黃群慧等：以“投資于人”推進(jìn)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)理論與根本路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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一、引言

全方位擴(kuò)大內(nèi)需，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告所確定的2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要工作任務(wù)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對(duì)全球不確定性挑戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于內(nèi)需不足、外需受到國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變不利影響的階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉?！比轿粩U(kuò)大內(nèi)需需要大力提振消費(fèi)、提升投資效益，并推進(jìn)消費(fèi)與投資的更好結(jié)合。此外，應(yīng)引導(dǎo)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，將人口的高質(zhì)量發(fā)展與人民的高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)。這不僅能夠增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，而且能夠提升人力資本、增強(qiáng)投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用。因此，全方位擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“投資于人”是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。在我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)率持續(xù)低于國(guó)際平均水平、基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱、人口老齡化趨勢(shì)加劇、數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程中關(guān)鍵技能人才和科技自主創(chuàng)新領(lǐng)域人才短缺、人口紅利逐漸消退以及追求全體人民共同富裕等多重背景下，“投資于人”顯得更為重要。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)人力資本的積累來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的全面擴(kuò)大。在新發(fā)展階段，為了使改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，以及為了通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，都迫切需要“投資于人”。

學(xué)術(shù)界對(duì)“投資于人”議題的研究主要涵蓋以下四個(gè)領(lǐng)域：理論基礎(chǔ)、主要作用、具體領(lǐng)域以及投資主體。首先，關(guān)于“投資于人”的理論基礎(chǔ)。人力資本理論的提出和人力資本投資模型的構(gòu)建突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)以物質(zhì)資本為主體的資本同質(zhì)化假定，強(qiáng)調(diào)了“人”作為可積累資本在技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不可替代性。知識(shí)積累和教育投資的引入進(jìn)一步確立了“專(zhuān)業(yè)化的人力資本”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，為充分發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及實(shí)現(xiàn)共同富裕等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，關(guān)于“投資于人”的主要作用。該問(wèn)題的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。其中，“投資于人”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要體現(xiàn)在釋放消費(fèi)潛能、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及促進(jìn)城市財(cái)富增長(zhǎng)等方面。而關(guān)于“投資于人”對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在提升人的社會(huì)適應(yīng)性、促進(jìn)民生改善以及推動(dòng)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型等方面。第三，關(guān)于“投資于人”的具體領(lǐng)域。用以保障和改善民生的服務(wù)型消費(fèi)支出是“投資于人”的主要投資領(lǐng)域，具體可細(xì)分為職業(yè)培訓(xùn)等教育投資領(lǐng)域以及醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)建設(shè)等健康投資領(lǐng)域。最后，關(guān)于“投資于人”的投資主體。政府是規(guī)模最大、范圍最廣、影響最顯著的投資主體，政府投資的服務(wù)領(lǐng)域和資金規(guī)模能夠?yàn)槠渌顿Y主體傳遞未來(lái)的工作重點(diǎn)，指明后續(xù)的投資導(dǎo)向。從教育投資領(lǐng)域的投資主體來(lái)看，中等收入水平及以上的家庭投資者能夠通過(guò)現(xiàn)金性的顯性教育支出以及放棄潛在收入、增加子女陪伴時(shí)間的隱性教育支出參與教育投資，低收入群體則由于信貸約束顯著，參與職業(yè)培訓(xùn)的比率較低，大多依賴(lài)政府投資的生命周期教育體系。從健康投資領(lǐng)域的投資主體來(lái)看，保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資者能夠通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)化投資管理解決醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等健康保障資金的可持續(xù)性問(wèn)題，并作為社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充參與健康投資。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界已在理論基礎(chǔ)、主要作用、具體領(lǐng)域以及投資主體等維度對(duì)“投資于人”展開(kāi)了一定的研究。然而，對(duì)于“投資于人”的政策內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)需求及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和重點(diǎn)領(lǐng)域的探討仍需進(jìn)一步深化。本研究旨在深入剖析“投資于人”的基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，明確其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要作用，并明確以“投資于人”推進(jìn)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的路徑選擇。

二、“投資于人”的基本內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

在2023年5月5日舉行的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?025年政府工作報(bào)告明確指出，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”，這進(jìn)一步對(duì)“投資于人”進(jìn)行了闡釋和要求?！巴顿Y于人”概念具有深刻內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，需要全面研究闡釋。

(一)“投資于人”的基本內(nèi)涵

“投資于人”，通俗地說(shuō)，也就是以“人”為“投資”對(duì)象，這里的“人”既是具體的人、群體的人，也是抽象的“人民”，這里的“投資”既是具體的資本投資、提升人力資本，也是廣泛意義的資源配置。從一般意義上看，“投資于人”基本內(nèi)涵在于圍繞著促進(jìn)人的全面發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要而配置資源。具體而言，“投資于人”的核心內(nèi)涵在于：圍繞人的全面發(fā)展優(yōu)化資源配置，提高人力資本水平，優(yōu)先將公共資金和國(guó)家資源用于覆蓋全人群、全生命周期的教育培訓(xùn)，用于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，用于提高公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)保障水平，在保障和改善民生中通過(guò)人力資本提升培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

