8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)布《美式“航行自由”法律評(píng)估報(bào)告》中英文版。澎湃新聞?dòng)浾?聶舒翼 圖

“（美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)）不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的法律問(wèn)題，就是‘霸權(quán)行徑’?！痹诒粏?wèn)及如何看待美國(guó)長(zhǎng)期批評(píng)和指責(zé)中國(guó)在南海維護(hù)自身合法權(quán)益一事時(shí)，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所前所長(zhǎng)、研究員張海文對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者作出上述表示。

8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《美式“航行自由”法律評(píng)估報(bào)告》中英文版（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》旨在對(duì)美國(guó)“航行自由”相關(guān)主張和實(shí)踐是否符合國(guó)際條約和一般國(guó)際法、是否具備法律基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估。

“南海問(wèn)題從來(lái)不是簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題”

“中國(guó)和菲律賓在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端，全世界最清楚的就是美國(guó)?！睆埡Ｎ谋硎荆懊绹?guó)最清楚那些島礁不是菲律賓的。”

過(guò)去多年，美國(guó)不斷在南海問(wèn)題上為菲律賓“打氣撐腰”。據(jù)法新社7月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧和國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思7月21日在華盛頓會(huì)見(jiàn)到訪的菲律賓總統(tǒng)馬科斯時(shí)，均表示華盛頓將保衛(wèi)其長(zhǎng)期盟友，“增加軍事資源以遏制強(qiáng)硬的中國(guó)”。

報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)防長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿都將中國(guó)視為美國(guó)最大的威脅，二人均表示將致力于遵守與菲律賓簽署的已有70余年歷史的《美菲共同防御條約》。

張海文表示，美國(guó)其實(shí)非常清楚菲律賓的領(lǐng)土范圍是什么。她介紹說(shuō)，從歷史上來(lái)看，菲律賓領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國(guó)際條約確定的。根據(jù)這些條約確定的經(jīng)緯度，黃巖島和中國(guó)南沙群島均在菲律賓的領(lǐng)土范圍之外。“美國(guó)自己出版的地圖都明確地把黃巖島和南沙群島標(biāo)注在了菲律賓的領(lǐng)土范圍之外，所以你說(shuō)美國(guó)不知道嗎？”

張海文表示，美國(guó)一直拒絕簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但在南海問(wèn)題上，又不斷歪曲公約的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中國(guó)在南海維護(hù)自身合法權(quán)益的行為說(shuō)三道四，還打著“航行自由”的旗號(hào)不斷挑戰(zhàn)中國(guó)的合法權(quán)益，“這就是一個(gè)霸權(quán)行徑。”她表示，“如果按照專(zhuān)業(yè)的法律評(píng)估，美國(guó)沒(méi)有一名法律顧問(wèn)或者國(guó)際法專(zhuān)家，能夠在這個(gè)問(wèn)題上反對(duì)中國(guó)的主張，但美國(guó)政府現(xiàn)在就一直在用這套說(shuō)辭指責(zé)中國(guó)。”

“所以南海問(wèn)題從來(lái)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，就是拿法律當(dāng)由頭，目的是為了實(shí)現(xiàn)它自己的各種戰(zhàn)略目的。”張海文表示。

美式“航行自由”沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)

在當(dāng)天的會(huì)議上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者還就美式“航行自由”的相關(guān)問(wèn)題，回答了記者們的提問(wèn)。

《報(bào)告》指出，美式“航行自由”包含大量美國(guó)自創(chuàng)概念、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的所謂習(xí)慣國(guó)際法，與國(guó)際法和許多國(guó)家的實(shí)踐相悖。美國(guó)借助這些主張和行動(dòng)，極盡所能壓縮其他國(guó)家的合法權(quán)益，擴(kuò)大其權(quán)利和自由，以獲取不受法律約束的“自由”。

上海交通大學(xué)日本研究中心副教授鄭志華在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，美式“航行自由”不僅“在海域范圍上超過(guò)了公約（指《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，下同）的規(guī)定，而且將這個(gè)概念不當(dāng)?shù)貞?yīng)用到其他的含義”。他表示，美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的“航行自由”，將“航行自由”視為一種“絕對(duì)的權(quán)利”，突破了公約對(duì)航行自由的合理限制。

“公約原本的制度安排是要平衡沿海國(guó)的安全利益，和使用國(guó)的航行利益?！编嵵救A表示，“美式‘航行自由’打破了安全跟自由之間的平衡，本質(zhì)上是對(duì)公約的一種選擇性使用，沖擊了公約作為一攬子協(xié)定的性質(zhì)，也是利用‘航行自由’概念存在的模糊地帶搞脅迫?！彼硎荆绹?guó)本身并未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，卻自說(shuō)自話(huà)片面地解釋公約有關(guān)條款，“對(duì)國(guó)際法治帶來(lái)很壞的負(fù)面影響。”

《報(bào)告》認(rèn)為，美式“航行自由”缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)，也嚴(yán)重扭曲了國(guó)際法的解釋與發(fā)展，延續(xù)“炮艦外交”的強(qiáng)權(quán)邏輯，體現(xiàn)了美國(guó)使用軍事力量對(duì)他國(guó)施壓的慣常做法。美式“航行自由”服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益及其地緣政治戰(zhàn)略，涉嫌以軍事力量威脅地區(qū)和平穩(wěn)定、擾亂國(guó)際海洋秩序，體現(xiàn)出鮮明的不法性、無(wú)理性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。

天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授黃影表示，美國(guó)海軍在全球范圍內(nèi)多年來(lái)持續(xù)、反復(fù)、多次地進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海，“意圖就是為了挑戰(zhàn)有關(guān)國(guó)家要求軍艦進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)海必須事先獲得批準(zhǔn)或通知的要求。”“美國(guó)這種主張不具有國(guó)際法上的合法性，也缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！秉S影表示，“因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)海洋法公約》并沒(méi)有就軍艦的無(wú)害通過(guò)做出過(guò)規(guī)定。”

張海文表示，美國(guó)提出所謂“國(guó)際水域航行自由”從根本上來(lái)說(shuō)，是通過(guò)偷換概念和混淆視聽(tīng)，避開(kāi)現(xiàn)有的各種明確規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)其自身的戰(zhàn)略目的。她表示，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了沿海國(guó)管轄內(nèi)海域和管轄外海域的種種概念，比如內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等等概念，但美國(guó)一直堅(jiān)持把各國(guó)的領(lǐng)海之外的水域統(tǒng)統(tǒng)叫做“國(guó)際水域”，“它仍然按它的解釋把專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海當(dāng)做一體，是國(guó)際水域，所以它可以航行自由?！?/p>

張海文表示，美國(guó)這種行為的根本目的，是為其戰(zhàn)略目的服務(wù)的?！懊绹?guó)在世界上90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了800多個(gè)軍事基地，它要保證軍事力量投送自由。”她指出，“如果它承認(rèn)了各國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是沿海國(guó)管轄，航行自由是有限制的，對(duì)它來(lái)說(shuō)就很不利了?！?/p>