馬洪基金會創(chuàng)會理事長、南開經(jīng)濟校友會會長李羅力在加快構(gòu)建具有海南自貿(mào)港特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系——第二屆江東金融灣高峰論壇的主旨演講。

習近平總書記多次強調(diào)，海南自貿(mào)港建設和粵港澳大灣區(qū)建設都是新時代改革開放的重大戰(zhàn)略部署。2024年底，總書記明確要求海南“加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展”；2025年3月《瓊港合作備忘錄》的簽署，標志著兩地合作進入新階段。當前，海南自貿(mào)港封關運作進入倒計時，200余項配套政策構(gòu)建起“零關稅、低稅率、簡稅制”的政策體系，粵港澳大灣區(qū)則已形成全球領先的產(chǎn)業(yè)集群與開放平臺。兩大戰(zhàn)略引擎的深度聯(lián)動，正是中國應對全球變局、塑造發(fā)展優(yōu)勢的關鍵舉措。

一、雙區(qū)獨特優(yōu)勢構(gòu)筑合作根基

（一）粵港澳大灣區(qū)：中國經(jīng)濟的“創(chuàng)新引擎”與“開放高地”

作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。大灣區(qū)以僅占國土0.6%的面積，創(chuàng)造了全國約12%的GDP；2024年粵港澳大灣區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值突破14.5萬億元，經(jīng)濟密度達2500億元/平方公里，是長三角的2.7倍，京津冀的5倍；人均GDP突破2萬美元，居全國三大城市群之首，展現(xiàn)出強勁的經(jīng)濟實力。

在創(chuàng)新領域，“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)四年排名全球第二；研發(fā)投入強度達3.2%，高于全國平均1.1個百分點；科創(chuàng)企業(yè)數(shù)量突破6萬家；PCT國際專利申請量占全國一半以上，是名副其實的“創(chuàng)新高地”。

在產(chǎn)業(yè)方面，珠三角九市構(gòu)建起完整的先進制造業(yè)鏈條；2024年工業(yè)增加值占全國1/8；電子信息、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)全球領先，華為、騰訊、大疆、比亞迪等龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級的全球引領者和標桿。

在國際化層面，香港作為國際金融、貿(mào)易、航運中心，擁有全球最自由的營商環(huán)境與國際化專業(yè)服務體系；澳門則是中國與葡語國家商貿(mào)平臺；廣州、深圳是內(nèi)地外向度最高的城市；三者共同形成“全球資源配置+本地產(chǎn)業(yè)升級”的國內(nèi)外雙循環(huán)大格局。

在金融與服務業(yè)領域，香港的國際金融中心地位、大灣區(qū)的綠色金融體系（已形成綠色金融信息共享、標準互認機制），也為大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供了強大的資金支持。

（二）海南自貿(mào)港：中國開放的“新窗口”與“政策高地”

作為黨中央賦予的“千年大計”，海南自貿(mào)港即將于2025年12月18日正式啟動全島封關運作，屆時將成為海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的政策制度體系，完全有望成為全球最開放的自由貿(mào)易港之一。

政策紅利是海南最鮮明的優(yōu)勢。“零關稅、低稅率、簡稅制”政策體系逐步完善，封關后零關稅稅目比例將從21%大幅提升至74%；加工增值政策從部分區(qū)域試點擴展至全島實施；且企業(yè)享惠門檻放寬，貿(mào)易管理也將采用更寬松措施，通關便利化將實現(xiàn)貨品更便捷進出。同時，海南已發(fā)布140項制度集成創(chuàng)新案例，其中11項向全國復制推廣，為規(guī)則銜接提供了實踐基礎。

資源稟賦上，海南擁有全國唯一的熱帶海島資源，年接待游客超8000萬人次，三亞、?？诘嚷糜纬鞘邢碜u全球；熱帶農(nóng)業(yè)（橡膠、檳榔、熱帶水果）和海洋經(jīng)濟（南海油氣資源、海洋生物制藥）潛力巨大。戰(zhàn)略位置方面，海南地處南海之濱，是“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，連接東南亞、南亞等新興市場，是中國面向太平洋、印度洋的“門戶”，背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，面向東盟RCEP區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

