近日，白宮公布了2020財(cái)年預(yù)算，總額約為4.6萬(wàn)億美元，其中國(guó)防預(yù)算約為7500億美元。由于美國(guó)能源部等機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)維護(hù)美國(guó)核武器庫(kù)的職責(zé)，五角大樓并不能獲得所有國(guó)防預(yù)算，它能得到的份額約為7180億美元。

2019財(cái)年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后的軍費(fèi)數(shù)額為7163億美元，2018財(cái)年則是7000億美元。雖然在民主黨掌控眾議院的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)不會(huì)讓白宮在預(yù)算問(wèn)題上輕輕松松過(guò)關(guān)，但美國(guó)軍費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三連漲”應(yīng)該沒(méi)有什么問(wèn)題。

從“美國(guó)優(yōu)先”到“軍事優(yōu)先”

在很大程度上，特朗普政府所倡導(dǎo)的“美國(guó)優(yōu)先”成了“軍事優(yōu)先”。青年時(shí)代畢業(yè)于紐約軍校的特朗普篤信“以實(shí)力保和平”，這一理念實(shí)際上來(lái)自冷戰(zhàn)時(shí)期用軍備競(jìng)賽“拖垮”蘇聯(lián)的里根總統(tǒng)。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，為了糾正美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略過(guò)度軍事化的弊端、應(yīng)對(duì)聯(lián)邦債務(wù)問(wèn)題，曾提出五角大樓自動(dòng)減支計(jì)劃。然而，這一計(jì)劃遭到質(zhì)疑，被認(rèn)為削弱了美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而侵蝕了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)軍費(fèi)一直處于增長(zhǎng)之中。盡管美國(guó)的聯(lián)邦債務(wù)已經(jīng)超過(guò)22萬(wàn)億美元，五角大樓仍然能夠得到較為充分的財(cái)力支持。2020財(cái)年的軍事預(yù)算預(yù)計(jì)將占美國(guó)GDP的3.2%，平均到每天大約是20億美元。

美國(guó)軍費(fèi)的不斷上漲，其主要原因在于特朗普政府大幅調(diào)整了美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，宣稱美國(guó)進(jìn)入了全球競(jìng)爭(zhēng)的“新時(shí)代”，尤其是將應(yīng)對(duì)與中國(guó)、俄羅斯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)置于優(yōu)先地位。

2018年1月，特朗普政府公布首份《防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在報(bào)告發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和俄羅斯是“修正主義強(qiáng)權(quán)”，雖然美國(guó)還將繼續(xù)打擊恐怖主義，但“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而不是恐怖主義，現(xiàn)在是美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注點(diǎn)”。這一文件的主要執(zhí)筆人、國(guó)防部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略和部隊(duì)部署的助理部長(zhǎng)幫辦科爾比（Elbridge Colby）稱，“這份戰(zhàn)略報(bào)告代表著根本性轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)將是優(yōu)先準(zhǔn)備打仗，尤其是為大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)作準(zhǔn)備?！?/p>

值得注意的是，美國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知愈加深化。2018年3月，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)舉行名為“全球威脅”的聽證會(huì)，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)科茨(Dan Coats)、國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)阿什利（Robert Ashley）等稱，中國(guó)花費(fèi)巨資加緊提升太空作戰(zhàn)等能力，并在全球范圍內(nèi)利用經(jīng)貿(mào)等手段構(gòu)建自身地緣戰(zhàn)略地位，對(duì)美國(guó)的影響力構(gòu)成嚴(yán)重威脅。10月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德（Joseph Dunford）毫不掩飾地說(shuō)，中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的“全球性挑戰(zhàn)”，美國(guó)需要保持強(qiáng)大的軍事競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)日益激烈的背景下，強(qiáng)化美國(guó)軍力、應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)卻已然成為一種跨黨派共識(shí)。2018年11月，由美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)成立的“國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)有可能輸?shù)襞c中國(guó)或俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)，呼吁美國(guó)政府每年增加3%-5%的軍費(fèi)，強(qiáng)化美國(guó)在導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)和太空行動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)。該委員會(huì)的成員包括國(guó)防部前副部長(zhǎng)埃里克?埃德爾曼、前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)加里?拉夫黑德等人，這些民主黨或共和黨背景的退休高級(jí)官員被要求對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略進(jìn)行不帶黨派立場(chǎng)的評(píng)估。