顯然，“投資于人”與“投資于物”具有相對(duì)的內(nèi)涵。如果說(shuō)，“投資于人”可以提高人力資本，強(qiáng)調(diào)將資金資源更多地投入教育、醫(yī)療等人的發(fā)展機(jī)會(huì)與能力培養(yǎng)、民生保障等方面，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而“投資于物”形成了物質(zhì)資本，體現(xiàn)在將資金資源投向機(jī)器設(shè)備、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、建筑、實(shí)體產(chǎn)品等實(shí)物資產(chǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“投資于物”與“投資于人”并非相互排斥的關(guān)系，而是相輔相成的有機(jī)整體?！巴顿Y于人”有助于提升“投資于物”的利用效率，“投資于物”為“投資于人”提供重要載體。強(qiáng)調(diào)“投資于人”并不意味著否定“投資于物”，而是要以“人”為核心，推動(dòng)二者的動(dòng)態(tài)協(xié)同，將“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合，使“物”的服務(wù)效能提升與“人”的發(fā)展需求相適應(yīng)。

相較于“投資于物”，“投資于人”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的見(jiàn)效較慢、直接性和可度量性較差，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致一些地方往往重視對(duì)物的投入，而相對(duì)忽視對(duì)人的投入。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)看，對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資而言，存在物質(zhì)資本、人力資本和自然資本三類(lèi)。人力資本概念的提出，意味著把更多的資源資金用于人的全面發(fā)展，既是一種消費(fèi)和民生福祉的提升，也是一種投資和人力資本的積累。而且人力投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論已經(jīng)證明，主要依靠物質(zhì)資本擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是扭曲的和不可持續(xù)的，只有人力資本、物質(zhì)資本和自然資本的協(xié)調(diào)擴(kuò)張才能保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，而這也正是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要求。

“投資于人”不僅能夠更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！巴顿Y于人”對(duì)于提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵作用具有重要意義。如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投入直接改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量，增加居民可支配收入或預(yù)期收入，有助于提高邊際消費(fèi)傾向。將“投資于人”投入社會(huì)保障和公共衛(wèi)生領(lǐng)域，有助于減少居民未來(lái)在上述領(lǐng)域的不確定性，從而降低被抑制的消費(fèi)需求。此外，“投資于人”帶來(lái)居民消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，往往大于“投資于物”的間接傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，需要將“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合。其中，“投資于物”定向服務(wù)于“投資于人”，“投資于物”領(lǐng)域承載人力資本升級(jí)，通過(guò)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策實(shí)現(xiàn)“投資于人”與“投資于物”的協(xié)同。通過(guò)兩者結(jié)合，能夠形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，更有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須實(shí)現(xiàn)“人”與“物”投資的協(xié)同推進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想要求在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。“投資于人”既是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)、強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策民生導(dǎo)向的內(nèi)在要求，也是增加人力資本投入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)，我國(guó)必須持續(xù)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，以人口的高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)“投資于人”，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段做出的重要戰(zhàn)略抉擇。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、廠房建設(shè)等物質(zhì)投資，助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，則需要把“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，把更多資金資源“投資于人”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能?！巴顿Y于人”的本質(zhì)是通過(guò)提升人的知識(shí)、技能、健康水平和社會(huì)適應(yīng)性，將個(gè)體轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增值的“人力資本”。這種投資聚焦于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的內(nèi)在潛能開(kāi)發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體生產(chǎn)率的提升。

(二)“投資于人”的理論基礎(chǔ)

“投資于人”作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，很好地踐行了關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，從本質(zhì)上來(lái)看是對(duì)人力資本的戰(zhàn)略性投入，其理論基礎(chǔ)可追溯至20世紀(jì)中葉興起的人力資本理論，并經(jīng)由新增長(zhǎng)理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷拓展與深化，形成了一套解釋人力資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心驅(qū)動(dòng)力的理論邏輯。

1.微觀基礎(chǔ)：人力資本理論的個(gè)體決策模型

Schultz和Becker的相關(guān)研究奠定了人力資本理論的微觀基石。Schultz提出，人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能與健康存量，其積累需要通過(guò)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。Becker建立了一個(gè)人力資本理論模型，通過(guò)分析成本、收益和回報(bào)率之間的關(guān)系，揭示了年齡—收入曲線(xiàn)的形成過(guò)程，并對(duì)個(gè)人間和地區(qū)間的收入差距提供了理論解釋。他也構(gòu)建了經(jīng)典的成本—收益分析框架，即個(gè)體基于終身收入折現(xiàn)值最大化的基本原則，將資源分配到教育支出等人力資本投資與物質(zhì)消費(fèi)之間。通過(guò)分析人力資本投資邊際收益率的滿(mǎn)足條件，揭示了教育、健康投入的經(jīng)濟(jì)理性，解釋了勞動(dòng)者為獲取“技能溢價(jià)”而進(jìn)行自我投資的微觀機(jī)制。這種投資的回報(bào)率通常反映在勞動(dòng)力收入上，較高的人力資本投資往往對(duì)應(yīng)更高的收入水平。隨后學(xué)者們從在職培訓(xùn)、教育、健康等不同視角進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，來(lái)印證上述理論。這些研究普遍認(rèn)為人力資本投資有助于提高個(gè)體成年后的收入水平，降低陷入貧困的概率。與此同時(shí)，人力資本投資回報(bào)存在時(shí)期差異與個(gè)體差異。一方面，由于人在生命周期不同階段的可塑性不同，人力資本投資的回報(bào)率也存在差異。平均而言，早期人力資本投資的回報(bào)率更高。另一方面，由于起點(diǎn)較低導(dǎo)致邊際收益較高，弱勢(shì)群體的人力資本投資回報(bào)率更高。微觀基礎(chǔ)從個(gè)體決策視角，闡明了“投資于人”的重要性，也為“是否投資”“投資于誰(shuí)”以及“何時(shí)投資”等問(wèn)題的回答提供理論支撐。

