上周末，北非國(guó)家摩洛哥全國(guó)陷入了一場(chǎng)狂歡。社交媒體上流傳的視頻顯示，在摩洛哥首都拉巴特和其他主要城市，成千上萬(wàn)的民眾在街頭慶祝，他們揮舞著國(guó)旗，高呼愛(ài)國(guó)口號(hào)。

摩洛哥人慶祝的并非其傳統(tǒng)節(jié)日，而是國(guó)際社會(huì)對(duì)于該國(guó)實(shí)際控制西撒哈拉地區(qū)的實(shí)質(zhì)認(rèn)可。據(jù)聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)10月31日通過(guò)了第2797號(hào)決議。決議文本指出，西撒哈拉地區(qū)“在摩洛哥主權(quán)下實(shí)現(xiàn)真正的自治可能是最可行的解決方案”，從而間接支持了摩洛哥對(duì)于該爭(zhēng)議地區(qū)的主權(quán)要求。

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰10月31日在安理會(huì)表決聯(lián)合國(guó)西撒特派團(tuán)授權(quán)延期決議后作解釋性發(fā)言，對(duì)決議未能充分平衡照顧各方關(guān)切表示遺憾。傅聰強(qiáng)調(diào)，政治解決是西撒問(wèn)題的根本出路，聯(lián)合國(guó)是主要渠道，安理會(huì)有關(guān)決議是重要基礎(chǔ)，對(duì)話談判是正確方式。中方期待有關(guān)各方通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成公正、持久和各方均能接受的政治解決方案，保障西撒人民在符合《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的安排下實(shí)行自決。

值得注意的是，美國(guó)在此次決議的通過(guò)過(guò)程中扮演了關(guān)鍵作用，不僅是該決議草案的起草國(guó)，還主導(dǎo)了安理會(huì)成員的談判進(jìn)程。今年以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普加大了對(duì)于摩洛哥的外交支持，在西撒哈拉問(wèn)題上支持摩洛哥的立場(chǎng)。

2025年10月31日，摩洛哥拉巴特，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)了摩洛哥關(guān)于西撒哈拉的自治計(jì)劃后，人們走上街頭慶祝。市民們手持摩洛哥國(guó)旗，稱這一決定是解決長(zhǎng)期爭(zhēng)端的重要一步。

安理會(huì)2797號(hào)決議為何“不平衡”？

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以11票贊成、0票反對(duì)、3票棄權(quán)通過(guò)了第2797（2025）號(hào)決議。長(zhǎng)期以來(lái)支持西撒哈拉獨(dú)立的阿爾及利亞拒絕參與表決。

安理會(huì)在該決議中首次支持了摩洛哥的西撒哈拉自治提案，稱西撒哈拉問(wèn)題爭(zhēng)端各方應(yīng)“在不設(shè)前提條件的情況下進(jìn)行這些討論，以摩洛哥的自治提案為基礎(chǔ)，以期達(dá)成一項(xiàng)最終的、雙方都能接受的政治解決方案，從而保障西撒哈拉人民的自決權(quán)”。與此同時(shí)，該決議并未提及主張西撒哈拉獨(dú)立的波利薩里奧陣線和阿爾及利亞所主張的自決全民公投。

安理會(huì)決議中提及的自治提案指的是摩洛哥2007年提交的一份解決西撒哈拉問(wèn)題的政治解決方案，該方案宣稱西撒哈拉地區(qū)將“在摩洛哥的主權(quán)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自治”，該地區(qū)將建立由本地居民選舉產(chǎn)生的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，摩洛哥政府則保留對(duì)于該地區(qū)的國(guó)防、外交和宗教事務(wù)的管轄權(quán)。

西撒哈拉波利薩里奧陣線及其主要支持者阿爾及利亞極力反對(duì)摩洛哥的自治方案，堅(jiān)持要求在西撒哈拉地區(qū)舉行全民公投，以建立一個(gè)名為“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”的國(guó)家。

中國(guó)、俄羅斯和巴基斯坦在表決中投下棄權(quán)票。針對(duì)這一結(jié)果，傅聰表示：“遺憾的是，決議未能充分平衡照顧各方關(guān)切，未能客觀反映所有倡議，因此中方不得不投下棄權(quán)票，希望執(zhí)筆國(guó)美國(guó)今后能夠建設(shè)性推動(dòng)安理會(huì)充分協(xié)商，爭(zhēng)取形成更為廣泛的共識(shí)?！?/p>

