8月23日至24日，巴基斯坦副總理兼外長伊沙克·達爾（Ishaq Dar）對孟加拉國進行了歷史性訪問，這是13年來巴外長首次訪孟，也是13年來巴方訪孟的最高級別官員。訪問期間，雙方簽署了六項涉及不同合作領域的協(xié)議，包括對官員互免簽證，雙方還承諾加強貿易關系、擴大投資。這是過去一年來孟巴關系發(fā)展的縮影。

當地時間2025年8月24日，孟加拉國達卡，巴基斯坦副總理兼外長伊沙克·達爾對孟加拉國進行了訪問。視覺中國 圖

2024年8月5日，孟前總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）因國內政治危機被迫辭去總理職務并逃往印度。此事既改變了孟國內局勢，也改變了孟巴關系，進而影響了南亞地緣政治格局。本文將梳理孟巴關系的歷史脈絡、近期進展，并分析背后的原因及其發(fā)展前景。

孟巴關系的歷史創(chuàng)傷

印巴在1947年分治后，現在的孟加拉國被劃歸巴基斯坦，當時俗稱東巴基斯坦，而現在的巴基斯坦則是當年的西巴基斯坦，但東西兩個“巴基斯坦”存在著諸多重大差異。文化上，雖然兩地居民大多信奉伊斯蘭教，但語言不同，東巴主要講孟加拉語，而西巴則大力推行烏爾都語，兩地在風俗習慣等方面也大相徑庭。在政治和經濟層面，東巴孟加拉族人數雖占全巴人口的 56%，但中央政權基本掌握在西巴人手中，東巴人深感在政治上受到排擠和歧視，兩者在地理上還被印度隔開兩千多公里，隨著經濟差距不斷擴大，雙方矛盾和沖突日益激化。

1970年，巴基斯坦舉行獨立后的首次全國大選，東巴人民聯盟憑借人口優(yōu)勢贏得國會多數席位，當其領導人謝赫·穆吉布·拉赫曼（Sheikh Mujibur Rahman）提出《六點綱領》主張東巴自治時，遭到中央政府拒絕，雙方談判破裂。1971年3月25日，巴政府軍在東巴展開“探燈行動”，試圖平息東巴的自治運動。此舉引發(fā)東巴的大規(guī)模反抗，大量東巴民眾逃亡印度。印度積極支持東巴獨立。

1971 年8月，印度與蘇聯簽訂《和平友好合作條約》后獲得蘇聯在軍事上的支持，解除了其他大國可能進行干預的擔憂。1971年11月，印軍以“保護東巴難民”為由，在東、西兩個方向對巴基斯坦發(fā)動突然襲擊，第三次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)。12 月17日，印巴正式宣布?；稹?zhàn)爭結束后，東巴正式獨立，成立孟加拉人民共和國。

1971年的這場戰(zhàn)爭造成孟方30萬至300萬人喪生。這一歷史成為孟加拉國的民族創(chuàng)傷，是孟巴關系正?；淖畲笮睦碚系K。而印度幫助孟獨立，同時也是孟經濟、軍事和外交上的首要依靠，印孟關系長期非常密切，而印度則是巴基斯坦的“死敵”。另一方面，孟對巴在1971年的戰(zhàn)爭罪行持續(xù)追責。

20世紀90年代民主化浪潮中，孟加拉國民族主義黨（BNP）執(zhí)政時期，孟巴關系曾出現過有限回暖。1999年，巴基斯坦時任總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）對達卡進行正式訪問，并就1971年事件表達了“遺憾”，這被視為兩國關系的一次突破。然而，此后兩國關系仍在低谷徘徊。

2009年，謝赫·哈西娜再次上臺執(zhí)政，其外交政策進一步向印度傾斜，對巴采取強硬政策。她多次要求巴就1971年戰(zhàn)爭期間的暴行正式道歉，并進行賠償。2013年，孟設立的國際戰(zhàn)爭罪法庭對多名巴方軍人進行了缺席審判，兩國關系更加緊張。2015年，巴議會通過決議譴責這些審判，雙邊關系降至冰點。2016年達卡恐怖襲擊事件后，哈西娜政府指責巴情報機構支持恐怖主義，驅逐了多名巴外交官。盡管雙方仍維持外交關系，但實質性的政治對話幾乎為零。雙方貿易額也長期低迷，每年約5-6億美元，遠低于兩國的經濟實力和潛力。

后哈西娜時代孟巴關系迅速發(fā)展?

