有研究顯示，根據(jù)國(guó)內(nèi)各都市圈建設(shè)水平的測(cè)度，中國(guó)存在三個(gè)不同類型和協(xié)同水平的都市圈：一是功能外向成熟型都市圈，包括北京、上海、廣州和深圳4個(gè)都市圈，其輻射功能強(qiáng)勁；二是區(qū)域趕超發(fā)展型都市圈，包括合肥、南京、杭州和寧波等14個(gè)都市圈，其圈內(nèi)協(xié)同仍需加強(qiáng)；三是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)勢(shì)能孕育型都市圈，長(zhǎng)三角都市圈不在其列。

在此格局下，長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈聯(lián)動(dòng)將呈現(xiàn)上海都市圈為領(lǐng)頭、合寧兩都市圈與杭甬兩都市圈分別為兩翼的“雁陣”態(tài)勢(shì)。上海發(fā)揮“五大中心”的領(lǐng)頭和輻射作用，合寧杭甬加強(qiáng)與上海對(duì)接協(xié)同、承載功能輻射帶動(dòng)，組成長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈聯(lián)動(dòng)的基本陣型；合寧杭甬都市圈各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)相互聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)圈際聯(lián)動(dòng)活力和效率；以滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊為主線，進(jìn)一步完善都市圈聯(lián)動(dòng)的軸帶布局，為廣域結(jié)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

其三，合寧杭甬都市圈要統(tǒng)籌“兩手抓”。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)合肥、南京、杭州、寧波都市圈同屬區(qū)域趕超發(fā)展型都市圈，當(dāng)前從多維度增強(qiáng)圈內(nèi)協(xié)同性、提高協(xié)同發(fā)展水平的任務(wù)仍然繁重。面臨長(zhǎng)三角區(qū)域都市圈聯(lián)動(dòng)其時(shí)已到、其勢(shì)已成，各都市圈不能單向度尋求圈內(nèi)協(xié)同，而必須多向度兼顧圈際聯(lián)動(dòng)，善于統(tǒng)籌“兩手抓”，從圈際聯(lián)動(dòng)中尋求一城一圈所沒(méi)有的機(jī)遇，主動(dòng)合作重大戰(zhàn)略事項(xiàng)，達(dá)成圈內(nèi)協(xié)同與圈際聯(lián)動(dòng)相互促進(jìn)的新局面。

（本文作者宋宏系安徽省政府長(zhǎng)三角一體化專家咨詢委專家，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。