2.中觀機(jī)制：專(zhuān)用性人力資本與企業(yè)組織理論

中觀機(jī)制可以從交易成本與制度互補(bǔ)性的視角進(jìn)行拓展性分析。對(duì)于企業(yè)而言，在職培訓(xùn)人力資本至少占員工人力資本的一半，是員工人力資本存量中的重要組成部分。企業(yè)人力資本投資不僅能通過(guò)提升員工技能和促進(jìn)技術(shù)直接擴(kuò)散來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，還能通過(guò)提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、降低員工離職意愿等間接途徑提高企業(yè)價(jià)值。然而，在職培訓(xùn)所帶來(lái)的企業(yè)生產(chǎn)力提升會(huì)隨著工人離職而消失，同時(shí)工人所掌握的當(dāng)前企業(yè)所需技能可能不適用于其他企業(yè)。正如Williamson指出，企業(yè)特定型的人力資本具有資產(chǎn)專(zhuān)用性，易引發(fā)“套牢問(wèn)題”，需要通過(guò)長(zhǎng)期雇傭契約、內(nèi)部培訓(xùn)等治理結(jié)構(gòu)來(lái)降低交易成本。因此，人力資本積累模式與組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新范式形成制度互補(bǔ)后，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的最大化。Altonji和Spletzer的研究發(fā)現(xiàn)，工人是否接受企業(yè)培訓(xùn)與培訓(xùn)強(qiáng)度、培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間、受教育程度及其性別有關(guān)，這意味著企業(yè)需要根據(jù)員工特征形成最優(yōu)培訓(xùn)資源的分配模式。我國(guó)學(xué)者基于我國(guó)情境研究表明，最低工資每增加10%，企業(yè)提供在職培訓(xùn)的可能性顯著下降0.86個(gè)百分點(diǎn)，該結(jié)論與Becker的人力資本模型一致，而此時(shí)則需要政府向企業(yè)提供免稅政策或培訓(xùn)補(bǔ)貼以降低用工成本，以促進(jìn)企業(yè)的在職培訓(xùn)。綜上所述，中觀機(jī)制論證了企業(yè)為什么需要投資于員工培訓(xùn)，以及制度環(huán)境對(duì)人力資本轉(zhuǎn)化效率的約束作用。

3.宏觀動(dòng)力：內(nèi)生增長(zhǎng)理論的知識(shí)溢出效應(yīng)

Romer和Lucas將人力資本內(nèi)生化，形成了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。其中，Romer在知識(shí)驅(qū)動(dòng)模型中，指出人力資本不僅是生產(chǎn)要素，更是知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)的核心投入，其規(guī)模與質(zhì)量直接決定技術(shù)進(jìn)步率。而Lucas進(jìn)一步將人力資本外部性引入模型，指出人力資本具有知識(shí)溢出的正外部性，導(dǎo)致社會(huì)收益率高于私人收益率，這為公共教育補(bǔ)貼等政府干預(yù)提供了理論依據(jù)。該框架證明，人力資本積累是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生源泉，主要通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率(TFP)和誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資本積累。大量學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)證研究，證實(shí)了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。不同人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而存在差異，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于較高水平時(shí)，政府更應(yīng)注重人力資本質(zhì)量而非存量。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)人力資本水平普遍不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大約為38.1%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)也經(jīng)歷著從初級(jí)人力資本向高級(jí)人力資本的演進(jìn)階段，人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化更能解釋當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。因此，促進(jìn)人力資本發(fā)展是各國(guó)政府的重要內(nèi)容，提高人力資本相關(guān)的公共支出則是主要手段。Blankenau等基于一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)別研究發(fā)現(xiàn)，公共教育支出增加1個(gè)百分點(diǎn)可使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高0.201個(gè)百分點(diǎn)。然而，公共財(cái)政支出是否會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家制度體制有關(guān)。Rogers發(fā)現(xiàn)，在腐敗程度低、人才外流程度低的國(guó)家，教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向影響；而在制度環(huán)境較差的國(guó)家，教育投資的增長(zhǎng)效應(yīng)不顯著或較弱。因此，人力資本投資的經(jīng)濟(jì)效果也取決于一國(guó)的制度環(huán)境質(zhì)量。

4.制度環(huán)境：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的能力拓展范式

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將人視為生產(chǎn)要素，這可能帶來(lái)發(fā)展目標(biāo)的工具化傾向。Sen將人力資本投資上升到發(fā)展倫理的維度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是拓展個(gè)體的“可行能力集”，即實(shí)現(xiàn)健康、教育、社會(huì)參與等功能性活動(dòng)的自由。通過(guò)投資于人，不僅能夠提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，還能增強(qiáng)個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)、行使權(quán)利的能力，從而打破“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。這一視角將人力資本積累與社會(huì)制度、權(quán)利分配緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)投資需兼顧效率與公平。Dias和Tebaldi構(gòu)建了一個(gè)包含制度、人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型，指出制度質(zhì)量通過(guò)影響教育回報(bào)率來(lái)影響人力資本積累，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)人力資本積累又會(huì)促進(jìn)制度改善，形成一個(gè)自我強(qiáng)化的發(fā)展機(jī)制。

三、“投資于人”的重要功能與現(xiàn)實(shí)意義

基于上述對(duì)“投資于人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的分析，可以進(jìn)一步引申研究“投資于人”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，未來(lái)將更多資源資金“投資于人”也具有現(xiàn)實(shí)必要性。

