編者按

最近，有企業(yè)以2%的崗位名額向刑滿釋放人員（以下簡稱“刑釋人員”）敞開大門。這一舉動引發(fā)的爭議如同一面棱鏡，折射出社會對刑釋群體的復雜態(tài)度：既有對包容的期待，也有對風險的擔憂。

有數據顯示，我國每年數十萬刑釋人員回歸社會，但再就業(yè)率不足40%，近三成人因“前科標簽”被直接拒之門外。他們之中，有人因求職碰壁重陷困境，有人因社會排斥再次越軌，這不僅是個體命運的悲歌，更是社會人力資源的浪費與安全隱患的累積。

澎湃新聞推出系列報道，聚焦刑釋人員就業(yè)現狀，剖析政策執(zhí)行堵點與法律救濟短板，探討幫扶路徑，從企業(yè)社會責任、安置幫教機制到社會觀念革新，尋找破局之道。本期為第二篇。

對胖東來招聘刑釋人員一事，輿論爭議不止。支持者贊其有社會責任擔當，質疑者則擔憂應聘者有再犯罪風險。

從法律層面看，刑滿釋放人員依法享有平等就業(yè)權?！稇椃ā贰秳趧臃ā贰毒蜆I(yè)促進法》等法律都明確規(guī)定勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。

然而在實踐中，多重因素導致刑釋人員就業(yè)歧視無處不在。專家指出，我國《刑法》確立的前科報告制度，在勞動力市場供大于求的背景下，被一些用人單位簡化為“一票否決”工具。同時，公眾對刑釋人員“再犯風險”的過度想象、媒體對極端個案的放大報道，也加劇了社會層面的排斥。

受訪專家認為，減少對刑釋人員的就業(yè)歧視與緩解社會公眾擔憂并非相互矛盾，而是可以相互促進、實現平衡的。關鍵在于構建一個科學合理的制度體系和社會環(huán)境。這是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同努力，形成合力。

精細管理能否對沖公眾的安全顧慮？

8月10日深夜，胖東來創(chuàng)始人于東來在社交平臺發(fā)布關于招聘“刑釋人員”的說明。其表示，那些曾經犯法的人，其實在接受刑罰之后，已經是平等的合法公民。我們應該幫助他們擁有再次融入社會、具備相應的美好生活的能力。

8月17日，胖東來發(fā)布正式招聘公告，明確刑滿釋放人員崗位僅限河南地區(qū)人員投遞，需通過文化答題、面試等環(huán)節(jié)，并認同企業(yè)“自由與愛”的文化理念。刑釋人員擬招聘20人，接收簡歷30份，要求初中及以上文化程度，男女不限，35周歲以下（含35周歲），刑期十年以下（含十年）。具體招聘的崗位分為營業(yè)員、收銀員、烘焙師、廚師、客服、后勤6個大類。

北京市中聞律師事務所唐冬燕律師接受澎湃新聞采訪時表示，在當前社會對前科人員仍存在結構性歧視的背景下，該企業(yè)對刑滿釋放人員的包容，背后是愿意承擔風險的勇氣，彰顯了企業(yè)積極履行社會責任的擔當?！斑@一用工實踐如果順利實施，將有望打造成為前科人員成功就業(yè)的成功案例，對社會觀念的轉變有積極的示范作用?！碧贫嗾f。

“用精細管理對沖公眾的安全顧慮?！备Ｖ荽髮W法學院副教授、碩士生導師、刑法學博士陳俊秀對澎湃新聞表示，該企業(yè)并未“一刀切”地放寬標準，而是配套了犯罪類型過濾、服刑表現評估、崗位風險分級等過濾機制。同時，在犯罪類型上排除暴力、性侵等惡性犯罪。

陳俊秀認為，在“刑罰懲罰之后如何安置”這一社會難題上，這家公司用2%的崗位探索一條更具溫度和韌性的社會治理路徑，把企業(yè)社會責任轉化為可持續(xù)商業(yè)模式的示范。

刑釋人員就業(yè)權法理：平等就業(yè)，特定職業(yè)受限制

刑釋人員是否和普通民眾一樣享有同樣的就業(yè)權？

我國《憲法》第三十三條第二款規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。該規(guī)定為刑釋人員平等享有就業(yè)權提供憲法支撐。刑滿釋放即恢復完整公民身份，不得因曾經服刑而剝奪。

