2019年春節(jié)過后，中國用工市場又現(xiàn)“招工難”。廣東作為制造業(yè)與用工大省，“搶人大戰(zhàn)”仍在持續(xù)。

筆者3月6日走訪了由佛山市人力資源公共服務中心主辦的2019年春季“汽車/機電工程/機械及裝備制造業(yè)”專場招聘會，搜集的數(shù)據(jù)顯示，過去6個月在佛山市政府才網(wǎng)登記的裝備/制造業(yè)企業(yè)的用工需求總量將近9000人，而求職者供給總量不到500人。雖然不排除企業(yè)通過現(xiàn)場招聘或者學校招聘等其他方式招工，但是這樣懸殊的需求-供應比例在一定程度上反映了當前制造業(yè)發(fā)展的困境。

2004年以來，東南沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)“用工荒”問題，普通農(nóng)民工的工資持續(xù)上漲。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年農(nóng)民工名義月工資從1340元增長到2290元，年均增長率17.7%；而“全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查”數(shù)據(jù)也表明農(nóng)民工的名義工資從2010年的2215.7元增長到2013年的3248.6元，增長率為15.5%。這標志著中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著劉易斯轉折點，人口紅利消失——這是勞動力市場的重大轉變，使企業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻的招工難、用工貴等問題。

根據(jù)聯(lián)合國的人口預測，早在2010年中國15至59歲的勞動年齡人口已經(jīng)開始絕對減少，然而也有學者認為，中國的勞動力總量充足，缺的是“合適的”勞動力，因此企業(yè)的“用工荒”并不是勞動力的絕對短缺，而是結構性短缺。

筆者過去十年一直觀察和研究農(nóng)民工問題，認為相比于農(nóng)民工數(shù)量上的絕對短缺，結構性短缺更需要重視，尤其是知識技能結構和年齡代際結構這兩個方面對中國制造業(yè)可持續(xù)、有競爭力地發(fā)展影響巨大。

產(chǎn)業(yè)升級中的知識技能短缺

從東亞國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，人口紅利總是要徹底消失的，當普通勞動者工資迅速上漲，勞動力成本的上升速度快于勞動生產(chǎn)率的增長速度，中國勞動密集型行業(yè)的比較優(yōu)勢將會喪失，因此要維持經(jīng)濟增長必然要求資本替代勞動，即應用新技術來促進全要素生產(chǎn)率的提高，這是制造業(yè)轉型升級的內在動因。因此，國務院2015年發(fā)布“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉型。

在落實這一系列新發(fā)展理念和戰(zhàn)略中，中國制造業(yè)的轉型路徑逐漸明晰，即通過以“機器換人”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主要內容的企業(yè)自動化、信息化改造來促進生產(chǎn)方式的變革。以珠三角為例，東莞市政府設立“機器換人”專項資金，從2014年起，每年出資2億元，連續(xù)三年共6億元支持企業(yè)實施“機器換人”，最高補貼比例可達設備總額的15%；佛山市政府在2015年制定了《佛山扶持企業(yè)推進機器換人實施方案》，每年出資5300萬元用于企業(yè)開展機器換人，企業(yè)購買成套自動化生產(chǎn)線和生產(chǎn)系統(tǒng)改造的，最高可獲100萬元的補貼；2018年廣東省政府工作報告更是提出要新增應用機器人2萬臺左右，推動3000家工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，引導8000家以上的工業(yè)企業(yè)實施技術改造。

從微觀層面看，“機器換人”給生產(chǎn)車間帶來的變化具體體現(xiàn)在機器人和其他自動化設備成為生產(chǎn)的主角，導致企業(yè)大幅減少普通操作工的數(shù)量，并催生出對技能型工人的巨大需求。