(一)“投資于人”的重要功能

“投資于人”是有效提升居民消費(fèi)信心與預(yù)期、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)人口紅利減弱、培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段?！巴顿Y于人”成為撬動(dòng)投資效率提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心杠桿。它作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力，是突破效率瓶頸、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激活可持續(xù)增長(zhǎng)新引擎的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1.“投資于人”對(duì)消費(fèi)提振升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)性功能

一方面，“投資于人”是消費(fèi)需求釋放與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動(dòng)力。“投資于人”通過(guò)增強(qiáng)居民收入能力、穩(wěn)定收入預(yù)期、引導(dǎo)消費(fèi)偏好，共同構(gòu)成提振消費(fèi)總量與促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本以及持續(xù)發(fā)展的基石。其核心作用機(jī)制在于：首先，對(duì)教育、技能培訓(xùn)以及職業(yè)發(fā)展的投資，直接提升了勞動(dòng)者的人力資本稟賦。具體包括勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)以及獲取“技能溢價(jià)”能力的提升，進(jìn)而顯著推升工資性收入與經(jīng)營(yíng)性收入水平。收入的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成了擴(kuò)大消費(fèi)的直接基礎(chǔ)，有助于有效緩解制約消費(fèi)擴(kuò)張的流動(dòng)性約束，釋放潛在消費(fèi)需求。其次，“投資于人”不僅有助于提升當(dāng)期收入水平，更有助于通過(guò)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入、增強(qiáng)職業(yè)穩(wěn)定性以及提高經(jīng)濟(jì)韌性等方式，顯著改善居民的收入預(yù)期。穩(wěn)定且收入預(yù)期提升成為降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、增加即期消費(fèi)的微觀行為基礎(chǔ)。當(dāng)個(gè)體形成收入可持續(xù)性以及對(duì)職業(yè)發(fā)展前景預(yù)判樂(lè)觀時(shí)，其消費(fèi)決策將傾向于擴(kuò)大現(xiàn)期效用最大化支出，而非強(qiáng)化儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)以對(duì)沖不確定性，從而系統(tǒng)性提升邊際消費(fèi)傾向。更為關(guān)鍵的是，“投資于人”正深刻驅(qū)動(dòng)著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的層級(jí)躍遷與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。從需求偏好的重構(gòu)機(jī)制來(lái)看，隨著教育水平和知識(shí)存量的提升，居民的消費(fèi)觀念也在發(fā)生變化。高階化的人力資本群體正逐漸跨越生存型消費(fèi)的界限，轉(zhuǎn)向?qū)逃顿Y、技能培訓(xùn)、文化體驗(yàn)、旅游服務(wù)等發(fā)展型消費(fèi)，以及對(duì)健康管理、智能家居系統(tǒng)、高端服務(wù)等享受型消費(fèi)的追求。這種需求側(cè)的升級(jí)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜性、設(shè)計(jì)創(chuàng)新性、文化附加值以及服務(wù)集成度提出了更高的要求。此類(lèi)需求側(cè)的升級(jí)正在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫使產(chǎn)業(yè)體系向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。最后，從新興消費(fèi)主體培育機(jī)制來(lái)看，人力資本投資能夠催生新的消費(fèi)增長(zhǎng)極，例如對(duì)醫(yī)療保健等健康領(lǐng)域的投資孵化了“大健康產(chǎn)業(yè)”生態(tài)，對(duì)數(shù)字技能與終身學(xué)習(xí)的投入推動(dòng)了智能終端、在線(xiàn)教育平臺(tái)以及知識(shí)付費(fèi)業(yè)態(tài)的擴(kuò)張，對(duì)美育與人文素養(yǎng)培育的投資則促進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)品、藝術(shù)消費(fèi)以及體驗(yàn)式旅游等精神消費(fèi)的繁榮。

另一方面，“投資于人”是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要機(jī)制與內(nèi)生增長(zhǎng)的保障?！巴顿Y于人”在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著顯著的推動(dòng)作用。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，補(bǔ)齊與之開(kāi)發(fā)和應(yīng)用相適應(yīng)的人力資本投資短板，亟須建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、包容且充滿(mǎn)活力的人力資本投資體系，這需要實(shí)現(xiàn)從“投資于物”向“投資于人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，以全面提升人力資本素質(zhì)。作為暢通“生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，“投資于人”為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展提供了重要保障，其基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，“投資于人”有助于緩解供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配?！巴顿Y于人”通過(guò)提升勞動(dòng)者技能和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力供給精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的需求，從而提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平。“投資于人”帶來(lái)的收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了持續(xù)的動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、提升產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)并創(chuàng)新商業(yè)模式。最終形成了人力資本優(yōu)化→收入增長(zhǎng)→消費(fèi)升級(jí)→產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新→更高人力資本需求的螺旋式上升的正反饋循環(huán)。其次，“投資于人”有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性和內(nèi)生動(dòng)力。高素質(zhì)、高適應(yīng)性的勞動(dòng)力能夠靈活應(yīng)對(duì)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和外部沖擊，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，維持社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的穩(wěn)定，避免消費(fèi)的斷崖式下滑，保障內(nèi)需基本盤(pán)。再次，“投資于人”有助于為關(guān)鍵核心技術(shù)圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性提升提供支撐。將“投資于人”聚焦于基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，能夠降低對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)，確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)的自主可控，并將升級(jí)的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。最后，“投資于人”有助于縮小收入差距與區(qū)域發(fā)展差距。通過(guò)普及基礎(chǔ)教育、促進(jìn)教育公平、擴(kuò)展職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋等方式，“投資于人”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的環(huán)境支持。因此，“投資于人”通過(guò)優(yōu)化分配、激活消費(fèi)、引領(lǐng)生產(chǎn)、保障流通和增強(qiáng)韌性，有助于打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、構(gòu)建高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.“投資于人”對(duì)投資效率提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性功能

