為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單〉的通知》（國(guó)辦函〔2025〕3號(hào)），推動(dòng)上海工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目“開(kāi)工一件事”工作任務(wù)的落地實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，最大限度方便企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，加快項(xiàng)目建成落地，結(jié)合上海工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)際情況，制定本工作方案。具體詳見(jiàn)：

工作目標(biāo)

秉承“整體政府”理念，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化開(kāi)工建設(shè)審批服務(wù)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“開(kāi)工一件事”集成改革。通過(guò)跨部門(mén)事項(xiàng)整合、流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享，破解開(kāi)工手續(xù)堵點(diǎn)，完善線上線下服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升審批效率和企業(yè)獲得感，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

任務(wù)分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)“開(kāi)工一件事”的組織協(xié)調(diào)、方案制定、項(xiàng)目推進(jìn)和效果跟蹤，以及對(duì)區(qū)建設(shè)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市綠化市容局、市水務(wù)局參與工作方案的制定、協(xié)同配合項(xiàng)目的推進(jìn)，以及加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)建設(shè)方面的技術(shù)支持。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)本市建筑工程施工許可的綜合管理以及市管項(xiàng)目的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審查和建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督手續(xù)的辦理等。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)“開(kāi)工一件事”服務(wù)專區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)接相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成聯(lián)通，建立“開(kāi)工一件事”入口和辦理功能，供申請(qǐng)人申請(qǐng)、過(guò)程查詢和結(jié)果下載。

市綠化市容局負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置的核準(zhǔn)、建設(shè)工程垃圾處理方案?jìng)浒傅染C合管理工作。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（建筑施工）的綜合管理工作。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)。

區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)水務(wù)局依據(jù)職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)“開(kāi)工一件事”改革舉措，確保改革落地。

市和區(qū)審批審查中心保障“開(kāi)工一件事”的窗口設(shè)置、窗口咨詢及服務(wù)幫辦的有序銜接，完善政務(wù)服務(wù)體系，合理安排線上線下咨詢服務(wù)，多渠道提供幫辦服務(wù)。

改革內(nèi)容

一、實(shí)施范圍

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（交通工程除外），建設(shè)單位在具備開(kāi)工所必需的條件后，可以通過(guò)“開(kāi)工一件事”服務(wù)專區(qū)，申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證和城市建筑垃圾處置證，同時(shí)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程垃圾處理方案?jìng)浒?、城?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（建筑施工）等。無(wú)需申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)工程不適用。

二、辦理流程

進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，優(yōu)化再造辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦”。具體辦理需符合相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和審批權(quán)限要求，支持企業(yè)自主選擇單個(gè)事項(xiàng)單獨(dú)辦理或多個(gè)事項(xiàng)聯(lián)合辦理。

1、一次告知

依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，設(shè)置“開(kāi)工一件事”服務(wù)專區(qū)，并在顯著位置將建筑工程開(kāi)工所涉及的消防設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督、施工許可、建設(shè)工程垃圾處理方案?jìng)浒?、城市建筑垃圾處置核?zhǔn)、城鎮(zhèn)建筑施工臨時(shí)排水等事項(xiàng)所需申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容一次性告知建設(shè)單位。建設(shè)單位在辦理“開(kāi)工一件事”前，可通過(guò)線上線下多種途徑獲取所需的詳細(xì)信息和指導(dǎo)，確保辦理流程清晰、申請(qǐng)材料齊備。

2、 一表申請(qǐng)

理清各事項(xiàng)的時(shí)序關(guān)系，統(tǒng)一辦事編碼，簡(jiǎn)化申請(qǐng)表單和申請(qǐng)材料。通過(guò)智能引導(dǎo)、智能問(wèn)答、智能預(yù)填等服務(wù)幫助企業(yè)進(jìn)行事項(xiàng)申請(qǐng)。建設(shè)單位登入“一網(wǎng)通辦”——“開(kāi)工一件事”服務(wù)專區(qū)主題頁(yè)或進(jìn)入上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“開(kāi)工一件事”模塊，填報(bào)申請(qǐng)表單，提交申請(qǐng)材料，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、施工單位等工程共享信息進(jìn)行自動(dòng)匹配和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)一表申請(qǐng)。對(duì)于能夠通過(guò)共享獲取的電子證照，申請(qǐng)人可免于提交。

3、并行辦理

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”實(shí)行“全程網(wǎng)辦”、并行辦理。各審批管理部門(mén)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)獲取申請(qǐng)信息，同步進(jìn)行材料審核，有必要的可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘。各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在辦理流程上以“并聯(lián)審批”代替“串聯(lián)審批”，確保限時(shí)辦結(jié)。對(duì)可以免于現(xiàn)場(chǎng)核查的，采取“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等方式，簡(jiǎn)化審批流程。在辦理過(guò)程中，申請(qǐng)人可以通過(guò)“開(kāi)工一件事”服務(wù)專區(qū)查詢相關(guān)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度。

4、在線發(fā)證

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批并核發(fā)電子證照，申請(qǐng)人可以通過(guò)“開(kāi)工一件事”服務(wù)專區(qū)下載并自行打印。單事項(xiàng)的審批結(jié)果不受其他事項(xiàng)審批結(jié)果的影響。

改革成效

完善“一次告知、一表申請(qǐng)、并行辦理、在線發(fā)證、統(tǒng)一服務(wù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“開(kāi)工一件事”“一網(wǎng)辦、一次辦”，達(dá)到“減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)”的效果。

各單位要明確責(zé)任處室和專人負(fù)責(zé)，定期交流進(jìn)展情況，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。充分依托門(mén)戶網(wǎng)站和原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行功能拓展和優(yōu)化提升。做好“開(kāi)工一件事”政策解讀和辦事指南的公布。強(qiáng)化主動(dòng)引導(dǎo)、靠前服務(wù)，落實(shí)一次告知、幫辦代辦等制度，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)。加大宣傳力度，通過(guò)典型案例宣傳，全面展示改革成效，切實(shí)提升社會(huì)知曉度和公眾認(rèn)可度，確保企業(yè)充分享受“高效辦成一件事”的政策紅利。

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