編者按：

      8月8日是《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布兩周年。為了讓大家更好的了解河套片區(qū)的發(fā)展狀況，特編發(fā)智庫專家張克科領銜，汪云興、劉興賀等研究人員共同完成的河套研究系列報告（2024、2025），分二期介紹一下河套過往的歷程、機遇和挑戰(zhàn)。本篇資料截止2023年12月底。

     2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設”。2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話明確指出要“規(guī)劃建設好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2022年6月，習近平總書記前往香港科技園視察，對香港創(chuàng)新與科技發(fā)展給予高度評價，并希望香港發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯聚全球創(chuàng)新資源，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合，強化產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同，著力建設全球科技創(chuàng)新高地。2023年8月，國務院公開發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》首次確認了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）3.89平方公里的區(qū)位范疇?！兑?guī)劃》要求合作區(qū)深圳園區(qū)要“積極主動與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補”，“推動香港建設國際創(chuàng)新科技中心”等。合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢獨特，是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色合作平臺，對于推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、促進香港融入國家發(fā)展大局、支持香港成為國際創(chuàng)新科技中心、支撐世界科技強國建設都具有重大戰(zhàn)略意義。

一、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的建設背景

      《規(guī)劃》賦予合作區(qū)深圳園區(qū)先行示范的重要使命，為此，《規(guī)劃》提出了“一二三四五”的目標要求：一個中心任務，就是協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新；兩個重大機遇，粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)雙區(qū)建設；三個堅持，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源；四個核心任務，構建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系、建設國際領先的科研實驗設施集群、建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系、率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡；五個共享基地，協(xié)同在河套園區(qū)建設原始創(chuàng)新策源地、關鍵核心技術發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。規(guī)劃要求深圳園區(qū)要主動銜接香港園區(qū)空間功能布局、建筑形態(tài)，構建“一心兩翼”的總體空間格局，成為深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

      （一）合作區(qū)基本情況

      合作區(qū)位于深圳市福田區(qū)與香港新界落馬洲接壤地帶，橫跨香港特別行政區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)，位于粵港澳大灣區(qū)東岸發(fā)展主軸與廣東沿海發(fā)展帶的十字交匯處，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)（即合作備忘錄所稱“深方科創(chuàng)園區(qū)”）面積3.02平方公里，香港園區(qū)（即合作備忘錄所稱“港深創(chuàng)新及科技園”）面積0.87平方公里。其中，深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北至絨花路；皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里，東至華強南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北至濱河大道。

                                       圖 1 河套深港科技合作區(qū)空間范圍示意圖

資料來源：河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)官網(wǎng)。

      合作區(qū)跨越港深兩地，交通條件便利，緊臨機場、港口、高鐵站、機場快線等重要交通樞紐，規(guī)劃城際軌道交通貫通其中，與深圳光明科學城、香港科學園等創(chuàng)新節(jié)點形成“半小時科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時產(chǎn)業(yè)圈”，具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng)新要素、聯(lián)動國際國內(nèi)市場的特殊優(yōu)勢。合作區(qū)是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點，區(qū)內(nèi)擁有兩大口岸和直達的專線交通。通過制度創(chuàng)新，雙方共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理合作區(qū)，可有效規(guī)避創(chuàng)新資源要素的跨境流動障礙，可以實現(xiàn)內(nèi)地創(chuàng)新資源要素與香港及國際創(chuàng)新資源要素在區(qū)內(nèi)有序流動的獨特優(yōu)勢。目前，深圳園區(qū)土地整備、空間籌集、項目儲備等工作進展迅速，福田保稅區(qū)內(nèi)已利用現(xiàn)有空間集聚了一批香港科研創(chuàng)新機構和創(chuàng)業(yè)團隊，香港高校與合作企業(yè)團隊提出了一批希望落戶深圳園區(qū)的尖端科研項目；香港正加快推進港深創(chuàng)新與科技園的開發(fā)建設和開門招商，期待入駐河套香港園區(qū)的伙伴企業(yè)將分期分批簽約落地。港深科技創(chuàng)新與新型工業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式也得到了國際大企業(yè)大財團的密切關注。

      （二）合作區(qū)發(fā)展歷程

      合作區(qū)的開發(fā)，始于深圳與香港之間的界河治理。1985年3月，深港雙方初步形成了合作治理深圳河方案，1991年11月港澳辦和外交部1120號文批復，明確了深圳河治理后的管理線劃分：以新河道中心線為管理線，土地互換后仍多出的約一平方公里河套地區(qū)，比照過境耕作土地，深圳業(yè)權，香港管理。1993年3月，在深圳市委、市政府支持下，市政協(xié)出面邀請國家和廣東省有關方面的專家一起研討，經(jīng)過論證提出了設立深港雙邊保稅合作區(qū)，開通皇崗落馬洲穿梭巴士，以及創(chuàng)建深港科技園等三個重大建議。1996年完成了深圳河沿河經(jīng)濟帶的系列研究，有關研究報告在2000年由中國大百科全書出版社正式出版。

      香港回歸后，深港雙方共同推進合作區(qū)開發(fā)合作。基于香港回歸前的研究基礎，經(jīng)國務院港澳辦協(xié)調(diào)，建立港深跨境科技園項目列入了1998年第二次粵港聯(lián)席會議議題之一，隨后由于多方面的原因被擱置。2002年中國進入WTO，國家在新的框架下積極推動新一輪對外開放。2003年10月，廣東省省長黃華華接受媒體聯(lián)合采訪時表示，河套的開放有利于粵港兩地的經(jīng)濟發(fā)展，省政府會全力支持。2007年12月，深港雙方簽署了《關于近期開展重要基礎設施合作項目協(xié)議書》，并成立深港邊界區(qū)發(fā)展聯(lián)合專責小組，以負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促兩地有關邊界鄰近地區(qū)包括河套地區(qū)的發(fā)展和研究工作。2008年11月，深港兩地政府簽訂了《落馬洲河套地區(qū)綜合研究合作協(xié)議書》，雙方同意以“共同研究、共同開發(fā)、共享成果”的原則合作進行河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究。之后，河套落馬洲的合作項目一直列為香港與內(nèi)地合作的十大跨境建設重大項目。2016年下半年，在中央政府支持下，深圳與香港兩地主官積極推動，雙方破題形成河套地區(qū)一攬子解決方案。