“投資于人”是撬動(dòng)投資效率提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心杠桿?！巴顿Y于人”的核心在于將資本要素精準(zhǔn)配置到人力資本領(lǐng)域，涵蓋教育體系優(yōu)化、職業(yè)技能培訓(xùn)、健康保障強(qiáng)化、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。“投資于人”提升投資效率與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：首先，提升個(gè)體生產(chǎn)效率。通過(guò)高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，賦予勞動(dòng)者掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理模式以及創(chuàng)新思維的能力，從而提高個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率。在物質(zhì)資本投入保持不變的情況下，單位勞動(dòng)力產(chǎn)出價(jià)值的增長(zhǎng)直接提升資本邊際產(chǎn)出，優(yōu)化資本配置效率。健康投資則確保勞動(dòng)力的有效供給，減少因疾病導(dǎo)致的產(chǎn)能損耗，提高勞動(dòng)參與的質(zhì)量與持續(xù)性。其次，提升全要素生產(chǎn)率。高素質(zhì)的勞動(dòng)力群體作為技術(shù)吸收、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，能夠高效地將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，激發(fā)企業(yè)管理創(chuàng)新與組織變革，打破傳統(tǒng)要素邊際收益遞減的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)投資效率的結(jié)構(gòu)性躍升。最后，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，“投資于人”通過(guò)提升勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型以及服務(wù)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。例如，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域人才的持續(xù)投資，將直接推動(dòng)這些高附加值、高成長(zhǎng)性行業(yè)的崛起，促進(jìn)人才從低效率的傳統(tǒng)行業(yè)向高效率的新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。另一方面，“投資于人”有助于增強(qiáng)勞動(dòng)力的適應(yīng)性，使其能夠更好地響應(yīng)市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)匹配，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

“投資于人”是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力源泉?！巴顿Y于人”不僅是提升投資效率與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，過(guò)去依賴(lài)物質(zhì)資本積累、資源消耗以及人口紅利的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式迫切需要轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心在于將增長(zhǎng)引擎從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和人才驅(qū)動(dòng)。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，高度依賴(lài)于人力資本的深度積累和有效激活顯得尤為重要。首先，人力資本是技術(shù)創(chuàng)新的核心載體和動(dòng)力源泉。高質(zhì)量的教育體系是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索的基石，持續(xù)性的“投資于人”有助于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。職業(yè)技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)體系，助力產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員持續(xù)進(jìn)行知識(shí)更新迭代、掌握新技能，推動(dòng)產(chǎn)教融合和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用創(chuàng)新?！巴顿Y于人”有助于實(shí)現(xiàn)“知識(shí)創(chuàng)造—知識(shí)傳播—知識(shí)應(yīng)用”的良性循環(huán)，構(gòu)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心鏈條。其次，高素質(zhì)的人力資本有助于增強(qiáng)企業(yè)家精神、激發(fā)市場(chǎng)活力。具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、國(guó)際視野、創(chuàng)新思維和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的創(chuàng)業(yè)者和管理者，是識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)、組織生產(chǎn)要素、推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新、開(kāi)拓新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵力量。對(duì)創(chuàng)業(yè)教育和企業(yè)家精神培養(yǎng)的投資，能夠孵化出充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。最后，“投資于人”聚焦于數(shù)據(jù)、算法、算力等領(lǐng)域的投資，有助于推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)家、算法工程師、創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才、高級(jí)服務(wù)管理人才等的投資，直接驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化以及服務(wù)化轉(zhuǎn)型，這是經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最鮮明特征。因此，“投資于人”通過(guò)持續(xù)提升國(guó)民整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，從根本上重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，使其擺脫對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴(lài)，轉(zhuǎn)向以知識(shí)、技術(shù)、人才為核心的高質(zhì)量、可持續(xù)增長(zhǎng)軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的深刻轉(zhuǎn)換和長(zhǎng)期發(fā)展。

(二)“投資于人”的現(xiàn)實(shí)意義

在過(guò)去的數(shù)十年間，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“投資于物”領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展成就，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，僅依靠“投資于物”的方式已難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。因此，轉(zhuǎn)向“投資于人”顯得尤為重要，其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是居民消費(fèi)率偏低與居民消費(fèi)能力不足，亟須“投資于人”。在我國(guó)，居民消費(fèi)已成為推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵制約因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?7.5%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的17.4%，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的近30%。然而，同期居民消費(fèi)在全球居民消費(fèi)總額中的占比僅為11.4%。從時(shí)間序列來(lái)看，我國(guó)居民消費(fèi)率自2001年的45.5%降至2023年的39.1%。從國(guó)際比較來(lái)看，2023年我國(guó)居民消費(fèi)率分別比美國(guó)、德國(guó)和日本低28.77、10.8、16.45個(gè)百分點(diǎn)，甚至比越南、巴西和墨西哥低15.45、24.2和31.13個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)率的偏低與居民消費(fèi)能力的不足以及消費(fèi)意愿的不振密切相關(guān)。“投資于人”不僅能夠有效提升居民的消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)總量，而且有助于消除預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄的制度約束、充分釋放消費(fèi)潛能，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型消費(fèi)的提質(zhì)升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的進(jìn)一步暢通和實(shí)現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是優(yōu)化收入分配格局與持續(xù)改善居民收入預(yù)期，亟須“投資于人”。通過(guò)多種途徑促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，推動(dòng)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓展財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，推進(jìn)中低收入群體尤其是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平的重要路徑。以增強(qiáng)市場(chǎng)化機(jī)制為核心，持續(xù)完善初次分配制度，推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展思想背景下的再分配制度改革，以及完善社會(huì)組織建設(shè)，深化第三次分配體制機(jī)制的改革，強(qiáng)化三次分配制度的系統(tǒng)性與協(xié)同性，要求“投資于人”發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入占國(guó)民收入中的比重在縱向和橫向比較中均處于較低水平的現(xiàn)狀，迫切需要通過(guò)“投資于人”，實(shí)現(xiàn)居民收入增速略高于經(jīng)濟(jì)增速、勞動(dòng)報(bào)酬增速略高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，從而顯著提升“兩個(gè)比重”。

