這幾天上海又進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展時間。自從聯(lián)合國設(shè)立由中國政府倡議的世界城市日以來，每年十月的最后一周，越來越成為世界性的可持續(xù)發(fā)展時間。今年的世界城市日活動上，上海發(fā)布了最新成果《上海指數(shù)應(yīng)用報告》?！吧虾Ｖ笖?shù)”是一個上海發(fā)起、聯(lián)合國人居署支持的國際公共知識產(chǎn)品，有一個長長的規(guī)范性名稱，是聯(lián)合國全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）城市監(jiān)測框架（UMF）上海應(yīng)用指數(shù)（SAI）。上海指數(shù)不是用于上海的研究成果，其研究、開發(fā)與應(yīng)用是面向世界的，是要助推世界上的城市實施聯(lián)合國的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），是要通過世界城市日平臺對城市可持續(xù)發(fā)展起到階梯性推進(jìn)的作用。

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“上海指數(shù)”的核心理念是要從“靜態(tài)排名”轉(zhuǎn)向“動態(tài)賦能”，實現(xiàn)城市評估方式的范式變革。傳統(tǒng)的城市排名側(cè)重于衡量城市的“成熟度”或“現(xiàn)狀水平”，這常常導(dǎo)致兩個問題：一是固化偏見，發(fā)達(dá)城市總是名列前茅，發(fā)展中城市難以望其項背，挫傷其參與和改進(jìn)的積極性。二是脫離實際，忽略了每個城市不同的起點、資源稟賦和發(fā)展階段，無法有效指導(dǎo)政策?！吧虾Ｖ笖?shù)”的提出和研究是要改變傳統(tǒng)范式，成為一個推動全球城市向可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變的新政策工具和新合作平臺。研究“上海指數(shù)”，希望“上海指數(shù)”發(fā)揮作用，需要有三個強(qiáng)調(diào)，一是強(qiáng)調(diào)動態(tài)的進(jìn)步性而不是靜態(tài)的排名榜，二是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合性而不是單一性，三是強(qiáng)調(diào)城市的類型化而不是規(guī)模大小一鍋煮不加區(qū)別。在此對三個方面的意義及其政策建議做細(xì)化的討論。

第一，強(qiáng)調(diào)進(jìn)步性，而不是成熟性和城市排名。為什么進(jìn)步性重要？一是契合聯(lián)合國的SDGs精神，SDGs的核心是“不讓任何一個人和一個地方掉隊”，強(qiáng)調(diào)全球城市共同的發(fā)展進(jìn)程，而非誰第一誰最后等靜態(tài)的優(yōu)劣排名。評估“進(jìn)步性”正是對這一精神的響應(yīng)。二是激勵廣泛參與，對于大多數(shù)發(fā)展中城市而言，評估其“進(jìn)步速度”比評估其“當(dāng)前分?jǐn)?shù)”更具公平性和激勵性。一個起點較低但改善迅速的城市，其經(jīng)驗和模式可能比一個停滯不前的發(fā)達(dá)城市更具參考價值。三是驅(qū)動政策行動，關(guān)注進(jìn)步性能將城市發(fā)展評估重點從“你是誰”轉(zhuǎn)向“你做了什么、取得了哪些改善”，直接與政策干預(yù)的有效性掛鉤，推動城市管理者對城市發(fā)展進(jìn)行體檢采取實際行動。

基于進(jìn)步性評估的政策建議包括：一是，動態(tài)評估與追蹤，促進(jìn)城市建立時間序列數(shù)據(jù)庫，開展定時性如年度或雙年度的評估機(jī)制，結(jié)合城市自愿報告VLR，分析城市在各項指標(biāo)上的改善幅度、增長速率和趨勢。二是，政策成效分析，分析進(jìn)步顯著的城市所采取的政策措施、治理模式和創(chuàng)新實踐，以現(xiàn)有的《上海手冊》為基礎(chǔ)建立案例庫，為其他城市提供可復(fù)制的解決方案。三是，設(shè)立“最佳進(jìn)步獎”，以城市可持續(xù)發(fā)展上海獎為基礎(chǔ)，在世界城市日等相關(guān)場合，表彰在SDGs上取得顯著進(jìn)步的城市，分享其“追趕型”的成功經(jīng)驗。

第二，強(qiáng)調(diào)綜合性，而不是某個領(lǐng)域單一性。為什么綜合性重要？一是應(yīng)對城市復(fù)雜性，城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大支柱相互交織、相互影響。單一維度的領(lǐng)先（如僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)）可能以犧牲其他維度（如環(huán)境惡化、社會不公）為代價，這本身就是不可持續(xù)的，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的初衷。二是體現(xiàn)SDGs整合原則，SDGs的17個目標(biāo)是一個不可分割的整體。強(qiáng)調(diào)綜合性是要糾正傳統(tǒng)單維度評估城市的致命缺陷，評估城市在協(xié)同推進(jìn)不同目標(biāo)方面的能力，識別并解決目標(biāo)間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系。三是避免“漂綠”和片面發(fā)展，城市可持續(xù)發(fā)展的成效是乘法而不是加法，綜合性能有效防止城市通過在某幾個顯性指標(biāo)上投入資源來“粉飾”門面，而忽視整體、長期的可持續(xù)發(fā)展。用“上海指數(shù)”評估創(chuàng)新城市、健康城市、宜居城市、城市更新等特定的應(yīng)用場景，要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的跨部門多維度行動，區(qū)別于傳統(tǒng)的這方面評估。

