據(jù)微信公眾號(hào)“中國(guó)機(jī)構(gòu)編制”8月22日消息，日前，浙江省委編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處處長(zhǎng)陳美霞等人撰文介紹了浙江中小學(xué)教職工編制資源配置的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。該文提到，浙江常態(tài)化開(kāi)展編制跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整，并要求各地梯次進(jìn)人，避免教職工數(shù)量短時(shí)間內(nèi)激增。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)教師到齡退休后加入銀齡教師隊(duì)伍繼續(xù)發(fā)揮余熱，確保渡峰。

根據(jù)浙江省第七次人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口總量居全國(guó)第8位，2023年浙江常住人口增量達(dá)到50萬(wàn)人。從出生人口看，浙江省常住人口出生數(shù)量與全國(guó)情況一樣呈下降趨勢(shì)，2017年達(dá)到峰值67萬(wàn)人后逐年下降，2023年降至38萬(wàn)人。上述文章分析稱(chēng)，杭州、寧波等地區(qū)聚集省內(nèi)流動(dòng)人口較多，外地生源持續(xù)流入；衢州、舟山、麗水等山區(qū)海島地區(qū)人口增長(zhǎng)較慢，本地生源持續(xù)流出。按照當(dāng)前人口出生水平，綜合2005年以來(lái)就學(xué)情況測(cè)算分析，全省公辦中小學(xué)在校生總數(shù)高峰期為2024-2028年，預(yù)計(jì)在2025年達(dá)到峰值。小學(xué)、初中、高中在校生數(shù)預(yù)計(jì)分別在2025年、2031年、2034年達(dá)到峰值。與此對(duì)應(yīng)，教職工編制需求呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)。

據(jù)浙江在線2024年報(bào)道，結(jié)合常住出生人口、學(xué)段學(xué)齡人口、流動(dòng)人口等要素，預(yù)測(cè)寧波全市公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)將在2026年達(dá)到峰值，之后逐年遞減，相應(yīng)的中小學(xué)教職工編制需求也將發(fā)生重大變化。當(dāng)時(shí)，寧波市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我們?cè)谡{(diào)研中小學(xué)教職工編制供需現(xiàn)狀時(shí)，也發(fā)現(xiàn)部分區(qū)（縣、市）已出現(xiàn)編制資源過(guò)剩，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校教師空編率較高，個(gè)別偏遠(yuǎn)學(xué)?？站幝式?0%。

此次，陳美霞等人在文章中透露，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)充分考慮人口變化、編制剛性約束和財(cái)政可承受能力等因素，確保全省中小學(xué)教職工編制總量總體上保持合理水平。2021-2023年，全省各設(shè)區(qū)市通過(guò)跨縣域周轉(zhuǎn)調(diào)劑等方式，統(tǒng)籌4.4萬(wàn)余名編制用于中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)和“民轉(zhuǎn)公”等工作。2023年，省本級(jí)投放事業(yè)編制1800名，建立省級(jí)幫扶工作編制池，有效破解幫扶任務(wù)剛性保障與援派地區(qū)教職工編制緊缺矛盾。2024年，安排4000名周轉(zhuǎn)事業(yè)編制，實(shí)施全省中小學(xué)教職工編制專(zhuān)項(xiàng)保障計(jì)劃，對(duì)外來(lái)人口多、編制緊張、難以?xún)?nèi)部調(diào)劑的設(shè)區(qū)市給予支持。常態(tài)化開(kāi)展編制跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整，并要求各地梯次進(jìn)人，避免教職工數(shù)量短時(shí)間內(nèi)激增。同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制挖潛創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過(guò)改革收回編制、盤(pán)活沉淀低效空編、調(diào)劑編制使用權(quán)等方式，優(yōu)先保障中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)所需。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)教師到齡退休后加入銀齡教師隊(duì)伍繼續(xù)發(fā)揮余熱，有效充實(shí)師資力量，確保渡峰。

另一方面，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上浮8%為上限，浙江省委編辦對(duì)超出的設(shè)區(qū)市本級(jí)和縣（市、區(qū)）實(shí)行事業(yè)編制和中小學(xué)教職工在編人員“雙控”，超出的編制數(shù)在待分配編制中相應(yīng)凍結(jié)，教職工在編人員實(shí)行“多出少進(jìn)”，3~5年內(nèi)控制到合理規(guī)模。目前，相關(guān)設(shè)區(qū)的市已著手提前研究和應(yīng)對(duì)在校生高峰期后的編制和人員富余問(wèn)題，制訂編制使用和人員消化計(jì)劃。

