【編者按】

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。

制定和實施好“十五五”規(guī)劃綱要，是接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化、分階段有步驟實現(xiàn)既定戰(zhàn)略安排的必然要求。

用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是中國共產黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義的重要優(yōu)勢。一部共和國的經濟社會發(fā)展史，就是一部接續(xù)制定和實施五年規(guī)劃的歷史，也是黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富的歷史。在這個意義上，讀懂了五年規(guī)劃（計劃），就讀懂了黨領導人民治國理政，也就讀懂了不斷推進和拓展的中國式現(xiàn)代化。

繼全國兩會關鍵詞、新中國成立70周年關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、“小常識與大道理”關鍵詞、中國式現(xiàn)代化關鍵詞等系列專欄后，2025年10月起，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會科學界聯(lián)合會、上海市政治學會開啟“30詞讀懂五年規(guī)劃”專欄，推出30篇理論普及文章，以14個五年規(guī)劃（計劃）為主線，結合“十五五”規(guī)劃建議的相關內容，進行系統(tǒng)梳理和解讀。

今天的關鍵詞是：三線建設。

【本文摘要】

與前兩個五年計劃相比，“三五”計劃分兩個階段，其重心從前期解決吃穿用轉向后期發(fā)展基礎工業(yè)，并開啟了歷時三個五年計劃多的三線建設。

20世紀60年代，黨中央基于國內外形勢的綜合考量，分別從經濟建設和國防建設戰(zhàn)略布局出發(fā)，作出三線建設的重大戰(zhàn)略決策，目的是加強戰(zhàn)備、建設內地工業(yè)基地。依據(jù)我國地理區(qū)域特點，將全國劃分為一、二、三線，其中，沿海地區(qū)為一線，中部地區(qū)為二線，中西部地區(qū)的13個省、自治區(qū)為三線。

1964年5月，在中央工作會議上，毛澤東聽取《第三個五年計劃（1966—1970年）的初步設想》匯報時強調要發(fā)展基礎工業(yè)。他闡明了工業(yè)和農業(yè)、國防工業(yè)之間的關系：“兩個拳頭——農業(yè)、國防工業(yè)；一個屁股——基礎工業(yè)；要擺好”，并建議將全國工業(yè)布局劃分為一、二、三線。他指出原計劃對三線注意不夠，“要把西南打下基礎”，“形成冶金、國防、石油、鋼鐵、煤、機械工業(yè)基地”，“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦”。

隨后，西南、西北三線建設指揮部相繼成立，以更好地領導、指導和協(xié)調三線建設。鑒于當時國家財政狀況不太樂觀，毛澤東指出搞三線建設不能急躁，要分清主次，量力而行。劉少奇也表示，“不能統(tǒng)統(tǒng)辦，只能辦幾件事”。

三線建設歷經三個五年計劃，共投入資金兩千多億元，參與人員多達數(shù)百萬人，幾千個建設項目先后拔地而起。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1964年下半年到1965年，在西南、西北地區(qū)部署的新建、擴建和續(xù)建的大中型項目就達300多項，由一線嵌入三線的第一批工廠就有49個。

三線建設形成了多重效應。一是構建了地域覆蓋廣泛的工業(yè)體系和產業(yè)結構，一些省市，諸如四川、西安、重慶等，一躍成為工業(yè)門類齊全、機械裝備程度很高的地區(qū)。

二是改變了我國內地特別是西部地區(qū)基礎工業(yè)薄弱的歷史，涌現(xiàn)出一批諸如攀枝花、酒泉、重慶等鋼鐵基地，六盤水、渭北等煤炭基地，劉家峽、八盤峽、葛洲壩、烏江渡等水電工程，第二汽車廠、陜西汽車廠、四川汽車廠等大型制造企業(yè)，等等。

三是形成了各類生產要素在空間中的全域性流動和集聚效應，由于資金大投入、人員大流入、項目大建設、資源大開發(fā)，形成了生產要素的大流動和大集聚，為西部地區(qū)提供了發(fā)展的動力與活力。

作為后發(fā)型國家和超大地域的國家，從空間角度考慮工業(yè)化布局十分必要。三線建設蘊含的建設戰(zhàn)略腹地的理念，及其塑造均衡的生產力布局導向，對新時代推動區(qū)域均衡發(fā)展，仍具有重要的啟示意義。

（作者為中共上海市委黨?？茖W社會主義教研部副教授）