三是當(dāng)前人口老齡化、少子化形勢(shì)，亟須“投資于人”。隨著我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模及其占比的持續(xù)下降，老齡化進(jìn)程的加速推進(jìn)，以及總撫養(yǎng)比的趨勢(shì)性上升，人口紅利的基礎(chǔ)正逐漸削弱，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也隨之減弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為8.58億人，而2021—2023年該年齡段人口分別為8.82億人、8.76億人和8.65億人?；陬A(yù)測(cè)，“十五五”期間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年均下降速度相較于“十四五”將提升近0.35個(gè)百分點(diǎn)，增速超過(guò)美國(guó)、歐盟同期水平，分別高出0.20和0.11個(gè)百分點(diǎn)，相較于日本則高出0.12個(gè)百分點(diǎn)；“十六五”期間，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年均下降速度預(yù)計(jì)將比“十五五”期間再加快近0.64個(gè)百分點(diǎn)，增速超過(guò)美國(guó)、歐盟同期水平，分別高出0.66和0.45個(gè)百分點(diǎn)，相較于日本則高出0.21個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化的背景下，強(qiáng)調(diào)由人口規(guī)模紅利向人口素質(zhì)、人口質(zhì)量的人才紅利轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。鑒于我國(guó)人口總量及勞動(dòng)年齡人口的減少所帶來(lái)的潛在增長(zhǎng)率下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能力減弱等問(wèn)題，必須通過(guò)人口高質(zhì)量發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化加深的挑戰(zhàn)，以“投資于人”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。

四是我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限相對(duì)較低且提升速度較慢，亟須“投資于人”。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力的平均受教育年限較低；與部分新興市場(chǎng)國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限的提升速度亦顯緩慢。例如，一些勞動(dòng)力平均受教育年限提升較快的新興市場(chǎng)國(guó)家，已上調(diào)義務(wù)教育年限。具體而言，巴西于2013年將義務(wù)教育年限從8年提高至14年，菲律賓則在2010年將義務(wù)教育年限從10年提高至11年，并于2018年進(jìn)一步上調(diào)至13年。在我國(guó)新增勞動(dòng)力數(shù)量減少的背景下，由新增勞動(dòng)力推動(dòng)的勞動(dòng)力整體平均受教育水平提高的作用正在減弱。同時(shí)，科技進(jìn)步導(dǎo)致存量勞動(dòng)力的人力資本加速折舊。因此，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，提升全體公民的科學(xué)和文化素質(zhì)、提高人口發(fā)展質(zhì)量顯得尤為關(guān)鍵。

五是我國(guó)教育、醫(yī)療、分配等制度中關(guān)于人力資本積累體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，亟須“投資于人”。例如，盡管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度打破了戶(hù)籍壁壘，保證了城市和農(nóng)村居民的參保機(jī)會(huì)均等，但實(shí)踐中往往是高收入群體利用了更多的醫(yī)療服務(wù)，從而加劇了健康不平等。又如，對(duì)基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性分析表明，優(yōu)質(zhì)資源分布不均、校外市場(chǎng)化教育擴(kuò)張以及基礎(chǔ)教育功利化傾向等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。還如，由于收入差距原因，我國(guó)低收入家庭人力資本投資受限的程度超過(guò)了高收入家庭，從而制約了勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。

四、以“投資于人”推進(jìn)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的路徑選擇

“投資于人”，就要圍繞人的需求配置資源和優(yōu)化服務(wù)，建立人民需求導(dǎo)向的公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)人口總量和勞動(dòng)年齡人口總量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這將帶來(lái)潛在增長(zhǎng)率下降和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能力減弱等問(wèn)題。因此，必須通過(guò)人口的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化加劇的挑戰(zhàn)，通過(guò)“投資于人”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。在“投資于人”的過(guò)程中，應(yīng)在盡力而為、量力而行的前提下，將民生保障作為財(cái)政資金和公共資源投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并與“投資于物”緊密結(jié)合。未來(lái)，我國(guó)必須持續(xù)提升勞動(dòng)力素質(zhì)、改善勞動(dòng)力供給質(zhì)量、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，以人口的高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，應(yīng)完善人力資本投資優(yōu)先的資源配置機(jī)制，將更多的財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，并圍繞人力資本的提升和有效配置，推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革。如果從消費(fèi)視角看，根據(jù)消費(fèi)行為滿(mǎn)足人類(lèi)需求的差異性可以把消費(fèi)劃分為生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)三大類(lèi)別，生存型消費(fèi)是維持基本生存需求，發(fā)展型消費(fèi)側(cè)重提升個(gè)人能力和發(fā)展機(jī)會(huì)，享受型消費(fèi)則以提高生活質(zhì)量為核心目標(biāo)，以“投資于人”全方位擴(kuò)大內(nèi)需，要在為人民提供生存型消費(fèi)的基本保障基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支撐發(fā)展型消費(fèi)。