      發(fā)展能級不斷提升，成為國家級平臺。2017年1月3日，深港雙方簽署《關于香港深圳推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，將落馬洲河套地區(qū)定位為港深創(chuàng)新及科技園。明確了河套地區(qū)的開發(fā)建設基本原則、土地業(yè)權、合作領域和內(nèi)容、開發(fā)機制、聯(lián)合執(zhí)行及解決爭議機制、共同打造深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等事項。因港深近年在創(chuàng)新及科技的重大發(fā)展，及兩地在優(yōu)勢互補下產(chǎn)生的巨大協(xié)同效應，雙方同意除共同發(fā)展“港深創(chuàng)新及科技園”外，港方亦支持深方在深圳河北側(cè)發(fā)展科技創(chuàng)新，共同建立“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。一是深港雙方共同推廣將在河套地區(qū)建設的“港深創(chuàng)新及科技園”，吸引港深兩地以及海外企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校進駐。二是港方支持深方把深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)約三平方公里區(qū)域，打造成為“深方科創(chuàng)園區(qū)”。三是深港雙方同意向國家爭取政策，支持此“深方科創(chuàng)園區(qū)”及“港深創(chuàng)新及科技園”的發(fā)展，構建具有對應聚集力和協(xié)同效應的“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。這份備忘錄明確了河套地區(qū)土地業(yè)權、管理機制和權益空間三大內(nèi)容，解決了歷史遺留問題，確定了未來發(fā)展方向，不僅是河套地區(qū)建設發(fā)展取得突破性進展的里程碑，也是深港合作史上的里程碑，為深港科技創(chuàng)新合作和粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃構想奠定了基礎。

      2017年7月1日，國家發(fā)改委和粵港澳三地政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，提出明確提出支持“港深創(chuàng)新及科技園”建設。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，提出要“規(guī)劃建設好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。首次將原來雙方分別表述的“港深創(chuàng)新與科技園（香港園區(qū)）”、“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（深圳園區(qū)）”用“河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”一個統(tǒng)一名稱界定，展開的一國兩制下深港協(xié)同融合發(fā)展，建設國際科技創(chuàng)新中心的新畫圈。

      （三）合作區(qū)功能定位

      合作區(qū)規(guī)劃建設具有良好的發(fā)展基礎，深港雙方科教資源互為支撐，產(chǎn)業(yè)高度互補，科技創(chuàng)新合作的經(jīng)濟基礎雄厚、需求旺盛、前景廣闊，具有實現(xiàn)香港與深圳乃至內(nèi)地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、共生共榮和構建優(yōu)勢互補、協(xié)作高效的創(chuàng)新體系的巨大潛力，可建立起“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。2023年8月29日，國務院正式印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展目標、總部布局、任務部署、保障措施等。規(guī)劃非常明確的提出，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組領導下，強化法治保障、完善合作機制、加強組織實施，統(tǒng)籌推進深圳園區(qū)重大事項、重大政策和重大項目等，為在合作區(qū)演繹好深圳與香港的雙城故事謀劃了新的篇章。

      首先，規(guī)劃建設合作區(qū)能夠有效協(xié)同香港科研實力和優(yōu)勢，提升香港創(chuàng)新科技能力，推動香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展，融入國家發(fā)展大局。規(guī)劃指出合作區(qū)是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點，科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。多方聯(lián)合推動合作區(qū)建設，有利于香港將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，促進深港互補性優(yōu)勢集中釋放，發(fā)揮香港科技基礎雄厚優(yōu)勢，促進香港世界一流大學和高素質(zhì)科技人才與內(nèi)地科技創(chuàng)新結(jié)合，耦合國家科技創(chuàng)新體系，助力香港成為積極“參與者”，帶動香港轉(zhuǎn)型升級，助推香港北部都會區(qū)規(guī)劃發(fā)展，共享國家發(fā)展機遇。

      其次，規(guī)劃建設合作區(qū)能夠安全有效推進科技體制機制改革，主動應對國際科技競爭，打破技術壁壘，示范帶動內(nèi)地科技創(chuàng)新效能提升。根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)面積約3.89平方公里，包括香港的港深創(chuàng)新及科技園，深圳的福田保稅區(qū)、皇崗口岸片區(qū)。福田保稅區(qū)作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，未來可通過有關制度和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮香港的“超級聯(lián)系人”作用，可創(chuàng)造實現(xiàn)內(nèi)地創(chuàng)新資源要素不需出境、香港及國際創(chuàng)新資源要素不需入境的創(chuàng)新條件，不斷創(chuàng)新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新，將港澳科技與經(jīng)濟法律制度和國際通行規(guī)則引入內(nèi)地開展“壓力測試”，柔性匯聚國際尖端人才隊伍，推進科技創(chuàng)新體制機制改革，示范帶動全國科技創(chuàng)新效能提升。

      再者，規(guī)劃建設合作區(qū)能夠聯(lián)動攜手大灣區(qū)重大科技創(chuàng)新平臺，打造匯聚力更強、輻射力更廣的國際科技創(chuàng)新中心重要極點和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。規(guī)劃一方面指出要建設國際領先的科研實驗設施集群，另一方面也指出要加強區(qū)域聯(lián)動，即突出集聚、又要求輸出。未來在合作區(qū)集中布局重大科研設施、平臺、機構，促進科研條件適度集聚、科技創(chuàng)新鏈條多元空間協(xié)同，能夠有效發(fā)揮合作區(qū)獨特優(yōu)勢，推動香港建設國際創(chuàng)新科技中心，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡、協(xié)同大灣區(qū)重大平臺、輻射廣闊內(nèi)地市場的開放創(chuàng)新高地。

二、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的建設成效

      自合作區(qū)上升為國家戰(zhàn)略平臺以來，深港兩地共識逐步加強，形成發(fā)展合力，尤其是深圳園區(qū)方面建立一系列創(chuàng)新體制機制和政策，建成一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)空間，持續(xù)完善科創(chuàng)服務，集聚了大量香港乃至國際科創(chuàng)資源，為合作區(qū)進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

     （一）凝聚共識形成規(guī)劃發(fā)展合力

      合作區(qū)建設啟動后，尤其是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布之后，合作區(qū)上升為國家戰(zhàn)略平臺，廣東省發(fā)改委將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴大開放的前沿陣地和試驗平臺，廣東省科技廳成立了粵港科技創(chuàng)新合作專責小組重點推動科創(chuàng)資源集聚和創(chuàng)新要素流動共享，深港政、產(chǎn)、學、研社會各界對河套深港合作逐漸形成共識，重視程度和積極性、主動性不斷提高，相向發(fā)力，形成合力。

