熱點新聞：據(jù)外媒報道，高市早苗就任首相后于10月24日在眾參兩院全體會議發(fā)表施政演說，提出修改安保文件的方針，將考慮進一步增加防衛(wèi)開支，同時討論撤銷僅限“救援”等5個非戰(zhàn)斗目的領域允許裝備品出口規(guī)則，以推進防衛(wèi)裝備品出口，并特別提到了引進核潛艇的必要性。

點評：高市早苗出任日本首相后不久，就多次表達要大幅增加防衛(wèi)預算、徹底改革武器出口政策以及構建全方位攻防體系，謀求成為具有自主威懾能力的軍事大國，其防務政策核心是要通過突破原有體制約束，實現(xiàn)防務力量從“專守防衛(wèi)”向“戰(zhàn)略性防衛(wèi)”的戰(zhàn)略轉型。從未來發(fā)展來看，這些意圖不僅涉及日本國內政策的重大調整，也將對亞太地區(qū)的安全格局產生深遠影響，值得關注和警惕。

10月14日，川崎重工為日本海上自衛(wèi)隊建造的第六艘“大鯨”級潛艇下水，該潛艇配備了鋰電池，水下續(xù)航時間大幅提升，被稱為“準核潛艇”。

日本戰(zhàn)后安保政策進入深刻調整期

高市早苗出任首相后，所主導的日本防務政策調整是其國內長期醞釀的“國家正常化”訴求與外部盟友壓力共同作用的結果，特別是計劃修改安保文件、發(fā)展核潛艇、大幅增加防衛(wèi)預算并放寬武器出口等一系列動向，標志著日本戰(zhàn)后安保政策正在發(fā)生深刻轉變。

首先，高市早苗主張防衛(wèi)預算擴張，通過修改安保文件所期達到的目標不僅是實現(xiàn)既定防務支出占GDP的2%，更意圖“進一步增額”，提高到美國政府暗示的3.5%，這一動向背后既有美國要求日本增加防務支出的外部壓力，也契合高市本人提出的為應對所謂“亞太地區(qū)日益增長的威脅”， 將“不可避免地突破”2%門檻的執(zhí)政理念。為了實現(xiàn)巨額防務開支，高市政府宣稱計劃通過增加企業(yè)所得稅、個人所得稅和煙草稅作為防衛(wèi)費增額的部分財源，反映了未來將國家安全與防務建設作為戰(zhàn)略優(yōu)先項的路線。

其次，高市早苗計劃推動武器出口政策改革，旨在徹底解除戰(zhàn)后日本長期秉持的武器出口限制，為其國防工業(yè)開拓國際市場并深化與所謂“志同道合國家”的安全捆綁。日本的武器出口限制突破是一個漸進過程。2014年日本出臺“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，開始逐步解禁武器出口；2023年日本修改“防衛(wèi)裝備轉移三原則”及其實施方針，允許出口導彈等具有殺傷能力的武器；2024年日本再次修改這一實施方針，允許向第三國出口戰(zhàn)斗機等裝備。此次高市考慮朝著撤銷“防衛(wèi)裝備轉移三原則”的相關規(guī)則展開討論，將使這一突破達到新的高度，推動日本戰(zhàn)后武器出口政策實現(xiàn)根本性逆轉。

最后，高市早苗政府防務改革涵蓋傳統(tǒng)與新興領域，著眼于構建兼顧裝備自主與同盟協(xié)作的全方位防衛(wèi)體系。在2025年版的《防衛(wèi)白皮書》中，日本強調發(fā)展所謂“反擊能力”，明確提出盡快啟動射程超過1600公里的美制“戰(zhàn)斧”巡航導彈采購計劃，目標在2026年前完成500枚部署，將顯著增強日本的自衛(wèi)隊遠程打擊能力。同時，日本還大力發(fā)展跨域作戰(zhàn)能力，2025財年防衛(wèi)省為太空和網絡作戰(zhàn)領域申請的預算分別較上年增長115%和29%，并計劃投入1238億日元（約合人民幣57.6億元）用于研發(fā)制造下一代軍用通信衛(wèi)星。此次高市早苗也宣布將討論擴大利用無人機以及增強太空和網絡領域的防衛(wèi)能力，表明其將對全方位防衛(wèi)體系進行重構升級，意圖在實質上突破“專守防衛(wèi)”原則的限制。這些舉措都將推動日本戰(zhàn)后安保政策進入一個深刻調整期。

日本將在2026年起部署“戰(zhàn)斧”巡航導彈，遠程打擊能力將大幅提升。

處心積慮推動核潛艇發(fā)展規(guī)劃

引進核潛艇是高市就任首相后公開討論的一個重要內容。從歷史上來看，日本尋求核潛艇經歷了一個在常規(guī)潛艇技術領域深耕數(shù)十載、逐步積累后謀求終極突破的戰(zhàn)略歷程。二戰(zhàn)結束后，日本的潛艇發(fā)展在美國扶持下重新起步，并通過持續(xù)的技術迭代，為日后尋求核潛艇奠定了堅實的工業(yè)基礎與設計經驗。1955年，日本通過租借美國“小鯊魚”級潛艇“斑革魨”號（后更名為“黑潮”號）重啟潛艇事業(yè)。以此為基礎，日本于1960年建成戰(zhàn)后首艘國產潛艇“親潮”號，標志著其潛艇建造正式走上國產化道路。到了20世紀80年代，日本潛艇開始向大型化和隱身化方向邁進，特別是“夕潮”級和“春潮”級的建造，使其潛艇技術逐步躋身世界先進行列。到了90年代，日本的“親潮”級潛艇的水下排水量達到3000噸，成為當時世界排水量最大的常規(guī)潛艇之一。