(一)加大教育投資力度，優(yōu)化全生命周期教育體系

教育水平的差異性是中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵影響因素，除了天生稟賦之外，義務(wù)教育是影響收入差距和代際流動(dòng)性的重要因素。因此，重視義務(wù)教育、統(tǒng)籌全生命周期教育資源的分配，已成為當(dāng)前研究的重要議題?！巴顿Y于人”應(yīng)聚焦于普惠性教育、精英教育和繼續(xù)教育三大領(lǐng)域。具體而言：首先，普惠性教育應(yīng)注重公平性與基礎(chǔ)普及。該領(lǐng)域旨在保障教育機(jī)會(huì)的均等性，為全體公民提供可及、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育服務(wù)，核心在于縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段。具體措施包括：逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，擴(kuò)大高中學(xué)位供給，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。例如，實(shí)施區(qū)域教育補(bǔ)償計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)投入差距；加大數(shù)字教育新基建投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校千兆網(wǎng)絡(luò)、智慧教室全覆蓋及國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。此外，根據(jù)地方實(shí)際情況發(fā)放覆蓋一孩及以上的育兒補(bǔ)貼，支持早期教育發(fā)展，緩解家庭負(fù)擔(dān)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國(guó)僅有42.9%的勞動(dòng)者擁有高中學(xué)歷，擴(kuò)大高中學(xué)位供給和推行免費(fèi)學(xué)前教育，正是提升勞動(dòng)者整體教育水平、夯實(shí)現(xiàn)代化人力資源基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。其次，精英教育應(yīng)聚焦于高端人才培養(yǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該領(lǐng)域致力于支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人力資本結(jié)構(gòu)向高端躍升，重點(diǎn)在于高等教育和關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖人才培養(yǎng)。核心措施包括：加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才以及高技能人才培養(yǎng)；建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。為此，地方政府可通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼、稅收減免等人才新政吸引和留住高端人才。精英教育投資應(yīng)以提升全要素生產(chǎn)率為核心，適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，通過(guò)高校擴(kuò)招和拔尖計(jì)劃，加速形成以高層次勞動(dòng)者為主導(dǎo)的人力資本結(jié)構(gòu)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。最后，繼續(xù)教育應(yīng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)與技能提升體系。該領(lǐng)域著眼于發(fā)展覆蓋職業(yè)教育、成人教育和老年教育的終身學(xué)習(xí)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的能力，應(yīng)對(duì)科技沖擊與勞動(dòng)力流動(dòng)挑戰(zhàn)。關(guān)鍵舉措包括：加快職業(yè)教育布局與學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整；通過(guò)稅收減免、補(bǔ)貼或資金支持，激勵(lì)企業(yè)投資員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展；聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；通過(guò)開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)課程、舉辦專(zhuān)題研修班等方式，開(kāi)展數(shù)智化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字化人才以應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的崗位替代風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)教融合，建立行業(yè)人才需求預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置；統(tǒng)籌新技術(shù)應(yīng)用與崗位轉(zhuǎn)換，發(fā)展成人學(xué)歷與非學(xué)歷教育及老年大學(xué)等。在“十五五”時(shí)期，此類(lèi)投入應(yīng)以促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)適配為導(dǎo)向，深化制度創(chuàng)新與數(shù)字化賦能，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，從而加速塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人力資源，支撐人口高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加大就業(yè)投資力度，暢通全職業(yè)周期發(fā)展通道

就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)是我國(guó)就業(yè)制度的重要組成部分，而“投資于人”是提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。從全職業(yè)周期的視角出發(fā)，“投資于人”的就業(yè)政策應(yīng)集中于青年就業(yè)支持、重點(diǎn)群體幫扶以及職業(yè)技能提升三大核心領(lǐng)域。具體而言：首先，“投資于人”應(yīng)鞏固青年就業(yè)基礎(chǔ)并促進(jìn)供需匹配。通過(guò)全鏈條的干預(yù)措施來(lái)緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而提升就業(yè)質(zhì)量與穩(wěn)定性。核心措施包括：加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育；構(gòu)建校企合作實(shí)習(xí)平臺(tái)；實(shí)施見(jiàn)習(xí)計(jì)劃并提供補(bǔ)貼與崗位對(duì)接；降低門(mén)檻和融資成本等優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策。例如，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)以整合資源；對(duì)吸納高校畢業(yè)生的中小微企業(yè)實(shí)施社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等激勵(lì)措施。其次，“投資于人”通過(guò)精準(zhǔn)施策與兜底保障對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行就業(yè)幫扶。目標(biāo)是保障農(nóng)民工、退役軍人及就業(yè)困難人員等群體穩(wěn)定就業(yè)，核心在于消除歧視、提升能力與拓寬渠道。關(guān)鍵舉措包括：實(shí)施農(nóng)民工訂單式、定向式技能提升行動(dòng)；完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系與政策落實(shí)；健全就業(yè)困難人員實(shí)名制管理、“一對(duì)一”幫扶及公益性崗位托底機(jī)制；發(fā)放交通、培訓(xùn)生活費(fèi)等求職補(bǔ)貼。最后，“投資于人”通過(guò)提升職業(yè)技能來(lái)應(yīng)對(duì)變革并促進(jìn)員工正常流動(dòng)。致力于構(gòu)建覆蓋在職職工、轉(zhuǎn)崗人員以及新業(yè)態(tài)從業(yè)者的終身技能培訓(xùn)體系，以增強(qiáng)勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)變革的能力。有組織地開(kāi)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)；通過(guò)補(bǔ)貼、稅收抵免等激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；大力發(fā)展AI、大數(shù)據(jù)、綠色技能等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。加快建設(shè)覆蓋全民、貫穿全程的公共就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配與按需培訓(xùn)供給；完善權(quán)益保障制度，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的有序流動(dòng)。在“十五五”時(shí)期，“投資于人”應(yīng)以提升就業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化人崗匹配、增強(qiáng)市場(chǎng)韌性為核心導(dǎo)向，深化技能評(píng)價(jià)體系改革與數(shù)字賦能服務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)體系，從而有效釋放人力資本紅利，激發(fā)內(nèi)需潛力，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)加大醫(yī)療投資力度，筑牢全生命周期健康屏障