      從深港雙方合作推進情況來看，2017年2月9日，河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園發(fā)展聯(lián)合專責小組就在深圳舉行首次會議。根據(jù)《關于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，確認了聯(lián)合專責小組的職權范圍、運作模式及組成等。聯(lián)合專責小組由港深共同領導，職權范圍包括討論和協(xié)商發(fā)展港深創(chuàng)科園的重大事項；督導和監(jiān)察港深創(chuàng)科園的開發(fā)進度；向香港科技園公司將成立的附屬公司提供意見；及向香港特區(qū)政府提名附屬公司董事局人選等。2021年9月6日，深港高層會晤暨深港合作會議，深港雙方簽署了《深圳市人民政府 香港特別行政區(qū)政府關于推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”建設的合作安排》《深圳深港科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展有限公司與香港科技園公司發(fā)展“香港科學園深圳分園”框架協(xié)議》等合作協(xié)議，舉行了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深港聯(lián)合辦公室進駐等4個合作項目啟動儀式。

      2022年發(fā)布實施了首個深港“聯(lián)合政策包”，從深港協(xié)同支持科研項目、深港聯(lián)合支持科研人才、深港聯(lián)合完善配套支持措施和支持創(chuàng)新要素在深港兩地便利流動等四大方面促進深港規(guī)則銜接。2023年3月30日，港深雙方簽署了《關于全面推進深港科技創(chuàng)新合作的安排》及其附件《關于全面推進深港科技創(chuàng)新合作的工作方案》，主要圍繞聯(lián)合開展基礎研究和技術攻關、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)合組建創(chuàng)新載體、承擔重大科技項目、培育科技人才，協(xié)同建設深圳前海、河套等重大創(chuàng)新平臺與香港北部都會區(qū)，推動創(chuàng)新要素高效便捷流動、促進科研規(guī)則銜接、機制對接等領域加強合作，著力建設全球科技創(chuàng)新高地。

      從香港方合作推進情況來看，2022年10月19日，香港特區(qū)政府發(fā)布的《行政長官2022年施政報告》提出，港深創(chuàng)科園（合作區(qū)香港園區(qū)）是港深創(chuàng)科合作的橋頭堡。2023年10月25日，香港特區(qū)政府發(fā)布的《行政長官2023年施政報告》指出，香港特區(qū)政府全力支持，并將和深圳市政府共同推進合作區(qū)深港兩個園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，研究創(chuàng)新性的措施。2023年10月30日，香港特區(qū)政府公布《北部都會區(qū)行動綱領》，提出北部都會區(qū)整體發(fā)展愿景是成為“國際創(chuàng)科新城”，自西向東明確了高端專業(yè)服務和物流樞紐、創(chuàng)新科技地帶、口岸商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)區(qū)、藍綠康樂旅游生態(tài)圈四大區(qū)域，創(chuàng)新科技地帶覆蓋香港新田科技城，包括河套區(qū)港深創(chuàng)科園在內(nèi)，與深圳科創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應，為創(chuàng)科發(fā)展的樞紐。

      從深圳方推進情況來看，2023年10月，深圳市召開建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)領導小組會議，研究貫徹落實《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，指出要加快打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2024年3月29日，深圳市召開建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)領導小組會議，會議強調(diào)，逐條逐項對照《發(fā)展規(guī)劃》要求，領導小組及其辦公室和河套發(fā)展署都要進一步梳理事項清單，以深圳速度深圳效率確定積極進取的任務目標和完成時限，以更快速度、更高標準、更實舉措將每項任務落細落小落地落實。2024年，深圳新成立深圳市河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展署，以新機構展現(xiàn)新氣象、以新?lián)斦蔑@新作為，為深圳市建設更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市作出河套貢獻。

     （二）規(guī)劃引領機制與政策創(chuàng)新

      合作區(qū)是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要極點，其目標是要成為世界級的科研樞紐，持續(xù)有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港科技創(chuàng)新走廊建設。

      頂層規(guī)劃發(fā)布。2023年8月，國務院正式印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過頂層設計指導園區(qū)開發(fā)建設，深圳園區(qū)“1+N”規(guī)劃體系基本形成。其中，明確合作區(qū)發(fā)展定位為建設深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)、國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化聚集區(qū)；規(guī)劃提出了三個聯(lián)動的全域合作藍圖，其中，聯(lián)動香港園區(qū)，銜接香港園區(qū)的建設時序、重點領域、重大項目，推動設施互聯(lián)、服務共享、創(chuàng)新協(xié)作，有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設；聯(lián)動深圳光明科學城，著力為科學城原始創(chuàng)新提供國際化科研環(huán)境和平臺，實現(xiàn)深圳園區(qū)與深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等粵港澳大灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺的軌道交通連接；聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動，開展高水平合作和高效率協(xié)同，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。要求到2025年，基本建立高效的深港科技協(xié)同機制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效，到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領先地位，成為世界級的科研樞紐。深圳市編制了空間、科研及交通規(guī)劃及實施方案，爭取盡快形成“1+N”規(guī)劃體系，高質(zhì)量推動開發(fā)建設。2023年9月，《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)法定圖則（草案）》正式公開展示并征詢公眾意見。

      先立機制創(chuàng)新。根據(jù)上位文件要求，合作區(qū)積極向國家部委爭取、大力推動創(chuàng)新要素便利流動，目前合作區(qū)人員、物資、資金、信息等創(chuàng)新要素跨境便利流動初步實現(xiàn)突破。深入推進科研管理機制創(chuàng)新，構建科研項目及人才全鏈條支持政策框架。2021年底在合作區(qū)成立的深圳數(shù)據(jù)交易所是探索跨境數(shù)據(jù)流通的先行者，致力于構建數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的全國性交易平臺，深度挖掘數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價值，截至2023年10月，深圳數(shù)據(jù)交易所已完成登記備案交易1115筆，收錄入庫的數(shù)據(jù)資源信息超過70大類，涵蓋1800多個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，覆蓋金融科技、數(shù)字營銷、公共服務等180類應用場景，其中跨境交易33筆，交易金額7235萬元。合作區(qū)創(chuàng)新推出“公募+私募”“境內(nèi)+境外”的“N+1”知識產(chǎn)權綜合融資新模式，以科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權為金融標的，突破傳統(tǒng)融資方式的限制，為人才密集型企業(yè)“知識變現(xiàn)”探索出有效途徑，舒糖訊息落地全國首個深港跨境知識產(chǎn)權證券化項目，在香港按私募架構完成證券化募資，有效降低了企業(yè)融資成本。