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基于綜合性評估的政策建議包括：一是，構(gòu)建交互式評估儀表盤，不提供一個簡單的總分，而是提供一個多維度的儀表盤，展示城市在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會包容、環(huán)境韌性、文化融合、治理效能等各維度的表現(xiàn)，并可視化其相互關(guān)聯(lián)。二是，識別“發(fā)展短板”與“協(xié)同效益”，通過縱向和橫向的數(shù)據(jù)分析，幫助城市識別其可持續(xù)發(fā)展的主要短板（如可能是交通擁堵帶來的環(huán)境與社會問題），以及那些“一舉多得”的政策領(lǐng)域（如投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施可同時促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)）。三是，推廣“跨部門整合治理”案例，重點宣傳那些成功打破部門壁壘，實施綜合性政策（如“15分鐘城市”、“基于自然的解決方案”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”）的城市經(jīng)驗。

第三，類型重點要突出超大城市、中小城市、首都城市。為什么強(qiáng)調(diào)這三類？理由是這三類城市在全球城市體系中具有不可替代的代表性，且面臨著截然不同但又至關(guān)重要的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。

1.超大城市（人口超過1千萬）。一是挑戰(zhàn)的極端化，它們集中體現(xiàn)了資源、環(huán)境、交通、住房、公共安全、就業(yè)、社會融合等方面的巨大壓力，是可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的“前沿陣地”。二是創(chuàng)新的試驗田，由于其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，超大城市的政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新具有巨大的規(guī)模和示范效應(yīng)。三是要關(guān)注的重點，要研究超大城市如何通過智慧治理、巨型項目管理、多中心空間結(jié)構(gòu)等策略，在巨大規(guī)模下實現(xiàn)系統(tǒng)性的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.中小城市。一是全球城市的主體，全球絕大多數(shù)城市人口居住在中小城市。它們的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)全球SDGs的關(guān)鍵所在。二是獨特優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，它們可能更具敏捷性，更貼近居民，但也面臨資源有限、能力建設(shè)不足等挑戰(zhàn)。三是要關(guān)注的重點，要關(guān)注中小城市的適用性技術(shù)、低成本解決方案、本土化發(fā)展模式。它們是如何利用自身規(guī)模小、社會資本高的特點，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、本地食品系統(tǒng)、社區(qū)治理等方面取得成功的。

3.首都城市。一是政治與象征意義，首都城市是國家形象、發(fā)展水平和治理能力的窗口，其可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)具有國內(nèi)和國際雙重示范效應(yīng)。二是特殊的復(fù)合功能，它們同時承擔(dān)國家政治中心、國際交往窗口、大型居住社區(qū)等多重功能，規(guī)劃和管理更為復(fù)雜。三是要關(guān)注的重點，要評估首都如何在保障國家安全、國際功能的同時，實現(xiàn)綠色建筑、低碳交通、文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新的平衡，為國家其他城市樹立標(biāo)桿。

基于類型化評估的政策建議包括：一是，分類比較與同行學(xué)習(xí)，在“上海指數(shù)”框架下，為這三類城市設(shè)立同類型比較組。一個非洲的超大城市與一個亞洲或歐洲的超大城市可能更具可比性和學(xué)習(xí)價值。二是，構(gòu)建“城市類型-解決方案”知識庫，將評估結(jié)果與最佳實踐案例相結(jié)合，形成針對不同城市類型的政策工具包。

2025年，中國政府與聯(lián)合國開發(fā)署簽訂了協(xié)議將在上海設(shè)立全球可持續(xù)發(fā)展中心，擴(kuò)大世界城市日和上海獎的國際影響已經(jīng)納入了中國國家戰(zhàn)略，上海正在成為世界可持續(xù)發(fā)展的窗口，從中認(rèn)識到“上海指數(shù)”作為新的可持續(xù)發(fā)展政策推進(jìn)器的戰(zhàn)略意義和作用。

總結(jié)而言，上海指數(shù)的研究強(qiáng)調(diào)三個“要”，就是要以“進(jìn)步性”激勵行動，讓所有城市都能看到希望并付諸努力；要以“綜合性”指引方向，確保城市發(fā)展是平衡的、協(xié)同的、真正的可持續(xù)發(fā)展；要以“類型化”聚焦重點，確保指數(shù)的開發(fā)對不同意義的城市是相關(guān)且具有啟發(fā)性的。通過這樣的定位，“上海指數(shù)”將能真正服務(wù)于全球城市的政策制定者、實踐者和普通的市民，從而使上海在推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展方面做出更大更多有世界影響力的貢獻(xiàn)。

（本文作者諸大建系同濟(jì)大學(xué)特聘教授。）