但是，由于受到和平憲法的限制，日本無法直接發(fā)展核潛艇，因此傾力于通過尖端常規(guī)技術，打造具備部分核潛艇性能特征的“亞核潛艇”或“準核潛艇”。例如，為克服常規(guī)潛艇需頻繁上浮充電、易暴露行蹤的致命弱點，日本將目光投向不依賴空氣推進（AIP）系統(tǒng)，使?jié)撏С掷m(xù)潛航時間可達3周左右。此外，在“蒼龍”級后期艇及后續(xù)的“大鯨”級潛艇上，日本全球首創(chuàng)地采用大容量鋰離子電池取代傳統(tǒng)的鉛酸電池結合AIP系統(tǒng)的方案，被認為是日本在常規(guī)動力潛艇技術領域實現(xiàn)的一項重大創(chuàng)新與超越。

日本常規(guī)潛艇技術水平處于世界先進水平，這也為日本未來發(fā)展核潛艇奠定了技術基礎。

經過長期技術儲備與能力鋪墊，日本國內開始出現(xiàn)關于發(fā)展核潛艇的討論，并逐漸從民間和學界走向官方政策層面，尋求根本性突破。2025年9月，日本防衛(wèi)省的“從根本上強化防衛(wèi)力相關專家會議”向防衛(wèi)大臣提交報告，明確指出在發(fā)展下一代動力潛艇時，“不能排除核動力”，并呼吁應“不受常規(guī)做法的束縛”，以實現(xiàn)長距離、長時間的水下航行為目標，重點考慮核動力潛艇。這份報告首次在官方層面將核潛艇選項明確化，標志著日本潛艇動力發(fā)展的戰(zhàn)略轉向。

與此同時，日本由三菱重工和川崎重工兩家船廠輪流承擔潛艇建造任務，保持了強大的獨立設計和生產能力，為潛在的核潛艇建造奠定了產業(yè)基礎。例如，2024年日本川崎重工在公布的下一代潛艇設計方案中，盡管仍標明為常規(guī)動力，但其諸多特征顯示出核潛艇化的傾向。總體上來說，日本尋求核潛艇的發(fā)展軌跡清晰地呈現(xiàn)出“技術積累、邊緣突破與政策探路”三個階段，最終實現(xiàn)對核動力攻擊潛艇的追求目標，其背后體現(xiàn)了長達數(shù)十年的技術積淀與步步為營的路徑規(guī)劃。

對地區(qū)安全格局產生深遠影響

高市早苗政府通過大幅增加防衛(wèi)預算、徹底改革武器出口政策以及構建全方位攻防體系等舉措進行的防務政策調整，是其國內長期醞釀的“國家正?；痹V求與外部盟友壓力共同作用的結果，將不可避免地引發(fā)地區(qū)國家的安全關切并可能刺激軍備競賽，對亞太地區(qū)的安全格局產生深遠影響。

一是沖擊地區(qū)戰(zhàn)略平衡與安全格局。日本防衛(wèi)政策的轉向，特別是其對核潛艇等戰(zhàn)略性進攻武器的追求以及防衛(wèi)預算的大幅提升，將極大改變東亞地區(qū)的軍事力量對比，對現(xiàn)有的區(qū)域戰(zhàn)略平衡構成嚴重沖擊。若日本最終裝備核潛艇，將顯著增強其控制關鍵海上通道、進行遠海前出部署以及實施戰(zhàn)略威懾的能力，這勢必會改變西太平洋地區(qū)，特別是水下作戰(zhàn)力量的現(xiàn)有平衡。此外，日本計劃大幅放寬武器出口限制，考慮在向所謂“友好國家”轉讓殺傷性武器時采取"不設限制"的思路，通過武器出口與相關國家形成“準軍事合作”關系，也將可能改變地區(qū)軍備擴散的態(tài)勢，從而加劇地區(qū)安全關系的復雜化。

日本計劃研發(fā)潛射巡航導彈，進攻性遠程打擊能力立體化發(fā)展。

二是刺激軍備競賽并加劇地區(qū)爭端。根據(jù)行動-反應模式，一國通過大幅提升軍力增強自身安全的行為將可能被他國視為威脅，從而導致他國也采取加強軍備的措施，最終可能使得所有國家更不安全，從而產生“安全困境”。日本強化自身軍備的行為將會在區(qū)域內產生較強的負面示范效應，并刺激新一輪的軍備競賽，使得現(xiàn)有的領土與海洋權益爭端更趨復雜和激烈。例如，日本若持續(xù)提高軍費并發(fā)展核潛艇，很可能在亞太地區(qū)產生類似的“多米諾骨牌”效應，刺激周邊國家跟進增加軍費投入，從而引發(fā)區(qū)域性的軍備競賽。

三是挑戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序與和平發(fā)展。日本防務政策的激進轉型，不僅涉及戰(zhàn)術層面的調整，更深層次地沖擊了亞太地區(qū)戰(zhàn)后基于和平主義的國際秩序框架，其歷史觀與軍事動向的結合引發(fā)了周邊國家的深切擔憂。“無核三原則”是戰(zhàn)后日本作為和平國家的重要象征。日本若最終決定研發(fā)核潛艇，將會對該原則構成根本性挑戰(zhàn)，不僅會在日本國內引發(fā)巨大的政治和法律爭議，還將動搖地區(qū)安全互信的基石，對全球體系造成嚴重沖擊。

由于日本在二戰(zhàn)侵略罪行上缺乏深刻反省，基于歷史記憶的擔憂，日本任何強化軍事能力的舉動都會在地區(qū)內被放大檢視，一旦在軍事上成為“能戰(zhàn)之國”，其未來發(fā)展動向必然會讓曾遭受其侵略的鄰國感到憂慮，相關發(fā)展動向值得持續(xù)關注。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）