      特許政策突破。加快推動一批促進人才、資本、技術、信息等創(chuàng)新要素便利流動的“政策包”落地見效。2022年2月7日，福田區(qū)政府印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施若干實施細則》，推出選題征集制、團隊揭榜制、項目經(jīng)理制、政企聯(lián)動制、同行評議制等若干科研創(chuàng)新機制實施細則。國家外匯管理局深圳市分局印發(fā)“科匯通”試點業(yè)務操作指引，破解非企業(yè)科研機構境外匯入科研資金無法可依難題。2024年2月，《財政部 稅務總局關于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2024〕2號）、《財政部 稅務總局關于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2024〕5號）印發(fā)出臺，賦予合作區(qū)深圳園區(qū)與香港趨同的稅負環(huán)境，明確對設在合作區(qū)深圳園區(qū)特定封閉區(qū)域符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對在合作區(qū)深圳園區(qū)工作的香港居民，個人所得稅稅負超過香港稅負的部分免征。

     （三）科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源加速匯聚

      合作區(qū)深圳園區(qū)高端科創(chuàng)資源快速形成從“零的突破”到“集聚發(fā)展”的良好局面，目前已整備改造約80萬平方米優(yōu)質(zhì)科研空間，建成11個專業(yè)化園區(qū)；匯聚了7家世界500強研發(fā)中心、10個國家級重大科研平臺、10個香港高校科研機構、160多個高端科研項目。與香港園區(qū)共同聚焦生命科學、信息科學、材料科學三大領域，已經(jīng)形成若干科創(chuàng)平臺及產(chǎn)業(yè)集群，集聚了13名海內(nèi)外院士專家、1.5萬余名科研人員，助力打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地。其中：國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評、醫(yī)療器械審評檢查大灣區(qū)分中心落戶河套。引入國家重大科研平臺10個，世界500強研發(fā)中心8個，28個港澳高校項目，關鍵核心技術攻關項目21個，深港獨角獸及準獨角獸企業(yè)5家，以及2個國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。社?；鸫鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新專項基也正式注冊成立，落戶深圳園區(qū)。

      香港應科院國際化應用基礎研究機構作為首個項目已通過深港兩地專家的協(xié)同評審落地香港科學園深圳分園。香港科技園公司、香港初創(chuàng)企業(yè)共20余個團隊陸續(xù)入駐辦公。香港科學園深圳分園于2023年9月7日正式開園。簽署深港仲裁合作備忘錄，通過合作方式引進相關國際組織和境外知名仲裁機構。簽署深港兩個園區(qū)運營公司協(xié)議，是繼深港兩個園區(qū)運營公司互派董事后推動“一區(qū)兩園”協(xié)同開發(fā)的又一重大舉措。香港科技大學是第一批入駐河套合作區(qū)的香港高校，已成為合作區(qū)內(nèi)首家獲得國家自然科學基金依托單位及博士后實踐創(chuàng)新基地的港校事業(yè)單位。2020年5月，香港科技大學在合作區(qū)成立了香港科技大學深港協(xié)同創(chuàng)新研究院，已布局了數(shù)據(jù)科學、機器人與自動化、能源與環(huán)境、集成設計、智能制造、微電子及光電子封裝測試等領域16間實驗室。

      （四）規(guī)劃建設多元科創(chuàng)發(fā)展空間

      深圳園區(qū)福田保稅區(qū)現(xiàn)狀總建筑面積超過300萬平方米，分為75個地塊、110棟樓，多為倉儲、工業(yè)等類型用地，建筑權屬復雜分散，已通過“租、購、改”等方式，近三年快速整備改造約80萬平方米高品質(zhì)科研空間，深港國際科技園、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等11個專業(yè)園區(qū)陸續(xù)投入，近30萬平方米科研及配套空間建設快速推進，深港開放創(chuàng)新中心順利封頂，深港科創(chuàng)綜合服務中心將于2024年建成。打造產(chǎn)業(yè)共育、資源協(xié)同、利益共享的國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。為合作區(qū)提供一批產(chǎn)業(yè)落戶空間，全面增強國資國企科技創(chuàng)新實力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，設有共享辦公區(qū)、共享會議室、路演中心等共享空間，并配備咖啡吧、文化創(chuàng)意空間等配套服務空間。

      皇崗口岸片區(qū)167公頃，正推動新皇崗口岸重建，釋放貨檢區(qū)土地40公頃，建設國際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；2019年皇崗口岸啟動改造，僅用一年時間即實現(xiàn)臨時旅檢廳建設、舊口岸拆除、口岸綜合樓及新口岸聯(lián)檢樓開建。2021年底，原武警營地開工建設，未來3年將新增26萬平方米科研配套空間；口岸貨檢區(qū)40萬平方米土地加快釋放，預計到2035年科研及配套空間將超過300萬平方米。

      香港科學園深圳分園及河套港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷，使用面積3萬平方米，先期承載香港機構及企業(yè)的優(yōu)質(zhì)空間，未來首個由深港雙方共同制定的“聯(lián)合政策包”、聯(lián)合招才引智和協(xié)同評審高端科研項目以及港方主導建設的大灣區(qū)創(chuàng)科飛躍學院將在此落地實施，全方位強化深港間科技創(chuàng)新鏈，助力香港加快建設國際科技創(chuàng)新中心，全面開創(chuàng)深港合作新篇章。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷，建設集孵化、中試、服務于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化綜合體生態(tài)圈。初期以吸納港澳高校初創(chuàng)團隊為主，逐步拓展至InnoHK和科學園、創(chuàng)科署支持項目，通過香港鏈接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。2022年1月，香港園區(qū)提供首批土地，首三座大樓正在施工，計劃在2024年底陸續(xù)落成，目前招商引資、招攬人才等工作亦已開始。李家超特首提出，要以“新香港速度”推動香港園區(qū)于未來5年完成建設運營。

      （五）加強服務持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)