以筆者訪談中了解到的一家工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)的電機軸生產(chǎn)為例，“原來需要三四個工人，每個人在不同的位置上分工操作，而在采用機器人后，只需要一個工人做生產(chǎn)線的看管維護與保養(yǎng)，但是對這個工人的綜合能力要求提高了，他要懂銑打機，要懂車床，要懂磨削工藝，要懂電氣聯(lián)調，還要懂機器人，這是一個綜合化和高端化的技能要求”。

但是當前制造業(yè)的勞動力主體是農(nóng)民工，根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為29.9%，農(nóng)民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%，而接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的只占30.6%。

而清華大學、復旦大學《中國勞動力市場技能缺口研究》課題組的調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的職業(yè)技能都不是從專門學?；蚴锹殬I(yè)培訓中學得的，而是自己在勞動中獲得的，主要獲得方式有“本人自學，邊學邊干”（29.9%），“自己拜師傅學習”（24.6%），“通過親戚，朋友或老鄉(xiāng)教的”（14.5%）——即近七成的農(nóng)民工是通過這些非正規(guī)的培訓方式獲得技能的，而通過企業(yè)/單位、學校、社會團體或政府組織的正規(guī)培訓獲得職業(yè)技能的總計比例僅有31%。

由此可見，在制造業(yè)自動化、信息化升級的趨勢下，農(nóng)民工知識技能水平很難適任新興的工作崗位，導致出現(xiàn)企業(yè)用工荒與農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、甚至失業(yè)并存的現(xiàn)象，這種基于知識技能的勞動力結構性短缺是未來很長一段時間中國制造業(yè)轉型升級面臨的重大挑戰(zhàn)。目前，工業(yè)機器人行業(yè)工人的技能形成主要包括企業(yè)內部培訓、職業(yè)學校教育以及商業(yè)培訓機構三種途徑，在這樣的技能形成體制下，農(nóng)民工要實現(xiàn)“再技能化”并不容易。

同時，當前工業(yè)機器人行業(yè)技能形成體制還處于起步階段，發(fā)展面臨不少問題和挑戰(zhàn)，比如企業(yè)內部培訓面臨著培訓出來的技能工人跳槽或被挖角的風險，導致企業(yè)進行技能投資的意愿不強；職業(yè)技術學校也受到硬件投入不足、設備利用率不高、師資不夠、沒有專門教材等各種問題的困擾，使得學生畢業(yè)進入企業(yè)后動手能力弱，需要進行二次培訓；商業(yè)性培訓機構由于市場信息的不對稱性和不完全性而會出現(xiàn)培訓質量參差不齊的問題，高昂的學費也會加重工人的經(jīng)濟負擔，這些都會削弱工人參與培訓的意愿。

農(nóng)民工的老齡化與“短工化”

澳大利亞學者喬納森·安格（Jonathan Unger）前年來中國調研時很驚訝地跟我說，怎么現(xiàn)在建筑工地上都是五十歲左右、甚至六十多歲的建筑工人，很少看到年輕人。而在制造業(yè)，過去很長一段時間年輕的女工是勞動密集型企業(yè)招工的重要對象，但近年來不管是媒體的報道，還是筆者的調研都可以很明顯地反映工廠里農(nóng)民工年齡的提高與男工數(shù)量的增加，尤其是在從東部沿海地區(qū)轉移到中西部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的工廠里。

作為吸納農(nóng)民工最多的兩個產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)和制造業(yè)工人年齡結構的變化側面反映了農(nóng)民工正在老齡化的現(xiàn)實?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，農(nóng)民工平均年齡不斷提高，2017年農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，比上年提高0.7歲。從年齡結構看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.4%，比上年下降1.5個百分點；50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個百分點，自2014年以來比重提高呈加快態(tài)勢。