在該決議正式獲得通過(guò)后，摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世罕見(jiàn)地在電視臺(tái)發(fā)表了講話。他在講話中對(duì)安理會(huì)的投票結(jié)果表示祝賀，承諾將會(huì)進(jìn)一步完善摩洛哥提案的細(xì)節(jié)，并將更新后的提案重新提交聯(lián)合國(guó)，作為“談判的唯一基礎(chǔ)和解決爭(zhēng)端的唯一可行方案”。他還表示，摩洛哥正在尋求一個(gè)對(duì)沖突各方都有利且“保全顏面”的解決方案，他敦促居住在阿爾及利亞西南部廷杜夫難民營(yíng)的西撒哈拉難民支持該國(guó)的自治方案。

與摩洛哥的舉國(guó)歡慶形成鮮明對(duì)比的，是鄰國(guó)阿爾及利亞的沮喪之情。阿爾及利亞駐聯(lián)合國(guó)大使阿馬爾·本賈馬表示，阿爾及利亞拒絕參與對(duì)該決議草案的投票，原因是決議文本“未能忠實(shí)或充分地反映聯(lián)合國(guó)關(guān)于非殖民化的原則……無(wú)視了波利薩里奧陣線的提議，未能滿足西撒哈拉人民的期望和合理訴求”。

波利薩里奧陣線駐聯(lián)合國(guó)大使西迪·奧馬爾對(duì)投票結(jié)果表示抗議，稱該決議并不意味著承認(rèn)摩洛哥對(duì)西撒哈拉的主權(quán)。該組織領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·加利1日宣布，該組織不會(huì)參與“任何旨在使摩洛哥軍事占領(lǐng)合法化的提議所構(gòu)成的和平進(jìn)程或談判”。

2021年10月13日，非洲，波利薩里奧陣線的士兵在西撒哈拉的馬海斯地區(qū)進(jìn)行射擊訓(xùn)練。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

西撒哈拉問(wèn)題是什么？

西撒哈拉地區(qū)人口稀少，磷酸鹽礦產(chǎn)資源豐富，曾長(zhǎng)期處于西班牙的統(tǒng)治下。1975年，摩洛哥發(fā)動(dòng)“綠色進(jìn)軍”運(yùn)動(dòng)，迫使西班牙放棄了該地區(qū)，隨后逐漸占領(lǐng)了西撒哈拉大部分地區(qū)。1979年，摩洛哥正式宣布吞并西撒哈拉地區(qū)。

摩洛哥對(duì)于西撒哈拉地區(qū)的占領(lǐng)遭到了“薩吉亞·哈姆拉和里奧·德·奧羅人民解放陣線”（簡(jiǎn)稱“波利薩里奧陣線”）的反對(duì)。該組織自稱是西撒哈拉人民的合法代表，要求實(shí)現(xiàn)西撒哈拉地區(qū)獨(dú)立。1976年，波利薩里奧陣線在阿爾及利亞的支持下宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”，該組織將阿爾及利亞西部廷杜夫地區(qū)的難民營(yíng)作為基地，與摩洛哥爆發(fā)了長(zhǎng)期沖突。

1991年，沖突雙方在聯(lián)合國(guó)的斡旋下達(dá)成?；饏f(xié)議。同年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，支持西撒哈拉地區(qū)人民進(jìn)行自決全民公投。然而，由于雙方在選民資格等問(wèn)題上存在重大分歧，公投至今仍未能開(kāi)展。2020年，波利薩里奧陣線退出?；饏f(xié)議。

時(shí)至今日，摩洛哥控制著西撒哈拉約四分之三的領(lǐng)土，并在其控制區(qū)邊界建設(shè)了“沙墻”，以抵御波利薩里奧陣線武裝人員的襲擾。波利薩里奧陣線則控制著沙墻以東的一小片狹長(zhǎng)地帶，稱為“自由區(qū)”。

近年來(lái)，摩洛哥對(duì)其控制下的西撒哈拉地區(qū)進(jìn)行了投資與改造，修建了一個(gè)深水港和一條約1055公里長(zhǎng)的高速公路。隨著摩洛哥人在西撒哈拉的主要城市定居，該地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)。相關(guān)報(bào)道顯示，西撒哈拉地區(qū)目前居住著約60萬(wàn)人。此外，阿爾及利亞西南部的廷杜夫地區(qū)還收容了約17.3萬(wàn)名西撒哈拉難民。

2025年5月26日，西撒哈拉達(dá)赫拉，駱駝在風(fēng)力渦輪機(jī)旁游蕩，這些渦輪機(jī)將為正在建設(shè)的海水淡化廠提供電力。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