      打造一站式園區(qū)政務服務。建成“e站通”綜合服務中心，是深圳海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)目前唯一能夠一站式辦理海關和地方政府服務事項的大廳，也是深圳唯一能夠?qū)崿F(xiàn)深港跨境“一件事一次辦”的大廳，政務服務事項560項；港澳人士專窗推出“灣區(qū)社保通”等特色服務。香港工會聯(lián)合會深圳工聯(lián)咨詢服務中心、香港“智方便”團隊等紛紛入駐，為港人提供全方位特色咨詢服務。協(xié)同區(qū)政務服務中心深入推進“數(shù)字政府”改革建設工作，逐步建立“1+N”政務上門辦服務機制，打通惠企便民服務“最后一公里”。

      構建國際化法治化科創(chuàng)環(huán)境。設立“深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心”“河套國際商事調(diào)解中心”“深圳市福田區(qū)矛盾糾紛調(diào)解分撥中心”，吸納港澳知名仲裁機構、港澳籍或國際調(diào)解員提供高質(zhì)量商事調(diào)解服務。2024年初，成立河套國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織聚集區(qū)，依托這一平臺，將匯聚全球智慧，整合國際資源，促進技術交流，加速標準制定，提高產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力。

      持續(xù)完善配套設施。堅持“國際標準、港澳特色”，導入星巴克、麥當勞、肯德基等知名連鎖品牌，建成科學家服務平臺“黃大年茶思屋”。建成深圳市科技圖書館（福田分館），為園區(qū)創(chuàng)新主體提供國際一流科技文獻共享服務。2023年8月，河套匯客廳啟用。2023年9月，河套合作區(qū)深圳園區(qū)正式向全球發(fā)布全新形象LOGO。提升國際化園區(qū)環(huán)境，對已建成30余年的福田保稅區(qū)20余條道路、22萬平方米建筑外立面及第六立面、10萬余平方米綠化區(qū)域等實現(xiàn)100%提升，環(huán)境面貌煥然一新。

      加強跨境公共服務銜接。2023年10月，河套合作區(qū)深港直通跨境巴士專線開通，為園區(qū)科研人員提供每天3班次往返的深港跨境巴士服務，園區(qū)“白名單”科研機構人員采取預約制等方式免費乘坐，單程平均運行時間約45分鐘，通過皇崗口岸過關，形成便捷高效的深港“半小時科研圈”。深圳市工信局印發(fā)《深圳園區(qū)取消香港用戶手機長途和漫游費試點工作方案》，提出創(chuàng)新跨境通信產(chǎn)品服務、建設高品質(zhì)公共無線局域網(wǎng)、推動香港運營商取消手機長途和漫游費3個方面5項工作任務，為港澳及外籍科研人員提供通信優(yōu)惠及便利化服務。

      助力香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮河套港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷等港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)支持港澳青年實習就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃》，該計劃主要分為港澳青年實習就業(yè)資助和港澳青年創(chuàng)新就業(yè)資助，為港澳青年提供從住房、就業(yè)、個稅的全方位支持，為初創(chuàng)團隊提創(chuàng)業(yè)啟動、辦公空間，以及供集孵化、中試、服務于一體的全鏈條服務，涌現(xiàn)出粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場等一批新型孵化器，為港澳青年在合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全鏈條支持。

三、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

      合作區(qū)開發(fā)建設面臨的問題是多方面的，重點是規(guī)則銜接、機制對接。打破傳統(tǒng)意義上的行政邊界、實現(xiàn)跨行政區(qū)的深港經(jīng)濟一體化需要自上而下和自下而上形成合力，共同推動。

      （一）國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新極點的共識尚未完全落實，一區(qū)兩園有效有序合規(guī)管理準備不足

      《規(guī)劃》公布后，咨詢想入駐合作區(qū)的企業(yè)和機構絡繹不絕，對于合作區(qū)深圳規(guī)劃建設和發(fā)展而言，首先要解決的企業(yè)項目落地的問題，合作區(qū)可以享受到具體政策，企業(yè)要入駐需要對接哪些政府部門？目前而言，大家對于合作區(qū)的理解和共識還不一致。合作區(qū)深圳園區(qū)面積小、建成度高，大量土地為國有已出讓用地，新增空間不足；香港園區(qū)規(guī)劃建設進度較為緩慢。此外，合作區(qū)建設發(fā)展資金需求日益加大，亟需加快建立長效財政保障機制。

      從香港方面來看，入駐香港科技園不算是合作區(qū)企業(yè)，入駐需要遵循香港科技園的入駐條件流程；入駐香港科技園深圳分園，可以享受香港科技園派出的團隊服務，但所有企業(yè)都要注冊在福田，算是深圳企業(yè)，不算香港法人；港深創(chuàng)新及科技園有限公司是合作區(qū)香港園區(qū)的建設主體，按計劃爭取2024年能夠完成首期的三棟研發(fā)大樓和一棟公寓，十萬余平方米辦公載體進行招商，香港園區(qū)目前還沒有現(xiàn)成的產(chǎn)業(yè)空間承載企業(yè)入駐?！兑?guī)劃》頒布后香港特別行政區(qū)政府也公布了合作區(qū)香港園區(qū)規(guī)劃，并在接下來的施政報告和北部都會區(qū)的規(guī)劃中明確了合作區(qū)香港園區(qū)的分期規(guī)劃、香港新田科技城規(guī)劃以及北都大學片區(qū)的發(fā)展計劃，香港新界深圳毗鄰地區(qū)的四個分區(qū)規(guī)劃及交通、住宅、社區(qū)、商業(yè)的綜合配套，時間軸延續(xù)到2035，與已經(jīng)公布的合作區(qū)深圳園區(qū)規(guī)劃的2025-2035的年限分期銜接。近期如何進行兩個園區(qū)規(guī)劃的銜接是很實際的問題。

