近日，白宮公布了2020財年預算，總額約為4.6萬億美元，其中國防預算約為7500億美元。由于美國能源部等機構需要承擔維護美國核武器庫的職責，五角大樓并不能獲得所有國防預算，它能得到的份額約為7180億美元。

2019財年美國國會批準后的軍費數(shù)額為7163億美元，2018財年則是7000億美元。雖然在民主黨掌控眾議院的情況下，美國國會不會讓白宮在預算問題上輕輕松松過關，但美國軍費實現(xiàn)“三連漲”應該沒有什么問題。

從“美國優(yōu)先”到“軍事優(yōu)先”

在很大程度上，特朗普政府所倡導的“美國優(yōu)先”成了“軍事優(yōu)先”。青年時代畢業(yè)于紐約軍校的特朗普篤信“以實力保和平”，這一理念實際上來自冷戰(zhàn)時期用軍備競賽“拖垮”蘇聯(lián)的里根總統(tǒng)。

奧巴馬執(zhí)政時期，為了糾正美國國家安全戰(zhàn)略過度軍事化的弊端、應對聯(lián)邦債務問題，曾提出五角大樓自動減支計劃。然而，這一計劃遭到質(zhì)疑，被認為削弱了美國的軍事優(yōu)勢，進而侵蝕了美國的全球領導地位。

特朗普上臺后，美國軍費一直處于增長之中。盡管美國的聯(lián)邦債務已經(jīng)超過22萬億美元，五角大樓仍然能夠得到較為充分的財力支持。2020財年的軍事預算預計將占美國GDP的3.2%，平均到每天大約是20億美元。

美國軍費的不斷上漲，其主要原因在于特朗普政府大幅調(diào)整了美國的國家安全戰(zhàn)略，宣稱美國進入了全球競爭的“新時代”，尤其是將應對與中國、俄羅斯的戰(zhàn)略競爭置于優(yōu)先地位。

2018年1月，特朗普政府公布首份《防務戰(zhàn)略報告》，時任美國國防部長馬蒂斯在報告發(fā)布會上強調(diào)，中國和俄羅斯是“修正主義強權”，雖然美國還將繼續(xù)打擊恐怖主義，但“大國競爭，而不是恐怖主義，現(xiàn)在是美國國家安全的首要關注點”。這一文件的主要執(zhí)筆人、國防部負責戰(zhàn)略和部隊部署的助理部長幫辦科爾比（Elbridge Colby）稱，“這份戰(zhàn)略報告代表著根本性轉變，其重點將是優(yōu)先準備打仗，尤其是為大國戰(zhàn)爭作準備?！?/p>

值得注意的是，美國對“中國威脅”的認知愈加深化。2018年3月，美國參議院軍事委員會舉行名為“全球威脅”的聽證會，美國國家情報總監(jiān)科茨(Dan Coats)、國防情報局局長阿什利（Robert Ashley）等稱，中國花費巨資加緊提升太空作戰(zhàn)等能力，并在全球范圍內(nèi)利用經(jīng)貿(mào)等手段構建自身地緣戰(zhàn)略地位，對美國的影響力構成嚴重威脅。10月，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德（Joseph Dunford）毫不掩飾地說，中國是美國面對的“全球性挑戰(zhàn)”，美國需要保持強大的軍事競爭力。

在國內(nèi)政爭日益激烈的背景下，強化美國軍力、應對大國競爭卻已然成為一種跨黨派共識。2018年11月，由美國國會授權成立的“國防戰(zhàn)略委員會”發(fā)布報告稱，美國有可能輸?shù)襞c中國或俄羅斯的戰(zhàn)爭，呼吁美國政府每年增加3%-5%的軍費，強化美國在導彈防御、網(wǎng)絡和太空行動等方面的優(yōu)勢。該委員會的成員包括國防部前副部長埃里克?埃德爾曼、前海軍作戰(zhàn)部長加里?拉夫黑德等人，這些民主黨或共和黨背景的退休高級官員被要求對美國國防戰(zhàn)略進行不帶黨派立場的評估。

加快提升美軍戰(zhàn)力

雖然《防務戰(zhàn)略報告》的主導者馬蒂斯如今已經(jīng)離任國防部長，但現(xiàn)在的代理國防部長沙納漢卻不遺余力地落實這份報告。沙納漢曾在波音公司工作過30多年，他在特朗普上臺后進入國防部擔任二把手，并協(xié)助馬蒂斯制定《防務戰(zhàn)略報告》。今年1月，沙納漢在他上任的第一天，就對五角大樓的高層官員和所有軍種的部長強調(diào)，“請記?。褐袊?、中國、中國”。

此番白宮提出的2020財年軍費預算再次證明了美國加緊落實《防務戰(zhàn)略報告》的決心。新增的大部分經(jīng)費將被用于提升美軍在太空、網(wǎng)絡安全等領域的戰(zhàn)力，這些領域被美國方面視為與中俄展開大國競爭的關鍵之處。正如美國國防部副部長格魯沃?諾奎斯特（Grover Norquist） 所言，“未來的戰(zhàn)爭將不僅僅是在空中、陸上或海上打響，也會在太空和網(wǎng)絡空間爆發(fā)，這將極大地增強戰(zhàn)爭的復雜性”。