2025年前7個月，香港在海南新設企業(yè)382家，同比增長7.3%，實際使用港資達118.72億元，同比激增99.3%。香港已成為海南最大外資來源地、第一大服務貿(mào)易伙伴和第三大貨物貿(mào)易伙伴。正如海南省委主要負責人所言，這種合作是“地緣優(yōu)勢、空間優(yōu)勢與開放優(yōu)勢、國際網(wǎng)絡優(yōu)勢的疊加放大”。

二、雙循環(huán)格局中的協(xié)同發(fā)力

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，我們應開展雙區(qū)合作，形成國內(nèi)外雙循環(huán)中的協(xié)同發(fā)力。這就需要我們聚焦粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港關鍵領域精準發(fā)力，打造內(nèi)循環(huán)的“暢通器”和外循環(huán)的“樞紐點”。

（一）以規(guī)則銜接打破制度壁壘，激發(fā)內(nèi)循環(huán)活力

內(nèi)循環(huán)的核心是要素自由流動，雙區(qū)要建立“四大對接機制”，破除制度壁壘，讓資源要素高效流通。

在貿(mào)易領域，要推動大灣區(qū)“單一窗口”與海南自貿(mào)港通關系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)洋浦港與深圳港、廣州港的“無感化通關”。依托已開通的“新加坡—海口—深圳”航線，構(gòu)建“南海航運經(jīng)濟圈”；借鑒香港國際機場東莞空港中心成功經(jīng)驗，探索“海南前置貨站+香港國際航線”新型合作模式，降低企業(yè)物流成本。

在基礎設施領域，當前瓊州海峽過海時長已從3小時縮短至1.5小時，無人機物流航線已實現(xiàn)常態(tài)化運行，下一步應加快推進跨海通道前期工作，完善“航空+港口+高鐵”立體交通網(wǎng)；推動湛海高鐵建設，實現(xiàn)湛江徐聞港與?？谛潞８邸盁o感化通關”；打造“瓊州海峽半小時經(jīng)濟圈”，讓大灣區(qū)的先進制造能力與海南的市場空間形成即時響應的良性機制。

在金融領域，要深化海南QFLP、QDLP試點與香港離岸人民幣市場的聯(lián)動，擴大離岸人民幣地方政府債券發(fā)行規(guī)模，探索“大灣區(qū)資本+海南項目”投融資新模式；同時，推動海南與大灣區(qū)在金融領域開放合作，開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點，允許香港金融機構(gòu)通過跨境服務為海南總部企業(yè)提供國際金融支持；構(gòu)建“大灣區(qū)綠色金融+海南自貿(mào)港金融開放”的金融生態(tài)——大灣區(qū)的綠色金融機構(gòu)（如香港渣打銀行、深圳平安銀行）可通過海南自貿(mào)港政策，為海南綠色產(chǎn)業(yè)（熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟）提供綠色貸款、綠色債券等融資支持，推動海南產(chǎn)業(yè)向“低碳、循環(huán)”轉(zhuǎn)型。

在人才領域，應推廣香港45類專業(yè)人士在海南執(zhí)業(yè)的成功經(jīng)驗，擴大《認可香港職業(yè)資格目錄清單》，推動香港律師、建筑師、醫(yī)生等在海南直接注冊執(zhí)業(yè)；應建立“灣區(qū)高校+海南園區(qū)”人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，擴大海南自貿(mào)港“逐浪計劃”等港澳大學生暑期實習活動，設立“粵瓊科技人才交流計劃”“瓊港青年科學家基金”，讓創(chuàng)新智慧在兩地自由流動；此外，應推動粵瓊政務“跨省通辦”、信用信息共享擴展至全領域，簡化專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)手續(xù)，為人才流動掃清障礙。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建價值鏈體系，鏈接外循環(huán)通道

面向全球市場，雙區(qū)應打造“雙基地+雙走廊”產(chǎn)業(yè)格局，在六大關鍵領域推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)同，讓中國產(chǎn)業(yè)更深度融入全球價值鏈。