2024年8月哈西娜下臺后，由穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）領導的臨時政府上臺，孟加拉國政治進入后哈西娜時代，孟巴關系開始迅速發(fā)展。?

第一，兩國高層互動頻繁。哈西娜下野后僅幾周，兩國高層便開始了密集互動。一是兩國政府首腦之間頻繁互動。2024年8月30日，巴總理夏巴茲·謝里夫與尤努斯進行了歷史性的電話會談，雙方一致同意加強雙邊合作。此后，兩國首腦分別在去年9月的聯合國大會和發(fā)展中八國（D-8）峰會上實現了歷史性會晤，為兩國關系重置奠定了政治基礎。

二是兩國外交高官頻繁互動。2024年9月，巴總理特使前往達卡與孟新政府接觸；10月，兩國外長在聯合國大會期間舉行會談，這是近十年來兩國外長首次正式會晤。2025年4月17日，兩國外交秘書（Foreign Secretary）在達卡進行正式會談，正式恢復中斷了15年的外交對話。近日巴副總理兼外長達爾訪孟，不僅會見了尤努斯，還與孟加拉國民族主義黨領袖哈立德·齊亞（Khaleda Zia）和伊斯蘭大會黨領導人進行了會談，顯示出巴對孟新政府廣泛接觸的意愿。期間，兩國簽署的六項合作協(xié)議為雙邊關系的發(fā)展奠定了基礎。

第二，兩國經貿合作不斷實現新突破。在經過數月談判后，兩國于2024年11月恢復了通過銀行系統(tǒng)的私人直接貿易。兩國商人無需再像過去數十年那樣，通過第三國進行轉口貿易。私人貿易渠道打通后，兩國政府層面的直接貿易也隨之恢復。2025年2月初，兩國達成進口大米協(xié)議。3月3日，來自巴基斯坦的首批2.5萬噸大米抵達孟加拉國吉大港（Chattogram Port），54年來兩國首次完成官方直接貿易。剩下2.5萬噸大米在3月中旬完成交付，兩國間歷史性的首單協(xié)議順利完成。2025年1月，巴宣布對來自孟方的黃麻制品、皮革和醫(yī)藥產品等多種商品降低關稅。兩國央行正在商討貨幣互換協(xié)議，以減少對美元的依賴。巴還表示有興趣參與孟的能源開發(fā)和港口建設。巴方試圖通過孟的港口擴大其南亞貿易網絡，而孟則看重巴作為通往中亞和西亞市場的潛在跳板。雙方還討論了通過南亞區(qū)域合作聯盟（SAARC）框架深化經濟聯系的可能性。

第三，兩國在軍事與安全領域的合作已起步。2025年1月16日，孟高級軍官訪巴，并訪問了位于拉瓦爾品第的陸軍總部（GHQ)，會晤巴軍方代表。1月24日，孟宣布于2月參加巴年度“阿曼”海軍演習，這是近十年來孟海軍主要艦只首次參加巴年度海軍演習，兩國的防務合作邁出重要一步。最引人注目的是今年2月，兩國安全機構同意建立反恐情報共享機制。雙方已開始探討在國防培訓、裝備采購和反恐等方面進行合作的可能性。盡管這些合作還處在起步階段，但已釋放出強烈的和解信號，打破了1971年以來的軍事交流堅冰。

孟巴關系迅速發(fā)展的原因

后哈西娜時代孟巴關系的迅速升溫是多重因素共同作用的結果，其中的決定性因素無疑是孟國內政局突變后對印度態(tài)度的重要轉變。此外，還與兩國經濟發(fā)展的現實需求及歷史契機相關。

第一，南亞地緣政治的變化。哈西娜下野后，印孟關系出現微妙變化。尤努斯領導的臨時政府尋求外交多元化，以減少對印度的依賴。巴是印度在南亞的主要競爭對手，自然成為孟新政府平衡外交的優(yōu)先選項。印度在后哈西娜時代對孟臨時政府的謹慎態(tài)度，進一步推動了孟向巴靠攏。此外，孟巴關系的改善在一定程度上也受到中國推動的區(qū)域合作的間接影響。孟巴都希望通過加強與中國的經濟聯系，融入更廣泛的區(qū)域經濟網絡。中孟巴都是共建“一帶一路”的重要參與方，三國合作的效應將超過三國之間雙邊合作的總和。