其次，我國《勞動法》第三條為刑釋人員享有平等就業(yè)權提供了直接法律依據，“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利”。我國《就業(yè)促進法》第三條亦規(guī)定，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！北M管該條款未明文列舉“犯罪前科”情形，但其中“等”字的開放性表述，為禁止前科歧視提供了法律解釋空間。同時，我國《監(jiān)獄法》第三十八條再次確認，“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利”，因而其就業(yè)權應受平等保護。

哪些職業(yè)對刑釋人員是有明確限制的呢？唐冬燕說，針對刑釋人員的職業(yè)禁止在我國法律體系中大量存在。這種職業(yè)禁止分為兩類：一類適用于所有犯罪，即只要受過刑事處罰，終生不得從事某些職業(yè)，如公務員、法官、檢察官、教師等。另一類適用于特定犯罪，禁止刑釋人員從事與違法犯罪行為性質相關的職業(yè)。

例如，《未成年人保護法》禁止存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人從事密切接觸未成年人的工作；《食品安全法》禁止因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員從事食品生產經營管理工作。此外，根據《刑法》第37條之一，對“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的”，人民法院可以禁止其在一定期限內從事相關職業(yè)。

“根據現有的相關法律法規(guī)，限制類的工作崗位主要集中于特殊行業(yè)，如司法行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)、公務人員等?！北本┨於仿蓭熓聞账魅瘟汉陝倢ε炫刃侣劚硎尽?/p>

梁宏剛指出，上述行業(yè)或職位對于任職人員具有較高要求，故從法律層面采取了嚴格限制措施，但大多僅限于“故意犯罪”類型的人員，而過失犯罪的人員則沒有限制。

前科報告制度、“再犯風險”的過度想象，多重因素讓歧視無處不在

“實踐中，許多企業(yè)設置‘無犯罪記錄’招聘門檻，致使用工需求大、準入門檻相對較低的外賣、快遞等行業(yè)，本可成為刑釋人員回歸社會的不錯選擇，事實上將其拒之門外?！碧贫嘀毖?。

她認為，能否限制刑釋人員從事特定職業(yè)，應視具體職業(yè)的內在需要以及刑罰本身目的來考量。禁止性侵罪犯密切接觸未成年人、禁止暴力犯罪人員從事安保行業(yè)、禁止危險駕駛者擔任網約車駕駛員，有其必要性、合理性。然而，若應聘者的前科與擬從事職業(yè)的性質無實質關聯，例如因非法采礦獲刑者應聘超市收銀員崗位時，用人單位僅因其犯罪記錄拒絕錄用，則可能構成不合理的就業(yè)歧視。

陳俊秀也直言，實踐中，刑釋人員面臨就業(yè)市場排斥、社會關系斷裂、自我認同危機等境遇。而刑釋人員面臨的就業(yè)困境并非單一因素導致，而是源于多重因素交織的結果。

我國《刑法》第一百條確立了刑釋人員的前科報告義務：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應當如實向有關單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。犯罪的時候不滿18周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報告義務?！痹撝贫攘⒎ǔ踔栽谟诩骖櫽萌藛挝恢闄嗯c社會公共安全。

陳俊秀表示，在勞動力市場供大于求的背景下，上述制度被簡化為“一票否決”的篩選工具。司法解釋雖對未成年人輕罪記錄設定了封存制度，但成年刑釋人員的前科信息長期存在于公安、司法、人社等多部門數據庫，缺乏“可撤銷或可封存”的梯度設計，導致“一次犯罪、終身標簽”的現象出現。前科報告制度與信用體系、行業(yè)準入清單相互嵌套，進一步壓縮了刑釋人員的職業(yè)選擇空間。例如，外賣騎手、網約車司機等靈活就業(yè)崗位均需開具“無犯罪記錄證明”，無形中剝奪了其參與數字經濟形態(tài)職業(yè)的機會。

“在社會層面，犯罪污名化與社會關系斷裂阻礙刑釋人員就業(yè)權的實現。”陳俊秀說，公眾對刑釋人員的排斥，源于對“再犯風險”的過度想象與媒體對極端個案的放大報道?；诜缸飿撕灷砟睿缸锉坏韧凇暗赖铝盂E”，刑釋人員被視為“潛在危險源”，其改過自新的可能性被系統性忽視。同時，在服刑改造期間，原有社會關系（親友、同事、行業(yè)網絡）逐漸瓦解，出獄后難以重建社會信任紐帶，社會公眾對其品德的持續(xù)擔憂導致排斥與孤立現象普遍存在。