在先進制造領域：應通過建立粵瓊先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或其他多種方式，重點發(fā)展兩區(qū)在生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域的合作；應利用海南“加工增值免關稅”政策（增值超30%免關稅內(nèi)銷），構(gòu)建“大灣區(qū)研發(fā)+海南制造+全球市場”產(chǎn)業(yè)鏈體系；大灣區(qū)的電子信息、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)，可將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)（組裝、測試）轉(zhuǎn)移至海南，利用海南零關稅政策降低原材料（進口芯片、零部件）成本，再通過大灣區(qū)市場網(wǎng)絡銷往全球。目前，康佳等多家粵企已率先落地?？诟咝聟^(qū)，奏響了兩區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的序曲。

現(xiàn)代服務領域：應共建“博鰲樂城—香港醫(yī)療”聯(lián)動平臺，推動香港醫(yī)藥企業(yè)在瓊設立聯(lián)合實驗室，實現(xiàn)“國際新藥海南先用、灣區(qū)轉(zhuǎn)化”；瓊港應共建生物科技聯(lián)合實驗室，整合香港醫(yī)療資源與海南樂城先行區(qū)政策，打造面向東盟的跨境醫(yī)療服務體系；同時，海南可積極承接大灣區(qū)的金融服務、航運物流、研發(fā)設計等現(xiàn)代服務業(yè)，香港的金融、法律、會計等專業(yè)服務，可通過海南“準入前國民待遇+負面清單”制度，拓展內(nèi)地與東盟市場，如香港交易所可在海南設立國際板，吸引東盟企業(yè)上市。

在數(shù)字經(jīng)濟領域：應以深圳海底數(shù)據(jù)中心技術為支撐，打造“海南數(shù)據(jù)跨境流動試點+大灣區(qū)數(shù)據(jù)加工基地”的數(shù)字走廊；依托大灣區(qū)算力基礎與海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動試點，共建“中國—東盟數(shù)字貿(mào)易樞紐”，探索人工智能、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。此外，在數(shù)據(jù)跨境流動領域，海南應與新加坡合作，建立“數(shù)據(jù)安全流動試點區(qū)”，允許大灣區(qū)數(shù)字企業(yè)在海南處理東盟數(shù)據(jù)，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，參與國際數(shù)據(jù)規(guī)則制定。

在海洋經(jīng)濟領域，今年4月“2025年海南自由貿(mào)易港全球招商大會深海產(chǎn)業(yè)推介會”上，海南與廣東企業(yè)簽約深海產(chǎn)業(yè)重點項目23個，總投資額超117億元。其中海南省海洋產(chǎn)業(yè)集團與湛江龍王灣科技企業(yè)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，共建瓊粵產(chǎn)業(yè)集群。這種合作可擴展至整個大灣區(qū)與海南，聯(lián)合開發(fā)南海漁業(yè)資源。此外，瓊粵應合作共建湛江徐聞特別合作區(qū)，發(fā)展臨港經(jīng)濟與海洋裝備制造。大灣區(qū)鵬城實驗室、廣州實驗室應與海南海洋科研機構(gòu)（如中國科學院南海海洋研究所）合作，共同研究海洋生物制藥（從珊瑚、海藻中提取抗癌藥物）、海洋能源（海上風電、潮汐能），從而推動海洋經(jīng)濟向高端化、智能化發(fā)展。

在熱帶農(nóng)業(yè)領域：應大力推動大灣區(qū)食品加工企業(yè)對海南的熱帶水果和熱帶經(jīng)濟作物進行深加工，提升產(chǎn)品附加值，再通過大灣區(qū)冷鏈物流網(wǎng)絡銷往全國乃至全球。同時，打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心，海南提供種植基地，大灣區(qū)發(fā)揮冷鏈物流與電商渠道優(yōu)勢，推動熱帶水果和種業(yè)出口東盟，實現(xiàn)“海南農(nóng)產(chǎn)品+大灣區(qū)市場”的共贏模式。

在文旅融合領域：兩區(qū)應通過大利用各自獨特的文旅優(yōu)勢，打造“熱帶風情+傳統(tǒng)粵風+現(xiàn)代都市”文旅品牌，吸引全球游客感受兩區(qū)獨特的文旅魅力，進而進一步激活國外游客對中國文化的了解和認識，從而為推動整個國家的文旅消費做出我們應有的貢獻。