從全生命周期健康治理的視角出發(fā)，以“投資于人”的理念為指導(dǎo)，醫(yī)療投資應(yīng)集中于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防治與健康水平提升、老年健康服務(wù)等三大核心領(lǐng)域。具體而言：首先，針對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的公平可及與能力提升。目標(biāo)在于通過(guò)均等化服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人群之間的健康差距，涵蓋婦幼保健、基本診療及公共衛(wèi)生服務(wù)。核心措施包括加強(qiáng)縣域醫(yī)共體、社區(qū)醫(yī)院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)能力提升，完善分級(jí)診療制度以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋范圍與保障水平，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系與疾控能力建設(shè)。實(shí)施區(qū)域醫(yī)療中心對(duì)口支援計(jì)劃，增加遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)院等數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通與遠(yuǎn)程支持全覆蓋。同時(shí)，配套擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面與報(bào)銷(xiāo)比例，以減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。其次，針對(duì)重大疾病、慢性病及地方病的防控與健康促進(jìn)，應(yīng)實(shí)施關(guān)口前移與精準(zhǔn)干預(yù)。關(guān)鍵路徑包括實(shí)施癌癥、心腦血管疾病等重大慢性病的早篩早診早治項(xiàng)目，加強(qiáng)新發(fā)突發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置能力，推進(jìn)職業(yè)人群、學(xué)生等重點(diǎn)人群的健康管理項(xiàng)目，大力發(fā)展基因檢測(cè)、靶向治療等精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)，通過(guò)醫(yī)保傾斜與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用。最后，針對(duì)老年健康服務(wù)，應(yīng)投資于體系構(gòu)建與醫(yī)養(yǎng)融合。構(gòu)建一個(gè)包含疾病預(yù)防、慢病管理、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)及安寧療護(hù)的整合式服務(wù)體系。重點(diǎn)任務(wù)包括推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院及安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)并優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，推廣智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、社保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)協(xié)同。在“十五五”時(shí)期，相關(guān)投入應(yīng)以滿(mǎn)足多層次老年健康需求為導(dǎo)向，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合機(jī)制創(chuàng)新與智慧賦能，構(gòu)建高質(zhì)量老年健康服務(wù)體系，從而維護(hù)老年群體的健康福祉、釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，為人口高質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)需擴(kuò)張?zhí)峁┙】当Ｕ稀?

(四)增強(qiáng)養(yǎng)老投資力度，完善全生命周期養(yǎng)老體系

立足于全生命周期治理的視角，養(yǎng)老投資應(yīng)以“投資于人”為核心，重點(diǎn)發(fā)展基本養(yǎng)老保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)升級(jí)、智慧養(yǎng)老創(chuàng)新三大關(guān)鍵領(lǐng)域。具體而言：首先，養(yǎng)老投資應(yīng)著重于基本養(yǎng)老保障領(lǐng)域，確保普惠性與公平性。關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域間的差異，全面覆蓋基本生活照料、失能照護(hù)以及精神關(guān)懷。應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率。推動(dòng)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)嵌入式設(shè)施的建設(shè)，建立經(jīng)濟(jì)困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并完善農(nóng)村互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施區(qū)域養(yǎng)老資源均衡計(jì)劃，以補(bǔ)足欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施短板。同時(shí)，增加適老化改造的財(cái)政補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)電梯的全面加裝和防滑改造。其次，養(yǎng)老投資應(yīng)致力于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的資源整合與質(zhì)量提升。構(gòu)建“預(yù)防—治療—康復(fù)—護(hù)理”一體化的連續(xù)性服務(wù)體系，特別注重提升對(duì)失能半失能老人的照護(hù)品質(zhì)。推動(dòng)二級(jí)醫(yī)院向老年病專(zhuān)科醫(yī)院或護(hù)理院轉(zhuǎn)型，建立醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)的全面覆蓋機(jī)制，發(fā)展針對(duì)認(rèn)知障礙的照護(hù)等專(zhuān)業(yè)模塊，并全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的多元籌資與分級(jí)支付體系。通過(guò)稅收抵免和用地保障激勵(lì)，促進(jìn)社會(huì)資本的投入。最后，養(yǎng)老投資應(yīng)關(guān)注智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的技術(shù)賦能與模式重構(gòu)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)，整合健康監(jiān)測(cè)和緊急救助功能，推廣智能穿戴設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)慢性病指標(biāo)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家庭養(yǎng)老床位”，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程與上門(mén)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。培育智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)安全規(guī)范，開(kāi)展老年人數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化改造的全面覆蓋。

【作者：黃群慧、王嶺。其中黃群慧系長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)】

原標(biāo)題：《「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」黃群慧等：以“投資于人”推進(jìn)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)理論與根本路徑》

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