預防再犯罪，就業(yè)是最好的社會矯正手段

2019年11月26日，西安，20余家企業(yè)走進陜西省女監(jiān)，為300余名即將刑滿釋放的服刑人員提供就業(yè)機會。在一企業(yè)招聘攤位前圍滿了前來咨詢的將刑滿釋放的服刑人員。視覺中國 資料圖 

唐冬燕認為，對刑釋人員不應進行就業(yè)歧視。罪犯經過服刑，已經受到應有懲罰、完成教育矯正。對刑釋人員的就業(yè)歧視，違背刑法的罪刑均衡原則，也有違人權保障理念。

梁宏剛則認為，幫助刑釋人員就業(yè)有助于重新融入社會，減少再犯罪風險，維護社會穩(wěn)定，每個人都有改過自新的機會，提供就業(yè)支持是對人性的尊重。為刑釋人員提供就業(yè)幫助是必要的，但需在法律框架內，平衡各方利益，確保社會安全和公平。

“就社會治理而言，就業(yè)是最好的社會矯正手段?！标惪⌒阏f，現代刑罰理論強調“矯正—復歸”而非“永久隔離”。若刑釋人員因歧視無法獲得體面勞動，刑罰的改造目的即宣告失敗，甚至可能反向刺激再犯。刑釋人員應獲得社會援助，以避免其因經濟壓力而再度犯罪。刑釋人員已承擔罪責，其就業(yè)權作為公民基本權利應受平等保護。

他認為，幫扶刑釋人員并非“特殊優(yōu)待”，而是通過“差別化措施”彌補其因刑罰經歷造成的機會不平等，實現從“法律地位的平等”到“社會機會的平等”。就業(yè)歧視不僅加深其社會疏離感，更可能強化對社會的不滿甚至誘發(fā)報復行為。通過職業(yè)重建可恢復刑釋人員的社會聯結，刑釋人員的就業(yè)率與其重新犯罪率呈顯著負相關關系，即就業(yè)率越低，再犯罪率越高。因此，有效預防刑釋人員再犯罪的關鍵在于為刑釋人員就業(yè)提供幫助。

如何做才能讓社會減少對刑釋人員的就業(yè)歧視？唐冬燕說，第一，應在《就業(yè)促進法》中明確禁止對刑釋人員的就業(yè)歧視，并通過配套規(guī)章制度細化刑釋人員就業(yè)權利，完善法律保障。第二，規(guī)范前科報告制度適用范圍，公民僅有義務報告與錄用條件、工作內容直接相關的罪行，在未來逐步取消前科報告、封存輕罪記錄。第三，認真落實已有的安置幫教政策，重視對服刑人員的職業(yè)技術教育和就業(yè)指導培訓，加強監(jiān)獄改造和社區(qū)、安置幫教部門安置幫扶工作的銜接。

她還認為，可以通過稅收優(yōu)惠、政府購買服務等方式，鼓勵企業(yè)和社會組織加入促進刑釋人員平等就業(yè)事業(yè)。例如，《上海市安置幫教工作規(guī)定實施細則》規(guī)定，司法行政部門可以支持和委托社會幫教組織開展幫教服務，為服刑人員和刑釋解矯人員提供專業(yè)幫教服務。此外，可以通過發(fā)布反歧視訴訟指導案例，明確裁判規(guī)則，促進平等就業(yè)權的司法保護。

陳俊秀說，破解刑釋人員就業(yè)困境，當前亟須構建“政府主導、多元參與、全程銜接、精準施策”的社會協同機制，以實現社會安全與個體尊嚴的共治共贏。現階段有必要通過制度松綁打破“永久標簽”，以社會接納消解“污名化”，從而助力刑釋人員就業(yè)權的實現。建立犯罪梯度信息查詢機制，允許企業(yè)查詢適配崗位的有限記錄。另一方面，通過技術賦能重建社會信任，如構建司法、人社部門聯動的技能認證平臺，記錄服刑期間獲得的職業(yè)技能、心理評估結果，增強企業(yè)用人信心，進而營造社會包容的就業(yè)氛圍。

“只有多方資源形成合力，才能共同構建刑釋人員平等就業(yè)的支持體系?！碧贫嗾f。