      從深圳方面來看，2017年以前福田保稅區(qū)一直歸深圳市經(jīng)濟發(fā)展局直管，有保稅區(qū)管理處及相關的事業(yè)單位和專職企業(yè)管理。福田區(qū)政府成為河套領導小組實際辦事機構后，由協(xié)調(diào)服務到專責統(tǒng)籌，再到法定機構，在2023年10月以前是以福田區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設發(fā)展事務署的平臺參與公共服務平臺建設與運營。2018年深圳為此專門創(chuàng)立了由深圳投控、深業(yè)集團和福田國資三方股東投資100億元人民幣，特設深圳深港科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展有限公司，派一名董事人選進入港深創(chuàng)新與科技園的董事會，負責深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)深圳園區(qū)的綜合開發(fā)、建設、銷售、租賃、運營管理。其中一些重大招商直接由區(qū)政府決策，一些扶持政策陸續(xù)與市主管部門銜接，土地規(guī)劃和基礎建設由不同業(yè)主承擔，大部分物業(yè)由區(qū)政府租賃回來統(tǒng)籌列入招商平臺，福田區(qū)政府和深港科創(chuàng)公司的新建項目陸續(xù)達成，面臨著新一輪招商的壓力和挑戰(zhàn)。與此同時，由于香港園區(qū)目前沒有基礎服務匹配落地，香港的許多研發(fā)機構和人才落地福田保稅區(qū)，享受不到香港園區(qū)的跨境協(xié)同服務。

      （二）溝通協(xié)商機制有待優(yōu)化，面對新形勢新問題的響應不到位

      目前合作區(qū)已經(jīng)建立了深港高層會晤、聯(lián)合專責小組會議、深港聯(lián)合工作專班、深港科創(chuàng)公司及香港科學園公司“互派董事”等4個層次的溝通協(xié)調(diào)架構，但深圳園區(qū)的協(xié)調(diào)層級仍停留在紙上談兵、會上握手層面，不利于快速系統(tǒng)推進深港聯(lián)合工作。合作區(qū)對港協(xié)調(diào)主要是依靠粵港及深港合作會議機制，合作區(qū)相關事宜或者未納入議程，或者只是若干商議事項中一小部分，現(xiàn)有深港溝通協(xié)商機制在對話層級、溝通頻次、議事范圍等方面難以滿足深港全方位合作的需求，在涉及合作區(qū)的重大事項向國家有關方面請示報告上，深港雙方也暫無便捷的協(xié)同機制，仍需進一步銜接和深化。

      （三）體制機制創(chuàng)新落地不易，新問題缺對策、老問題無辦法

      由于法律、體制、規(guī)則等方面的差異，深港兩地在要素跨境流動、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作等諸多方面面臨瓶頸制約。為促進“一區(qū)兩園”科研人員、物資、信息的便捷跨境流動，提出了打造更加有利于科研貨物及人員跨境便捷流動、適應科研活動規(guī)律的特殊監(jiān)管體系，擴大一號通道通行范圍，出臺“一攬子”金融政策等建議方案，但這些改革事項不屬于地方事權，大量涉及國家事權，需突破上位法律和政策，協(xié)調(diào)難度大。例如，《規(guī)劃》提出采取“一線高度便利出入境”的通關模式，在實際操作中，國家移民局、深圳邊檢總站認為一號通道不屬于口岸，不宜擴大其通行范圍，溝通難度大。再例如，《規(guī)劃》中提出支持經(jīng)備案的科研機構及企業(yè)在保障安全前提下，實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。合作區(qū)希望能夠建立數(shù)據(jù)“白名單”機構和企業(yè)，對納入“白名單”內(nèi)的科研數(shù)據(jù)類型采取“一次申報，長期有效，多次出境”試點。但國家對數(shù)據(jù)出境評估要求高、評估周期長，在溝通實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通方面難度大。

      （四）優(yōu)秀人才發(fā)揮作用有限，資格互認任重道遠

      當前，香港新的高才計劃擴到內(nèi)地的12所大學，香港優(yōu)才、高才交流社團和顧問咨詢機構也應運而生，吸引了大陸各類各層次的高端人才落戶香港。其中，第三類高校畢業(yè)生最值得關注，是最有希望成為是未來港深創(chuàng)科的主力，也是深圳科技創(chuàng)新領域積極爭取的對象。他們進入香港面臨的第一個關卡是找不到合適的專業(yè)崗位，第二是即使有崗位，由于香港工程師協(xié)會的認定和國內(nèi)的體系完全不同，沒有應聘該崗位的專業(yè)資質(zhì)，導致80%以上人才只能先考取一個保險資質(zhì)，從事保險等行業(yè)，不利于人才及深港兩地的科技創(chuàng)新發(fā)展。

      （五）跨境共享服務相對缺失，很難導入更加多元的有效資源

      生活配套設施和政策的共享問題。合作區(qū)深圳園區(qū)內(nèi)人才教育、養(yǎng)老以及其他生活等配套問題比較突出，以教育為例，深圳辦的開放學位需要按照香港教育模式來教學，這樣才能在香港完成更進一步的學業(yè)和就業(yè)；以養(yǎng)老為例，香港法律規(guī)定福利不能外泄，在合作區(qū)深圳園區(qū)內(nèi)的香港老人是否可以享受養(yǎng)老福利；在合作區(qū)深圳園區(qū)工作的香港人才，希望居住生活在香港，享受香港的稅費等優(yōu)惠政策；內(nèi)地人才希望居住在內(nèi)地工作，但是有在香港讀書等需求。

      生產(chǎn)及科技創(chuàng)新資源的共享問題。深港兩地的科學實驗室、創(chuàng)新載體以及科技創(chuàng)新資源等不互通，交流不暢，無法更好地發(fā)揮作用，需要以需求為導向，盡快對香港開放國家科技資源，包括一些大裝置、大設施和公共服務的實驗室平臺。由于政策和制度方面制約等問題，人才流動仍受限于各種政策和實際操作的限制，教育和研究機構間的合作受到制約，同時，科研人員在成果轉(zhuǎn)化時面臨困難和顧慮也影響了產(chǎn)學研合作的深入發(fā)展。

      （六）統(tǒng)籌開發(fā)建設力度不足，統(tǒng)籌部署有待加強

      “一河兩岸”協(xié)同開發(fā)統(tǒng)籌力度有待提升。合作區(qū)開發(fā)建設要打破傳統(tǒng)意義上的行政邊界、實現(xiàn)跨行政區(qū)的深港經(jīng)濟一體化，亟需中央層面在頂層設計上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導支持，以點帶線、以線帶面，更好地支持香港新界北的規(guī)劃開發(fā)，推動“一河兩岸”協(xié)同開發(fā)。深圳方面，皇崗口岸重建需加快建設，貨運功能有待取消。目前，深圳市政府已明確皇崗口岸?；愤\輸功能轉(zhuǎn)移到深圳灣口岸，但國家口岸辦尚未批準取消皇崗口岸貨檢功能，貨檢區(qū)40萬平米土地還亟待釋放。同時，跨境專用口岸尚未完成選址，福田保稅區(qū)一號通道、福鄰跨境基礎設施的功能定位還難以明確。香港方面，合作區(qū)香港園區(qū)雖然已經(jīng)是在超常規(guī)規(guī)劃建設過程中，但進展仍較為緩慢，第一期2024年年底才可以封頂，2025年可以交付。而且現(xiàn)新田科技城2026年才正式開始第一批出售土地，建設周期較長，未來需要用超長期的方式，來解決合作區(qū)配套問題。

