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指導(dǎo)老師 | 白   凈

編輯 | 陳子心

在本輪巴以沖突爆發(fā)兩周年之際，在巴勒斯坦付出了六萬多條生命后，國際社會迎來又一波對巴勒斯坦國的“承認潮”。

9月，英國、法國、加拿大、澳大利亞等十個國家分別宣布承認巴勒斯坦國。截至目前，聯(lián)合國193個會員國中，已有157個國家宣布承認巴勒斯坦國。在安理會5個常任理事國中，僅剩美國尚未承認。

巴勒斯坦國的承認問題為何會成為國際焦點？宣布承認巴勒斯坦國意味著什么？為何仍有國家拒不承認巴勒斯坦國？

這些問題，與“承認潮”一道，拼湊出巴勒斯坦漫長而曲折的建國之路，也展現(xiàn)出國際政治中復(fù)雜的競爭與縱橫。

巴勒斯坦國的承認爭議

自20世紀80年代“巴解組織”宣布建國以來，巴勒斯坦曾迎來三次“承認潮”。

第一次是1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會通過《獨立宣言》，宣布巴勒斯坦建國，迎來首次“承認潮”，這也是規(guī)模最大的一次。截至1988年巴勒斯坦宣布建國時，全球有88個國家承認巴勒斯坦國，其中就有中國。中國于1988年11月20日宣布承認巴勒斯坦國，兩國并由此建交。這一次承認潮為巴勒斯坦奠定了作為政治實體的國際基礎(chǔ)，也成為其尋求正式建國進程中至關(guān)重要的外交突破。

中國與巴勒斯坦的友好關(guān)系源遠流長，歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻，始終穩(wěn)步前行。作為最早支持巴勒斯坦正義事業(yè)并承認巴勒斯坦的國家之一，中國始終是巴勒斯坦人民可以信賴的朋友和伙伴。從1965年的初啟交往，到1988年的正式建交，再到2023年的戰(zhàn)略升級與2024年的促和努力，中巴關(guān)系走過了一段不平凡的歷程。

第二次承認“高潮”出現(xiàn)在2011-2012年，聯(lián)合國大會授予巴勒斯坦“非成員觀察員國”資格的前夕。其中特別值得一提的是，兩個北約成員國瑞典和冰島，在此期間對巴勒斯坦國予以承認。

本輪巴以沖突爆發(fā)前，宣布承認巴勒斯坦國的西方國家屈指可數(shù)。隨著加沙地區(qū)戰(zhàn)火持續(xù)蔓延，西班牙、挪威、愛爾蘭等歐洲國家于2024年相繼宣布承認巴勒斯坦國，形成第三次承認“高潮”。

巴勒斯坦國的承認爭議，與以色列緊密相連，貫穿了長達一個多世紀的紛爭與沖突，已然成為中東地區(qū)政治版圖演變的核心脈絡(luò)。這一問題的起源，可以追溯到19世紀末。

從1917到1993年的76年間，巴勒斯坦的土地與命運在大國博弈與戰(zhàn)火硝煙中搖擺。從《貝福爾宣言》發(fā)布，到聯(lián)合國181號決議劃分版圖，再到第三次中東戰(zhàn)爭徹底吞沒巴勒斯坦建國的地理根基。在長達數(shù)十年的歲月里，巴勒斯坦人的民族身份在流散中凝聚，最終通過《獨立宣言》實現(xiàn)名義上的獨立。

然而，和平在暴力的循環(huán)、擴張與根深蒂固的分歧中一次次擱淺。希望如同沙中之畫，在潮水般的沖突往復(fù)間，被反復(fù)勾勒又無情抹去。

進入21世紀，局勢愈發(fā)復(fù)雜。2000年，巴勒斯坦第二次爆發(fā)大起義，和平進程全然崩潰，建國談判再次陷入僵局。2005年，以色列單方面從加沙地帶撤出所有定居點和軍隊，但隨后哈馬斯通過武力掌控加沙，導(dǎo)致巴勒斯坦內(nèi)部出現(xiàn)法塔赫主導(dǎo)的西岸與哈馬斯控制的加沙分裂對立的局面。以色列以此為由，對加沙實施嚴密封鎖，并在此后與哈馬斯爆發(fā)了多次大規(guī)模軍事沖突。加沙的困境，西岸不斷被以色列侵蝕的土地……令巴勒斯坦國的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立變得格外艱難。

時至今日，巴勒斯坦仍面臨著難民回歸、耶路撒冷的最終歸屬、被占領(lǐng)土上的數(shù)百個猶太人定居點、以及未來國家安全如何建設(shè)等一系列難題。

巴勒斯坦國的承認爭議，遠非“各國表態(tài)”那樣簡單。

作為政治“籌碼”的巴勒斯坦問題

承認巴勒斯坦國對國際社會有何特殊意義？

從國際法的角度看，承認一國意味著支持其作為國際法主體享有的一切權(quán)利，可與其締結(jié)政治、文化、經(jīng)濟等各方面的條約。多國宣布承認巴勒斯坦，不僅有利于提升巴勒斯坦的國際地位和合法性，也能提升國際社會對巴以沖突的關(guān)注度，從而對以色列等國的行動施加輿論壓力和人道主義譴責(zé)。相應(yīng)地，因此承受壓力和譴責(zé)的國家，一定不會承認、甚至?xí)磳Π屠账固棺鳛楠毩⒌膰倚袨轶w存在。 