第二，孟國內政治的轉向。哈西娜下臺后，孟國內政治格局發(fā)生劇變。親印的人民聯盟被臨時政府及民族主義黨和伊斯蘭大會黨等反對黨取代，這些政治力量對巴的態(tài)度更為開放。特別是伊斯蘭大會黨，因其與巴基斯坦的歷史聯系，積極推動改善兩國關系。尤努斯作為一位中間派領導人，強調務實外交。孟國內政治的重新洗牌為孟巴關系的解凍創(chuàng)造了條件。

第三，兩國經濟發(fā)展的現實需要。孟加拉國將于2026年從最不發(fā)達國家“畢業(yè)”，失去貿易優(yōu)惠待遇后迫切需要多元化的市場和投資來彌補。巴擁有2.2億人口的市場，對孟極具吸引力。巴經濟長期低迷，也需要拓展區(qū)域經濟合作。兩國在紡織、農業(yè)和能源領域的互補性為經濟合作提供了一定空間。此外，孟希望通過巴獲得打通中亞和西亞市場的渠道，而巴則看重孟在印度洋的戰(zhàn)略位置。

第四，歷史契機。這主要表現在兩個方面，一是兩國國內的歷史契機。盡管1971年戰(zhàn)爭的陰影依然存在，但兩國在世代更替后逐漸淡化了對彼此的敵意。年輕一代對歷史恩怨的感知弱于老一輩，以更務實的態(tài)度看待雙邊關系。二是國際社會的歷史契機。美國2021年從阿富汗撤軍后，南亞地緣格局重組，各國都在重新定位。大國競爭加劇促使孟巴采取多邊化外交戰(zhàn)略，避免過度依賴某個大國。改善雙邊關系符合兩國在大國博弈中平衡外交的需求。

孟巴關系上升空間仍有限

盡管后哈西娜時代孟巴關系已實現某些歷史性突破，但其未來發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是雙方的歷史問題還未解決。1971年戰(zhàn)爭的責任和道歉問題仍是繞不開的障礙。巴國內對1971年事件存在不同敘事，官方始終不愿正式道歉，擔心由此而引發(fā)經濟索賠和國內政治動蕩。盡管孟新政府非常務實，但完全忽視兩國間的歷史問題在孟國內行不通。歷史問題是兩國關系持續(xù)發(fā)展過程中難以翻過的高墻。

其次，印度仍然是關鍵因素。印度始終是孟巴關系中最關鍵的第三方因素。印度對孟巴關系升溫高度警惕，因為這既會削弱其南亞霸權，也可能危及其東翼安全。印度極有可能在必要時通過經濟、政治乃至軍事手段向孟施壓。這將是經濟上嚴重依賴印度的孟加拉國難以承受的代價。孟臨時政府必須在改善孟巴關系與維持印孟關系穩(wěn)定之間保持平衡，避免地緣政治沖突。

再次，兩國關系還受到國內政治制約。兩國都面臨復雜的國內政治環(huán)境。巴政局持續(xù)不穩(wěn)定，軍方與文官政府間的權力平衡影響著外交政策的連續(xù)性。孟臨時政府地位并不穩(wěn)固，面臨哈西娜支持者的強烈反對，2026年的大選局勢也不明朗。在此背景下，實質性地改善兩國關系將受到兩國既得利益集團和民族主義力量的阻撓。此外，兩國戰(zhàn)略互信不足。雖然雙方同意建立反恐合作機制，但長期積累的互信赤字難以迅速消除。孟安全機構仍對巴高度警惕，這種不信任感難因一紙協(xié)議而消失。

最后，兩國的經濟互補性有限。盡管孟巴都有擴大經濟合作的意愿，但兩國經濟結構相似，都以紡織品出口為主，在國際市場上更多是競爭而非互補關系。巴對孟商品的開放有限，擔心沖擊本國產業(yè)。能源合作可能是少數具有潛力的領域，但需要大規(guī)模基礎設施建設作支撐，兩國經濟實力和技術實力均力有未逮。

總之，未來幾年孟巴關系將保持回暖勢頭，但進度有限。兩國在經貿、人文、非傳統(tǒng)安全方面的合作將持續(xù)深化，不排除在能源、農業(yè)、反恐等領域的合作取得實質性進展，但在政治和傳統(tǒng)安全關系方面的上升空間有限，難以勠力同心制衡印度的南亞霸權。

（郭兵云，四川外國語大學國際關系學院副教授）