      道路交通基礎設施等有待加強。基礎設施建設要滿足人才的工作生活和發(fā)展需求，比方說交通的問題，雖然在深圳可以通過地鐵和軌道直接穿過福田和落馬洲進入香港，但河套地區(qū)的香港側(cè)幾乎沒有交通的小循環(huán)，也沒有一個可以真正工作和生活的空間，未來還需要更快速地完善基礎設施建設。

四、展望與建議

      展望未來，要堅持以合作區(qū)為極點和突破口，抓好制度創(chuàng)新，先立后破，搭好平臺、當好通道、建好基地。具體而言，可從以下幾方面展開：

      （一）充分認識合作區(qū)的戰(zhàn)略價值

      充分挖掘香港超級聯(lián)系人的巨大潛力。科技是深港合作的“最大公約數(shù)”，合作區(qū)的建設需要突破深圳的視野、突破區(qū)域的視野、突破近期的視野，從國家層面，聚焦深港合作，理順科技與城市的發(fā)展關系，不斷改變機制和體制、改變理念，加強技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權保護，以及人才生態(tài)團隊的扶持，將合作區(qū)打造成為開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、高水平的載體和平臺。所以總體建議，凡是在其他地區(qū)可以發(fā)展的原則上不要安排進合作區(qū)，凡是需要善用兩地特色資源或兩地需要借力對方優(yōu)勢的要盡快突破，協(xié)同雙方資源優(yōu)勢的要有序引入合作區(qū)。

      加強深圳與香港在實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局緊密對接合作。一是推動深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群和香港“InnoHK”的無縫對接，二是推動深圳“專精特新”和香港“BUD新型工業(yè)化”的精準對接，三是深港兩地創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺和人才團隊以及重點項目的精準對接。通過以上三個層面的對接，能夠在合作區(qū)搭建高端要素集聚平臺、培育重大產(chǎn)業(yè)項目、在關鍵領域?qū)嵤┲卮蠊こ?、建設特色產(chǎn)業(yè)集群集聚帶，在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“0”到“1”，“1”到“10”的過程中充分發(fā)揮合作區(qū)的先鋒作用，形成有層級、有重點、有類別、有協(xié)同的發(fā)展路徑和復合多元模式。

      （二）率先解決資源落地問題

      以優(yōu)化總體布局為基礎，實現(xiàn)合作區(qū)的內(nèi)部節(jié)約高效、對外開放聯(lián)動。針對前面分析指出的“認識”不夠問題，建議由深港科創(chuàng)公司與港深創(chuàng)新及科技園公司合作，按照股東攜手設立聯(lián)合招商服務處，按照“雙子城雙總部”的模式，建設“河套錨地、灣區(qū)驛站”。港深創(chuàng)新及科技園在香港新界設立河套錨地，提供香港園區(qū)秘書服務和注冊地址；經(jīng)由董事會批準，報河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園區(qū)發(fā)展聯(lián)合專責小組備案，委托董事成員深港科創(chuàng)和香港科技園作為執(zhí)行方，負責在深圳園區(qū)建立灣區(qū)驛站，在深圳園區(qū)劃定的相對集中空間，根據(jù)企業(yè)的不同需求直接提供協(xié)同服務。在香港注冊入駐合作區(qū)香港園區(qū)的公司持香港河套錨地介紹函無需再重復在深圳園區(qū)辦理工商登記注冊。

      （三）繼續(xù)推進創(chuàng)新體制機制改革

      堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。明確對實施特定封閉管理的海關監(jiān)管區(qū)域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理，促進創(chuàng)新要素高效便捷流動，創(chuàng)造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境。支持深港開展跨學科基礎前沿研究及重點產(chǎn)業(yè)領域科研技術攻關，推動重大科技項目和成果、高水平科研機構和團隊在園區(qū)落地，打造原始創(chuàng)新和重要的新技術策源地，不斷催生一批技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。

      構建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系。構建更加開放的創(chuàng)新體系，推動科技資源共享，吸引全球頂尖人才開展科研合作。充分發(fā)揮香港的“超級聯(lián)系人”作用，建設國際領先的科研實驗設施集群，率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持開展科技政策先行先試，落實好中央惠港政策，打通制約科技要素流動的瓶頸和堵點，對接香港及國際先進科研規(guī)則，營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，為深港兩地、為粵港澳大灣區(qū)、為國家高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。以合作區(qū)為突破口，來實現(xiàn)開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，以期更有效地配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動，為推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新的引導。

      打造“灣區(qū)驛站”匯聚全球智慧。通過要素流通、制度對接和專業(yè)服務實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，落實《規(guī)劃》中提出的制度創(chuàng)新、特色服務和暢通各要素匯集的功能，打造創(chuàng)新大灣區(qū)沒有籬笆的協(xié)同共享空間。爭取在“河套灣區(qū)驛站”建立大灣區(qū)跨境跨區(qū)合作的市場要素自由流動規(guī)則，最大限度開放深港兩地間人員、資本、實驗室器材和信息資源的在驛站范圍內(nèi)流通互動共享，將“灣區(qū)驛站”營造成為深港創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)路上的加油站、補給點和朋友圈，共建共享共創(chuàng)共成長的新家園。以“灣區(qū)驛站”的模式，打破盲區(qū)、誤區(qū)和禁區(qū)的舊思維方式，建立新階段新理念新格局下的協(xié)同創(chuàng)新共同體新模式，推動科技成果轉(zhuǎn)化、引進有專利的國際人才，很好分享到深圳香港和國際平臺、內(nèi)地市場的發(fā)展生存和賦能資源，推動企業(yè)的成長，形成“1+1>N”的局部經(jīng)驗。