特朗普政府意在擴(kuò)大北非地區(qū)影響力？

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克爾·華爾茲對(duì)安理會(huì)最新決議的未來(lái)前景表示樂(lè)觀，他在講話中將其稱為“歷史性的投票”，同時(shí)敦促各方“利用接下來(lái)的幾周時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)肅討論，以摩洛哥提出的可信且現(xiàn)實(shí)的自治方案作為公正持久解決爭(zhēng)端的唯一基礎(chǔ)”。華爾茲還表示：“我們相信今年實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平是可能的，我們將盡一切努力推動(dòng)這一進(jìn)程?！?/p>

華爾茲的言論呼應(yīng)了美國(guó)中東問(wèn)題特使威特科夫和特朗普女婿兼顧問(wèn)庫(kù)什納此前關(guān)于摩洛哥和阿爾及利亞兩國(guó)關(guān)系的表態(tài)。威特科夫10月19日向哥倫比亞廣播公司（CBS）表示，摩洛哥和阿爾及利亞可以“在60天內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議”。

摩洛哥與阿爾及利亞長(zhǎng)期以來(lái)因西撒哈拉問(wèn)題而處于緊張狀態(tài)，甚至對(duì)北非和西非地區(qū)的安全局勢(shì)造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。2021年8月，阿爾及利亞指責(zé)摩洛哥采取“敵對(duì)行為”，斷絕了兩國(guó)的外交關(guān)系。2022年，阿爾及利亞暫停向摩洛哥輸送天然氣。兩國(guó)至今仍未恢復(fù)外交關(guān)系，陸地邊界自1994年以來(lái)一直處于關(guān)閉狀態(tài)。

華盛頓近東政策研究所高級(jí)研究員薩比娜·亨內(nèi)伯格指出，摩洛哥和阿爾及利亞的爭(zhēng)端遠(yuǎn)不止西撒哈拉問(wèn)題。兩國(guó)在安全問(wèn)題上互不信任，在地區(qū)范圍內(nèi)存在廣泛的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！熬o張關(guān)系甚至蔓延至了文化領(lǐng)域，進(jìn)一步加深了兩國(guó)政府和民間的分歧?！泵绹?guó)哈德遜研究所中東和平與安全中心研究員齊內(nèi)布·里布阿則表示，西撒哈拉問(wèn)題“已經(jīng)導(dǎo)致北非地區(qū)陷入了互不信任的惡性循環(huán)”。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，阿爾及利亞和摩洛哥近年來(lái)大幅增加了國(guó)防開(kāi)支，兩國(guó)2023年的國(guó)防預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到了驚人的8.2%和3.6%。

里布阿進(jìn)一步指出，特朗普政府希望在承認(rèn)摩洛哥對(duì)西撒哈拉地區(qū)擁有主權(quán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)摩洛哥和阿爾及利亞和解，此舉若能成功，將有助于穩(wěn)定北非乃至薩赫勒地區(qū)的局勢(shì)，從而確保美國(guó)在北非和西非地區(qū)的利益。此外，兩國(guó)和解將有利于推動(dòng)跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，尤其是尼日利亞-摩洛哥天然氣管道項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在將西非地區(qū)的天然氣輸送至摩洛哥和歐洲國(guó)家，預(yù)計(jì)耗資250億美元。

自2020年12月特朗普政府承認(rèn)摩洛哥對(duì)西撒哈拉擁有主權(quán)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)已向?qū)δβ甯缬欣姆较蜣D(zhuǎn)變。西撒哈拉地區(qū)的前宗主國(guó)西班牙已于2022年宣布支持摩洛哥的自治方案。2024年7月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)承認(rèn)“西撒哈拉的現(xiàn)在和未來(lái)都在摩洛哥主權(quán)框架之內(nèi)”。特朗普今年7月重申支持摩洛哥對(duì)西撒哈拉擁有主權(quán)，稱摩洛哥的自治方案為“唯一可行的解決方案”。

自今年上臺(tái)以后，特朗普一直強(qiáng)調(diào)自己在努力促成多個(gè)和平談判。據(jù)參考消息報(bào)道，11月2日，特朗普在一檔電視節(jié)目中再次表示自己阻止了多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。他還多次抱怨不頒給他諾貝爾和平獎(jiǎng)。

盡管外交勢(shì)頭良好，但未來(lái)的道路仍然充滿不確定性。馬格里布問(wèn)題專家尼扎爾·馬克尼向歐洲新聞臺(tái)表示：“如果這種情況成為現(xiàn)實(shí)，那將是北非最大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的對(duì)抗?！钡瑫r(shí)警告稱，在主權(quán)和自決問(wèn)題上的根本分歧使得迅速取得突破的可能性微乎其微。

“（西撒哈拉問(wèn)題）是馬格里布社會(huì)上的一道無(wú)法愈合的傷口，不會(huì)任其平靜流血?！?nbsp;馬克尼說(shuō)道。