加快提升美軍戰(zhàn)力

雖然《防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》的主導(dǎo)者馬蒂斯如今已經(jīng)離任國(guó)防部長(zhǎng)，但現(xiàn)在的代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢卻不遺余力地落實(shí)這份報(bào)告。沙納漢曾在波音公司工作過(guò)30多年，他在特朗普上臺(tái)后進(jìn)入國(guó)防部擔(dān)任二把手，并協(xié)助馬蒂斯制定《防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》。今年1月，沙納漢在他上任的第一天，就對(duì)五角大樓的高層官員和所有軍種的部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“請(qǐng)記?。褐袊?guó)、中國(guó)、中國(guó)”。

此番白宮提出的2020財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算再次證明了美國(guó)加緊落實(shí)《防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》的決心。新增的大部分經(jīng)費(fèi)將被用于提升美軍在太空、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)力，這些領(lǐng)域被美國(guó)方面視為與中俄展開大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵之處。正如美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)格魯沃?諾奎斯特（Grover Norquist） 所言，“未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)將不僅僅是在空中、陸上或海上打響，也會(huì)在太空和網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)，這將極大地增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜性”。

在2020財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算中，用于發(fā)展太空軍事能力的經(jīng)費(fèi)約為140億美元，比去年大幅上漲了15%。美國(guó)在應(yīng)對(duì)“太空戰(zhàn)”方面正持續(xù)發(fā)力。2018年6月，特朗普政府宣布成立“太空軍”的計(jì)劃。這是1947年美國(guó)空軍脫離陸軍航空部隊(duì)獨(dú)立成軍以來(lái)，美國(guó)武裝部隊(duì)首度成立的新軍種。這一舉措遭遇一些批評(píng)，馬蒂斯本人就曾表示反對(duì)單獨(dú)設(shè)立太空軍。組建新軍種的費(fèi)用相當(dāng)高昂。據(jù)估計(jì)，如果按照1.3萬(wàn)人的編制，預(yù)計(jì)組建太空軍的最初五年就需要花費(fèi)130億美元。

此外，美國(guó)還在2018年12月組建了新的太空司令部，負(fù)責(zé)組織作戰(zhàn)行動(dòng)并指揮作戰(zhàn)力量。國(guó)防部還成立了太空開發(fā)署，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研發(fā)太空技術(shù)并加以軍事應(yīng)用。今年1月，國(guó)防部戰(zhàn)略能力辦公室主任克里斯?尚克在美國(guó)航空航天學(xué)會(huì)主辦的會(huì)議上表示，雖然美國(guó)并沒(méi)有在太空領(lǐng)域喪失領(lǐng)先地位，但其優(yōu)勢(shì)在減少。他還專門列舉了2018年全球太空發(fā)射情況：中國(guó)進(jìn)行39次發(fā)射，美國(guó)31次，俄羅斯20次，歐洲8次。他強(qiáng)調(diào)稱，“中國(guó)正在整合特定的新技術(shù)，并以比美國(guó)更快的速度將這些能力投入使用。這意味著我們需要做出更快的反應(yīng)?！?/p>

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，預(yù)計(jì)美國(guó)將會(huì)把更多的太空技術(shù)用于強(qiáng)化其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，針對(duì)中國(guó)的一面或會(huì)日趨突出。今年1月，美國(guó)發(fā)布2010年以來(lái)的首份《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》。特朗普本人專門參加了在美國(guó)國(guó)防部舉行的報(bào)告發(fā)布活動(dòng)。他表示，太空是新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，美國(guó)將開發(fā)基于太空的最先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然特朗普在講話中并沒(méi)有提及中國(guó)和俄羅斯。但在他之后發(fā)言的沙納漢則明確表示，像俄羅斯和中國(guó)這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正積極開發(fā)更難被發(fā)現(xiàn)、跟蹤和摧毀的導(dǎo)彈。