      （四）繼續(xù)用好青年優(yōu)秀人才

      支持開放香港助研崗位建議。香港科創(chuàng)旗艦項目innoHK開放助研崗位，參照香港資助科技園研發(fā)企業(yè)招聘香港各大學畢業(yè)生崗位的方式，給予助研崗位一定的資助。當前新一輪的第三批innoHK項目遴選承擔機構，應鼓勵香港承擔機構與內(nèi)地高才十二所大學的國家重點實驗室和省部科研項目承擔院所系及核心團隊合作，延續(xù)人才鏈教育鏈的有機結(jié)合。

      鼓勵實施交換實習生計劃。鼓勵香港高校與內(nèi)地十二所入圍高才計劃的大學建立相應人才匹配的半年交換實習生計劃，鼓勵內(nèi)地在校大三大四學生提前體驗香港環(huán)境，支持香港學生來內(nèi)地體驗國家科教協(xié)同發(fā)展的新機遇。鼓勵香港數(shù)碼港、香港科技園、香港應科院等粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)計劃項目、香港高校雙創(chuàng)大賽開辟香港學生與內(nèi)地學生的聯(lián)合團隊組別，到相應的大學開展打擂賽，物色優(yōu)秀人才、組建合作團隊，鼓勵開公司。

      支持青年人才交流就業(yè)。支持香港職業(yè)訓練局、香港工程師協(xié)會出臺與內(nèi)地工程學科學位對應的工程師認證考核認定辦法，開設實習工程師短期專項培訓或半年課程、高才師友會等。鼓勵香港工業(yè)總會委托一些亟需人才的分會、龍頭企業(yè)，開設高才新技術交流站，為高才提供實習崗位等，讓高才可以盡快進入香港職場。深港雙方可以在河套錨地、灣區(qū)驛站為香港優(yōu)才高才設立公司，為高才得創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供便利和全程服務，享受香港的稅負、香港的待遇和協(xié)同創(chuàng)新的平臺服務。

      （五）繼續(xù)加強科技共享服務供給

      完善生活配套共享服務。加強與香港在公共服務領域的規(guī)則銜接、開展深度合作，為港人生活提供高品質(zhì)的服務配套。規(guī)劃建設港人子弟學?；蛘呖缇硨W童服務中心，為合作區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新人才的子女提供高質(zhì)量的教育服務。依托香港大學深圳醫(yī)院制度、模式、管理創(chuàng)新優(yōu)勢，打造與港澳銜接、與國際接軌的粵港澳大灣區(qū)綜合性醫(yī)療中心，推動香港大學深圳醫(yī)院在合作區(qū)開設國際化診療中心，支持香港名醫(yī)診療中心項目建設。探索基層治理方面的深港融合，提供精準社會工作服務和港籍長者照護服務，積極保障港人民生服務和社區(qū)生活。

      建立國際科技服務平臺。按照規(guī)劃布局，在光明科學城建立深港科學中心載體，在廣深港澳創(chuàng)新走廊建立節(jié)點特色服務站，在香港及香港的國際伙伴圈建立對應的渠道。通過香港貿(mào)發(fā)局、香港生產(chǎn)力促進局在內(nèi)地和國際商務網(wǎng)絡，加大深港協(xié)同建設國際科創(chuàng)新中心的輻射、覆蓋、融鑄功能，為促進雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新支撐極點賦能，在灣區(qū)驛站、河套錨地建立國際科技服務平臺，為“一帶一路”共建國家進入香港及內(nèi)地大市場提供便利服務。

      對接科技創(chuàng)新規(guī)則與機制。圍繞關鍵技術、共性技術和實驗室設備應用等技術服務新載體和專業(yè)隊伍，聘請退休教授工程師為導師，以香港高才、留港專上畢業(yè)生和灣區(qū)各大學青年學者的建立專業(yè)服務隊。根據(jù)重大項目、重點領域、核心產(chǎn)品、全流程產(chǎn)業(yè)鏈的市場規(guī)則，在供應鏈和創(chuàng)新鏈對接上建立規(guī)則和共享服務機制。

      （六）加快推進基礎設施布局

      堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持深圳園區(qū)加強與香港園區(qū)建設時序、重點領域、重大項目的銜接，推動設施互聯(lián)、服務共享、創(chuàng)新協(xié)作，積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設。根據(jù)一體化和灣區(qū)通的大視野，將深港雙城合作布局點線面結(jié)合，推薦優(yōu)質(zhì)資源參與香港新田科技城建設，培育高端產(chǎn)業(yè)平臺和科創(chuàng)團隊在香港科技園孵化，同時，在寶安-前海片區(qū)規(guī)劃建設深港新興產(chǎn)業(yè)園，在羅湖鹽田大鵬一線拓展口岸經(jīng)濟帶、國際商貿(mào)旅游、海洋經(jīng)濟圈和社會服務新體系，將“雙城三圈”的藍圖落實在深港兩地的項目中，共同建設一個更宜居、更開放、更有活力、更團結(jié)的雙子城。

      以生態(tài)體系建設為保障，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。盡快出臺合作區(qū)園區(qū)條例以及專項規(guī)劃，包括編制出臺深圳園區(qū)條例、深圳園區(qū)空間規(guī)劃、深圳園區(qū)交通規(guī)劃等，統(tǒng)籌指導深圳園區(qū)開發(fā)建設。完善園區(qū)建設運營管理模式，推動與港方聯(lián)合設立實體化運作管理機構，承擔園區(qū)開發(fā)建設和管理協(xié)調(diào)等事務，助力合作區(qū)決策、管理和執(zhí)行的高效運轉(zhuǎn)。加快口岸、軌道交通等基礎設施建設，推進新皇崗口岸重建、貨檢區(qū)土地釋放，盡快明確跨境專用口岸選址，積極推進落馬洲大橋盤橋區(qū)域改造和一號通道連接線改造。 

作者簡介：

      1.張克科，深港澳科技聯(lián)盟顧問、深圳市決咨委先行示范區(qū)灣區(qū)組專家、曾任深圳市科技局副局長、深圳市高新辦副主任、深圳市科協(xié)專職副主席及深港產(chǎn)學研基地副主任、深港發(fā)展研究院執(zhí)行院長、深港科技合作促進會創(chuàng)會會長；

      2.汪云興，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所所長，研究方向為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、深港科技合作等；

      3.劉興賀，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所副所長，研究方向為科技創(chuàng)新、深港科技合作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策等。