對外合作領域：粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港都是中國通過RCEP參與區(qū)域經(jīng)濟治理、推動高水平對外開放的關鍵平臺。兩區(qū)可共同建立“RCEP區(qū)域貿(mào)易服務中心”，依托海南原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)勢與大灣區(qū)物流樞紐功能，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供通關、結(jié)算、法律等“一站式服務”。應在海南試點“RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則”，允許企業(yè)將大灣區(qū)、海南、東盟的產(chǎn)值疊加計算，享受關稅優(yōu)惠，讓中國供應鏈更深度融入亞太產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）以標準輸出塑造全球話語權，培育新增長極

全球增長極的核心是規(guī)則制定權，雙區(qū)應在三大關鍵領域率先突破，以制度創(chuàng)新引領全球標準，提升中國在全球治理中的影響力。

在知識產(chǎn)權保護方面：應融合香港國際仲裁體系與海南自貿(mào)港法治框架，建立“跨境知識產(chǎn)權保護中心”，為創(chuàng)新成果提供全鏈條保護；應在海南試點“RCEP知識產(chǎn)權合作中心”，為大灣區(qū)企業(yè)提供東盟專利申請、商標注冊的一站式服務，助力中國企業(yè)“走出去”。

在綠色經(jīng)濟領域 ：應聯(lián)合制定“碳足跡核算”區(qū)域標準，依托大灣區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基礎與海南清潔能源優(yōu)勢，打造全球綠色貿(mào)易與投融資中心。應探索海南國際藍碳交易中心與大灣區(qū)碳市場互聯(lián)互通，開發(fā)跨境碳金融產(chǎn)品。應聯(lián)合申報紅樹林、珊瑚礁等海洋碳匯項目，共建“清潔能源走廊”。廣東儲能企業(yè)應在海南投資建設“海上風電+儲能”項目，出口綠色電力至東盟，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字貿(mào)易領域：應探索數(shù)據(jù)跨境流動“安全港”模式，將海南試點經(jīng)驗與大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，參與國際數(shù)據(jù)規(guī)則制定。應推動大灣區(qū)5G、北斗導航與海南智慧海洋工程對接，建設“數(shù)字孿生瓊州海峽”，實現(xiàn)兩岸港口物流數(shù)據(jù)實時共享，以數(shù)字技術賦能全球貿(mào)易。

三、有關構(gòu)建穩(wěn)固的合作保障機制的三點建議

要實現(xiàn)雙區(qū)合作1+1>2的效應，必須構(gòu)建穩(wěn)固的合作保障機制，為雙區(qū)協(xié)同發(fā)展保駕護航。為此提出以下三點建議

（一）完善頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建議成立“粵港澳瓊四方協(xié)調(diào)會議”制度，由國家發(fā)改委、廣東省、香港、澳門、海南省共同組成“瓊粵港澳協(xié)同發(fā)展委員會”，統(tǒng)籌政策制定與重大項目落地；對廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園、湛江徐聞特別合作區(qū)等重大項目實行“一事一議”；推動瓊港、瓊澳簽署《深化合作備忘錄》，明確稅收分成、利益共享規(guī)則，如試點“海南研發(fā)——灣區(qū)轉(zhuǎn)化”稅收分成模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，確保合作方向不偏、力度不減。

（二）優(yōu)化要素保障，推動自由流動

建議擴大兩地“跨省通辦”事項范圍，推行“要素自由流動負面清單”，讓資金、技術、人才等要素真正“流得動、用得好”；實施“雙區(qū)人才通行證”，允許大灣區(qū)專業(yè)人才在海南自由執(zhí)業(yè)，并享受東盟國家簽證便利；聯(lián)合設立粵港澳大灣區(qū)-海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新基金，支持關鍵核心技術聯(lián)合攻關，共建一批高水平實驗室和研發(fā)中心，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、深海科技等前沿領域，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供要素支撐。

（三）健全風險防控，確保安全穩(wěn)定

建議深化粵瓊反走私聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建瓊州海峽聯(lián)合反走私平臺，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)貨物全流程追溯，防范走私風險；建立跨境金融風險預警機制，加強對跨境資本流動的監(jiān)測，防范資本異常流動，確保開放進程中的安全穩(wěn)定；同時，加強兩地在數(shù)據(jù)安全、生態(tài)環(huán)保等領域的風險協(xié)同防控，為雙區(qū)合作筑牢“安全防線”。