不但是年齡結構的改變，農(nóng)民工在思想觀念和行為方式上也呈現(xiàn)出代際差異，這可能對企業(yè)用工帶來的影響更大。2010年接連發(fā)生的富士康工人自殺與南海本田工人停工事件將新生代農(nóng)民工帶入公眾視野，也啟發(fā)了不少學者開始研究他們會對中國的勞資關系與社會治理帶來哪些沖擊與改變。因為新生代農(nóng)民工跟第一代農(nóng)民工有著很不一樣的生命生活體驗，比如說他們基本上告別了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而且是在城市消費主義文化的熏陶下成長起來的，因此他們對職業(yè)發(fā)展有更高的預期，不太愿意忍受傳統(tǒng)制造業(yè)工廠那種枯燥乏味、管理嚴格、工資又低的工作。有學者認為對互聯(lián)網(wǎng)的熟練使用讓新生代農(nóng)民工得以便捷地獲取法律法規(guī)知識，因而增強了維權意識，而且他們可以很容易地通過社交軟件進行組織動員，發(fā)起集體行動。

對企業(yè)來說，因年齡代際原因造成的勞動力結構性短缺主要體現(xiàn)在：一方面，新生代農(nóng)民工對在工廠工作、生活的要求提高，有不滿意的地方或者受了委屈立馬用腳投票。筆者近期在企業(yè)調研時也時常被告知現(xiàn)在的工人不好管理，對他們來說多個三五百的工資好像并不在乎，不高興了就走人。清華大學社會學系的研究也揭示出“短工化”已經(jīng)成為中國農(nóng)民工的就業(yè)趨勢，他們大多“干不長、頻跳槽”，“發(fā)展空間小、努力成效低”。

另一方面，不同于因“機器換人”而被擠出制造業(yè)工作，愈來愈多的新生代農(nóng)民工主動放棄制造業(yè)工作，最典型的例子就是“三和大神”。筆者去年在深圳三和人力市場調研，發(fā)現(xiàn)盡管周邊不少勞動密集型企業(yè)都在招工，但這些“大神”們根本不愿意去，給我印象最深的是一位“大神”說這些廠“沒有最黑，只有更黑”。當時一家電商物流公司正在招倉庫搬運工，通宵12小時260元，負責人一邊招呼一邊收身份證。對“三和大神”來說，這就是坊間盛傳的“做一天玩三天”的工作。

客觀上看，新經(jīng)濟的發(fā)展確實為農(nóng)民工在制造業(yè)之外提供了新的就業(yè)機會，快遞小哥、外賣旗手、網(wǎng)約車司機等工作看起來時間自由、工作靈活、收入也不低，據(jù)報道全國外賣騎手高達700萬，全職工作的不下百萬，騎手們工資七八千，這跟制造業(yè)企業(yè)的“招工難”、“用工貴”對比起來真是強烈的反差，凸顯出中國制造業(yè)長遠發(fā)展的困境。

但是，需要指出的是，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，國家已經(jīng)在制造業(yè)建立起相對完善的法律與制度保障體系，勞動合同、社會保險、最低工資等對農(nóng)民工的保護措施覆蓋面較大，但是在新經(jīng)濟行業(yè)，這方面的制度建設還需要一段時間，勞動者的合法權益亟待依法規(guī)范。

總的來說，在生產(chǎn)全球化與新工業(yè)革命的背景下，中國制造業(yè)面臨著東南亞后發(fā)國家的低成本競爭以及歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的雙重挑戰(zhàn)。制造業(yè)作為大國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的角力場，中國不可能錯失這一經(jīng)濟與科技發(fā)展機遇，唯有通過轉型升級來不斷提升在國際分工中的地位，增強國際競爭力。因此，正確分析和務實應對勞動力市場變化對制造業(yè)轉型升級帶來的挑戰(zhàn)至關重要。

筆者認為，隨著人口結構的變化，從政策層面不但要通過調整生育政策來緩解老齡化的趨勢，從數(shù)量上增加勞動力供給，而且要多管齊下改善勞動力的結構性短缺，通過優(yōu)化技能形成體制來提高勞動者的綜合素質，并采用市場化的激勵手段吸引新一代技術技能工人投身制造業(yè)強國建設。

[作者許輝系弗里得里希·席勒（耶拿）大學博士候選人]