司法建議助力整治建設(shè)工程“三包一掛”違法行為。

11月3日，最高人民法院發(fā)布6件建設(shè)工程質(zhì)量保護(hù)典型案例，涉及化解工程質(zhì)量僵局、工程質(zhì)量責(zé)任主體認(rèn)定等方面問題。在一起建設(shè)工程施工合同糾紛案中，人民法院針對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的某建筑集團(tuán)公司出借資質(zhì)違法行為，向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)出司法建議，建議對(duì)相關(guān)違法線索依法核實(shí)處理。

最高法表示，該案是人民法院與行政主管部門合力懲治建筑領(lǐng)域違法現(xiàn)象，從源頭上制止“三包一掛”等違法行為的典型事例。

“三包一掛”（即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工）在建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期存在。建設(shè)工程由缺乏相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人施工，會(huì)影響建設(shè)工程質(zhì)量安全。同時(shí)，工程層層轉(zhuǎn)手，工程款遭層層盤剝，導(dǎo)致工程款不能全部用于施工，致使“瘦身”鋼筋、問題水泥、偷工減料屢禁不止。

前述典型案例顯示，2021年5月，某勞務(wù)公司借用某建筑集團(tuán)公司資質(zhì)與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂建設(shè)工程施工合同，承攬某商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。此后，某勞務(wù)公司與朱某簽訂的《合作協(xié)議》約定，前期該公司與某建筑集團(tuán)公司對(duì)接的項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包給朱某，某建筑集團(tuán)公司未付的工程款全部由朱某享有。

《合作協(xié)議》簽訂后，某勞務(wù)公司退場(chǎng)，朱某進(jìn)場(chǎng)組織施工。因工程款結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，朱某起訴請(qǐng)求某勞務(wù)公司支付工程款300萬元及利息。

審理法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)民法典》第一百五十七條規(guī)定：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。某勞務(wù)公司將案涉工程轉(zhuǎn)包給朱某的行為因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定無效，但案涉工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，依據(jù)上述規(guī)定，朱某請(qǐng)求某勞務(wù)公司折價(jià)補(bǔ)償，支付工程價(jià)款，應(yīng)予支持。故判決：某勞務(wù)公司向朱某返還工程款300萬元及利息。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。審理法院發(fā)現(xiàn)，本案存在出借資質(zhì)行為，遂向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)出司法建議，建議對(duì)本案相關(guān)違法線索依法核實(shí)處理。當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局根據(jù)司法建議立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)較有影響力的某建筑集團(tuán)公司存在管理不嚴(yán)、違法出借資質(zhì)的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施行政處罰。鑒于某建筑集團(tuán)公司積極配合調(diào)查整改，對(duì)該公司及其負(fù)責(zé)人均處以罰款。

“建設(shè)工程領(lǐng)域，‘三包一掛’（即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工）等違法行為長(zhǎng)期存在，不僅引發(fā)大量糾紛，還擾亂建筑市場(chǎng)秩序、影響工程質(zhì)量，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！弊罡叻ㄔ陉U述案例典型意義時(shí)指出，建筑施工企業(yè)通過出借資質(zhì)收取費(fèi)用的，人民法院依法不予支持，還可以將違法線索移送行政主管部門，依法追究其責(zé)任，讓違法行為人得不償失。

最高法表示，本案中，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)存在出借資質(zhì)行為。為從源頭上懲治“三包一掛”等危害建設(shè)工程質(zhì)量的違法行為，人民法院與當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，開展常態(tài)化違法線索排查、移送工作，協(xié)助行政主管部門對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行管理，有效打擊建設(shè)工程領(lǐng)域違法現(xiàn)象，為確保建設(shè)工程質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。