比如，寧波市委編辦根據(jù)學(xué)生數(shù)變化情況，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）出具預(yù)測(cè)預(yù)警報(bào)告，提出規(guī)模控制要求，并對(duì)各地中小學(xué)教職工用編進(jìn)行審核備案。舟山市創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制“市管縣用”機(jī)制，建立編制規(guī)模市級(jí)統(tǒng)一核定、教職工人員編制市域統(tǒng)籌和用編計(jì)劃市級(jí)統(tǒng)一預(yù)審等機(jī)制，力爭(zhēng)6年內(nèi)消化超編教職工。特別是為應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口高峰推移出現(xiàn)的小學(xué)段教職工編制供給過(guò)剩、初高中段短缺的階段性矛盾，遴選一批高學(xué)歷且具有中學(xué)教師資格證的小學(xué)年輕教師，培訓(xùn)后跨學(xué)段提升調(diào)劑到初高中任教；對(duì)確不勝任一線教學(xué)崗位的教師，統(tǒng)籌安排向?qū)W前教育、職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)分流；在基層事業(yè)單位招考中，優(yōu)先選聘富余教師到教育系統(tǒng)外事業(yè)單位工作。

上文還提到，浙江創(chuàng)新建立由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一測(cè)算和統(tǒng)籌調(diào)劑的中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制，推動(dòng)能增能減、削峰填谷，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)中小學(xué)教職工編制配置結(jié)構(gòu)和效益持續(xù)優(yōu)化提升。教育部門(mén)負(fù)責(zé)在編制總量?jī)?nèi)優(yōu)化編制配置使用，管住管好教師隊(duì)伍。深化落實(shí)“縣管校聘”改革，加強(qiáng)教職工動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)探索招聘高學(xué)段、復(fù)合型教師，為今后教師跨學(xué)段、跨學(xué)科流動(dòng)創(chuàng)造條件。探索教師跨校兼課、錯(cuò)時(shí)執(zhí)教，以數(shù)字化等手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。保障城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展，因地制宜持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局優(yōu)化。

此外，浙江嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合巡視巡察，開(kāi)展“公編民用”、長(zhǎng)期借調(diào)教職工、超編進(jìn)人、非教育教學(xué)事務(wù)進(jìn)學(xué)校等違規(guī)問(wèn)題自查自糾，及時(shí)整改到位。實(shí)行“穿透式”用編管理，通過(guò)建立健全事先預(yù)審、事中聯(lián)審、事后跟蹤的全鏈條閉環(huán)用編管理機(jī)制，加強(qiáng)新進(jìn)教職工資格條件等審查。在用編審核中注重查結(jié)構(gòu)，看是否符合高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)要求；查問(wèn)題，看是否存在機(jī)構(gòu)編制方面的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)提升編制使用的前瞻性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性，較好地避免了進(jìn)人隨意等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制效益評(píng)估，切實(shí)提升編制使用效益。

文章最后稱(chēng)，在當(dāng)前事業(yè)編制資源總體較為緊缺的背景下，只有通過(guò)探索創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理使用機(jī)制，才能保障基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要夯實(shí)“研”的基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)出生人口、中小學(xué)在校生、外來(lái)人口隨遷子女等關(guān)鍵數(shù)據(jù)研判，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生數(shù)變化趨勢(shì)差異，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”做好各地中小學(xué)教職工編制需求分析預(yù)測(cè)。

二是要做好“統(tǒng)”的文章。牢固樹(shù)立可持續(xù)保障理念，統(tǒng)籌各類(lèi)編制資源，堅(jiān)持全域“一盤(pán)棋”，打破編制“一核定終身”、部門(mén)（單位）所有、區(qū)域所有，向改革要編制，向管理要編制。

三是要?jiǎng)?chuàng)新“管”的舉措。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)配置，從供需兩側(cè)雙向發(fā)力，建立健全教職工編制和在編人員能增能減機(jī)制，著力提高編制資源使用效益和精細(xì)化管理水平。