同月，美國(guó)國(guó)防部下屬的國(guó)防情報(bào)局發(fā)布中國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告，聲稱中國(guó)即將部署世界最先進(jìn)的武器系統(tǒng)，中國(guó)在高超音速武器等軍事技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)處于前沿位置。實(shí)際上，美國(guó)方面已經(jīng)在推進(jìn)諸多應(yīng)對(duì)舉措，包括美國(guó)和日本正在協(xié)商在日部署用于新型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“國(guó)土防衛(wèi)雷達(dá)”。這種雷達(dá)以及太空傳感器還將在夏威夷部署，未來(lái)將為位于阿拉斯加州和加利福尼亞州的美國(guó)本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供情報(bào)等方面的有力支持。

在太空之外，網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能也是美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。在白宮提出的這份防務(wù)預(yù)算中，用于網(wǎng)絡(luò)攻擊和防衛(wèi)行動(dòng)的資金約為96億美元，比去年增長(zhǎng)了10%。過(guò)去兩年多來(lái)，特朗普政府多次明確表示，要大力提升美國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力。從這份預(yù)算可以發(fā)現(xiàn)，五角大樓將成立新的機(jī)構(gòu)：“聯(lián)合人工智能中心”（Joint Artificial Intelligence Center）。2月12日，五角大樓還公布了首份《人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，稱中國(guó)和俄羅斯在人工智能研發(fā)領(lǐng)域加大投入，正在削弱美國(guó)的技術(shù)和作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

“軍事優(yōu)先”令人憂心

近年美國(guó)不斷增加軍事開支，這一態(tài)勢(shì)已經(jīng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的巨大擔(dān)憂。雖然美國(guó)宣揚(yáng)其他大國(guó)對(duì)其構(gòu)成威脅，但從國(guó)防支出的實(shí)際數(shù)額看，美國(guó)依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2018年美國(guó)軍事達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7160億美元，是中國(guó)軍費(fèi)的3倍，是俄羅斯的10倍。

顯然，更多的軍費(fèi)開支以及“軍事優(yōu)先”的政策取向，不僅不會(huì)“讓美國(guó)再次偉大”，還會(huì)將世界帶入更加危險(xiǎn)和令人不安的境地。美國(guó)布朗大學(xué)沃森國(guó)際與公共事務(wù)研究所去年12月發(fā)布的研究報(bào)告稱，美國(guó)2001年以來(lái)在各類戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)的費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到約6萬(wàn)億美元。除了讓美國(guó)納稅人付出巨大的資金成本，這份報(bào)告還估計(jì)，約有37萬(wàn)人直接在這些戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡，此外有大約20萬(wàn)無(wú)辜平民死亡。美國(guó)在中東地區(qū)開打的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的最大規(guī)模人道主義災(zāi)難，伊拉克、阿富汗、敘利亞等國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)難民流離失所，并在歐洲地區(qū)引發(fā)難民危機(jī)。

在2020財(cái)年預(yù)算中，白宮一方面繼續(xù)調(diào)漲軍費(fèi)，尤其是增加“海外應(yīng)急行動(dòng)”（主要是直接用于戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)）的支出；一方面卻將美國(guó)教育部的預(yù)算削減10%，還在防務(wù)預(yù)算中列支90億美元用于修建“邊境墻”等“緊急需要”。面對(duì)白宮制定的這樣一份“賬本”，負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)預(yù)算的美國(guó)國(guó)會(huì)議員尤其是民主黨議員應(yīng)該不會(huì)感到滿意。

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作者趙明昊，系澎湃特約撰稿人。