如今的巴勒斯坦問題，已經(jīng)超出了地區(qū)性爭議，逐漸成為世界各國在主權(quán)、人權(quán)等國際議題上用于“站隊”和博弈的籌碼。

截至目前，亞洲、非洲和南美洲的大多數(shù)國家已承認巴勒斯坦國，覆蓋全球近90%的人口。

在尚未承認巴勒斯坦國的36個聯(lián)合國成員國中，有幾個特別的國家，與以色列有著或深或淺的淵源。德國、意大利等西歐國家，由于二戰(zhàn)期間對猶太民族犯下的沉重罪行，背上了“歷史包袱”，故在巴勒斯坦國承認問題上選擇“不表態(tài)”。非洲的厄立特里亞、喀麥隆與以色列有較為緊密的軍事往來。特別是在厄立特里亞與埃塞俄比亞的問題上，以色列力挺厄立特里亞。厄立特里亞境內(nèi)還設(shè)有以色列最大的軍事基地，是巴以沖突中直接的利益相關(guān)國之一。

亞洲國家中，緬甸由于長期受困于內(nèi)戰(zhàn)而無暇顧及外部局勢。日本、韓國和新加坡則與北美洲的巴拿馬、大平洋的數(shù)個島國一樣，深受美國和以色列態(tài)度的影響，在巴勒斯坦問題上與國際社會的“承認潮”相背而行。

在北約32個成員國中，仍有12個北約成員國未承認巴勒斯坦，占未承認國家的三分之一。這在相當程度上折射出，作為北約領(lǐng)導(dǎo)者的美國通過其影響力，對盟友體系進行協(xié)調(diào)甚至施壓，維持其偏袒以色列的中東政策，從而維護自身在中東的利益和霸權(quán)。

在此次“承認潮”初現(xiàn)時，美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯表示，“兩國方案”只是一個噱頭，承認巴勒斯坦國將助長哈馬斯的氣焰，從而削弱美國在“結(jié)束加沙苦難”“推動中東走向更光明、更繁榮的未來”方面所做的努力。

美國在巴勒斯坦問題上的霸權(quán)作為和強硬手段不止于此，在聯(lián)合國安理會的決議中體現(xiàn)得更加明顯。

1947年，《貝福爾宣言》一經(jīng)發(fā)表，巴勒斯坦就成為了聯(lián)合國安理會繞不開的議題。七十多年間，聯(lián)合國安理會決議中，共提及巴勒斯坦1044次，且呈現(xiàn)出巨大的波動性。

21世紀以來，隨著巴以局勢持續(xù)緊張，巴勒斯坦在安理會決議中出現(xiàn)的頻率也呈現(xiàn)上升趨勢，并持續(xù)出現(xiàn)波峰。2023年10月，本輪巴以沖突爆發(fā)后，提及次數(shù)急劇攀升，達到了近50年的最高點。

在1945年至今的聯(lián)合國安理會涉巴決議投票過程中，美國共使用39次“一票否決”權(quán)，其中就包括今年9月的加沙?；饹Q議草案，在獲得了其他14個理事國的一致贊成后，被美國“一票否決”。

不顧被戰(zhàn)火奪去生命、流離失所的人民，將世界各國為實現(xiàn)和平所作的共同努力“一票否決”，用巴以沖突中所謂的“人權(quán)”和“正義”作為在國際談判中掣肘對手的“修辭”，在調(diào)停沖突、加沙?；鸬淖h程上出爾反爾、一拖再拖……美國的種種作為，削弱了西方國家在國際舞臺上的信譽，讓很多與美國交好的歐洲國家深感外交道義的沉重。英、法等國開始通過承認巴勒斯坦國，與美國的中東政策保持適度距離。這也是此次“承認潮”的重要原因。

“承認潮”真的能改變巴勒斯坦的困境嗎？

10月10日，以色列政府批準了本輪沖突以來的“第三份”?；饏f(xié)議。然而，僅在九天后，以軍再次對加沙南部拉法地區(qū)發(fā)起空襲和炮擊。本輪巴以沖突尚未迎來終局，巴勒斯坦的領(lǐng)土仍然支離破碎，中東地區(qū)的和平依舊遙遙無期。

這場由英、法等國掀起的巴勒斯坦國“承認潮”，雖然反映了部分西方國家的立場轉(zhuǎn)變，但比起從美國和其他北約國家運向以色列的錢財和軍火，一句言語上的“承認”，力量還是太微弱了。

即便如此，也不必對“承認潮”感到悲觀。對加沙人民的同情和關(guān)切、對世界和平的期盼和希冀，正逐漸成為國際社會的共同愿景。為日后調(diào)停巴以沖突、緩和中東局勢的切實行動，開啟了重要的一步。

這份愿景雖是“星星之火”，卻始終向前，向著戰(zhàn)火不再“燎原”的那一天。