在2020財年軍費預算中，用于發(fā)展太空軍事能力的經(jīng)費約為140億美元，比去年大幅上漲了15%。美國在應對“太空戰(zhàn)”方面正持續(xù)發(fā)力。2018年6月，特朗普政府宣布成立“太空軍”的計劃。這是1947年美國空軍脫離陸軍航空部隊獨立成軍以來，美國武裝部隊首度成立的新軍種。這一舉措遭遇一些批評，馬蒂斯本人就曾表示反對單獨設立太空軍。組建新軍種的費用相當高昂。據(jù)估計，如果按照1.3萬人的編制，預計組建太空軍的最初五年就需要花費130億美元。

此外，美國還在2018年12月組建了新的太空司令部，負責組織作戰(zhàn)行動并指揮作戰(zhàn)力量。國防部還成立了太空開發(fā)署，其主要職責是負責研發(fā)太空技術并加以軍事應用。今年1月，國防部戰(zhàn)略能力辦公室主任克里斯?尚克在美國航空航天學會主辦的會議上表示，雖然美國并沒有在太空領域喪失領先地位，但其優(yōu)勢在減少。他還專門列舉了2018年全球太空發(fā)射情況：中國進行39次發(fā)射，美國31次，俄羅斯20次，歐洲8次。他強調(diào)稱，“中國正在整合特定的新技術，并以比美國更快的速度將這些能力投入使用。這意味著我們需要做出更快的反應?！?/p>

未來一個時期，預計美國將會把更多的太空技術用于強化其導彈防御系統(tǒng)，針對中國的一面或會日趨突出。今年1月，美國發(fā)布2010年以來的首份《導彈防御評估報告》。特朗普本人專門參加了在美國國防部舉行的報告發(fā)布活動。他表示，太空是新的作戰(zhàn)領域，美國將開發(fā)基于太空的最先進的導彈防御系統(tǒng)。雖然特朗普在講話中并沒有提及中國和俄羅斯。但在他之后發(fā)言的沙納漢則明確表示，像俄羅斯和中國這樣的競爭對手正積極開發(fā)更難被發(fā)現(xiàn)、跟蹤和摧毀的導彈。

同月，美國國防部下屬的國防情報局發(fā)布中國軍力評估報告，聲稱中國即將部署世界最先進的武器系統(tǒng)，中國在高超音速武器等軍事技術領域已經(jīng)處于前沿位置。實際上，美國方面已經(jīng)在推進諸多應對舉措，包括美國和日本正在協(xié)商在日部署用于新型導彈防御系統(tǒng)的“國土防衛(wèi)雷達”。這種雷達以及太空傳感器還將在夏威夷部署，未來將為位于阿拉斯加州和加利福尼亞州的美國本土導彈防御系統(tǒng)提供情報等方面的有力支持。

在太空之外，網(wǎng)絡安全和人工智能也是美國與中國、俄羅斯展開戰(zhàn)略競爭的重要領域。在白宮提出的這份防務預算中，用于網(wǎng)絡攻擊和防衛(wèi)行動的資金約為96億美元，比去年增長了10%。過去兩年多來，特朗普政府多次明確表示，要大力提升美國的“網(wǎng)絡戰(zhàn)”能力。從這份預算可以發(fā)現(xiàn)，五角大樓將成立新的機構：“聯(lián)合人工智能中心”（Joint Artificial Intelligence Center）。2月12日，五角大樓還公布了首份《人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，稱中國和俄羅斯在人工智能研發(fā)領域加大投入，正在削弱美國的技術和作戰(zhàn)優(yōu)勢。

“軍事優(yōu)先”令人憂心

近年美國不斷增加軍事開支，這一態(tài)勢已經(jīng)引發(fā)國際社會的巨大擔憂。雖然美國宣揚其他大國對其構成威脅，但從國防支出的實際數(shù)額看，美國依然占據(jù)絕對優(yōu)勢。2018年美國軍事達到創(chuàng)紀錄的7160億美元，是中國軍費的3倍，是俄羅斯的10倍。

顯然，更多的軍費開支以及“軍事優(yōu)先”的政策取向，不僅不會“讓美國再次偉大”，還會將世界帶入更加危險和令人不安的境地。美國布朗大學沃森國際與公共事務研究所去年12月發(fā)布的研究報告稱，美國2001年以來在各類戰(zhàn)爭上花費的費用已經(jīng)達到約6萬億美元。除了讓美國納稅人付出巨大的資金成本，這份報告還估計，約有37萬人直接在這些戰(zhàn)爭中死亡，此外有大約20萬無辜平民死亡。美國在中東地區(qū)開打的反恐戰(zhàn)爭帶來了第二次世界大戰(zhàn)結束后的最大規(guī)模人道主義災難，伊拉克、阿富汗、敘利亞等國超過1000萬難民流離失所，并在歐洲地區(qū)引發(fā)難民危機。

在2020財年預算中，白宮一方面繼續(xù)調(diào)漲軍費，尤其是增加“海外應急行動”（主要是直接用于戰(zhàn)爭行動）的支出；一方面卻將美國教育部的預算削減10%，還在防務預算中列支90億美元用于修建“邊境墻”等“緊急需要”。面對白宮制定的這樣一份“賬本”，負責審議和批準預算的美國國會議員尤其是民主黨議員應該不會感到滿意。

-----

作者趙明昊，系澎湃特約撰稿人。