隨著人口年齡的增加，其住房模式往往產(chǎn)生顯著變化，老齡化的加深也對(duì)城市的住房規(guī)劃戰(zhàn)略提出了新的要求。2024年7月加拿大溫哥華市正式頒布了《長(zhǎng)者住房策略》，是首次專門應(yīng)對(duì)老齡人口的特殊住房需求的政策，希望通過該項(xiàng)政策的實(shí)施，確保溫哥華市所有老年人都能獲得安全、可負(fù)擔(dān)、并具備適老化設(shè)施的住房。該行動(dòng)策略錨定五個(gè)關(guān)鍵方向，通過24項(xiàng)具體的行動(dòng)實(shí)施，提供更具針對(duì)性的住房支持服務(wù)。因此，對(duì)于正在經(jīng)歷快速進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)城市而言具有重要的啟示。

一、溫哥華市政府首次提出針對(duì)老齡人口需求的住房策略

老齡化是加拿大溫哥華市面臨的最嚴(yán)峻的社會(huì)問題之一。隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的下降，溫哥華市的老年人口比例不斷上升，截至2024年全市55歲及以上居民人數(shù)超過19萬(wàn)人，并預(yù)計(jì)在未來二十年中老齡人口還將持續(xù)大幅增加，尤以75歲及以上人口為甚。與此同時(shí)，溫哥華市也是加拿大住房供應(yīng)最為緊張、住房成本最高的城市之一。大城市的住房問題與日益加深的老齡化狀況交叉影響，導(dǎo)致該市的老年人面臨著嚴(yán)峻的住房問題。溫哥華市老年人住房問題主要表現(xiàn)為如下三方面：

首先，是住房的可負(fù)擔(dān)性問題。溫哥華市老年人收入主要來源于退休金和政府的基本社會(huì)保障等固定收入，收入相對(duì)較低。數(shù)據(jù)顯示，該市老年人租房率達(dá)30%，并且其中不少人支付的租金超過了家庭收入的三分之一，甚至還有較大比例老齡人口租金比超過了50%。然而，目前許多非市場(chǎng)租賃產(chǎn)品僅向55歲以下年齡段的家庭開放申請(qǐng)。

其次，與住房關(guān)聯(lián)的家庭照護(hù)服務(wù)等支持性服務(wù)的不足。隨著人口年齡的增加，居民對(duì)于包括長(zhǎng)期護(hù)理、家庭護(hù)理以及醫(yī)療服務(wù)等特定的健康和社會(huì)服務(wù)的需求也在不斷增加。而絕大多數(shù)溫哥華老年人偏好居家養(yǎng)老模式，這也為社區(qū)住房適老化服務(wù)配置提出了更高的要求。

第三，老年人日益增加的多元化住房需求無法得到滿足。相比于加拿大的其他城市，溫哥華市的老年人是一個(gè)需求多樣，具有不同偏好、文化、生活經(jīng)歷、能力和年齡的多元群體。此外，相關(guān)研究顯示，老年人的住房及支持服務(wù)需求還隨著他們的生命周期變遷而產(chǎn)生變化。但目前該市可供老年人選擇的住房產(chǎn)品仍較為單一。

根據(jù)溫哥華市所屬的不列顛哥倫布省統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，至2045年，55歲及以上的老年人口將增長(zhǎng)近30%，其中80歲及以上的高齡人口的比例增幅最高。老齡化程度的不斷加劇意味著城市的適老化需求更高。為此，溫哥華市政府開創(chuàng)性地推出了針對(duì)老齡人口的《長(zhǎng)者住房策略》，希望通過一系列更具針對(duì)性的措施，包括“增加或更新適老化的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)”“改善老年人家庭照護(hù)的服務(wù)支持”“對(duì)有無家可歸風(fēng)險(xiǎn)的老年人加大住房資金支持”“提升老年人獲取住房及相關(guān)服務(wù)的信息便利度”“推進(jìn)其他相關(guān)工作，共同服務(wù)于老年人的住房公平目標(biāo)”等五大領(lǐng)域的工作，旨在確保每一個(gè)居住在溫哥華市的長(zhǎng)者都能擁有適老化且可負(fù)擔(dān)的住房及相關(guān)支持服務(wù)?！堕L(zhǎng)者住房策略》是市政府改善老年人生活工作的一部分，并將隨著其他策略和相關(guān)政策的進(jìn)展而不斷發(fā)展，也因此成為溫哥華實(shí)現(xiàn)老齡友好城市總體目標(biāo)的重要組成部分。

二、聚焦五大方向全力提升溫哥華“老齡友好”的城市形象

溫哥華《長(zhǎng)者住房策略》是基于對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的深入分析、廣泛的社區(qū)和公眾參與，以及與各利益相關(guān)者的合作，深入討論基礎(chǔ)上制定的科學(xué)方案，對(duì)于該市老年人住房的主要問題和痛點(diǎn)已有全面透徹的把握。因此其目標(biāo)導(dǎo)向性非常強(qiáng)烈，聚焦五個(gè)重點(diǎn)方向，并為每個(gè)方向制定了非常具體的行動(dòng)策略，并設(shè)定短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，以切實(shí)推進(jìn)政策落地。

重點(diǎn)方向一：增加或更新適老化的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)

溫哥華的老年人具有不同偏好、文化、生活經(jīng)驗(yàn)、能力和年齡等多元特征，一些特征交叉導(dǎo)致不平等狀況增加并可能會(huì)創(chuàng)造一個(gè)更年輕的老齡化門檻（如55歲），例如殘障人士。因此，老年人中的少數(shù)（弱勢(shì)）群體的需求更值得關(guān)注。盡管溫哥華55歲及以上老年人中僅有30％是租戶，但是租房的老年人特別受到收入不足的影響。即便有政府提供的各種退休收入補(bǔ)助，在高房租的客觀市場(chǎng)背景下，他們的房租支出已經(jīng)超過了其家庭收入的30%，甚至不少超過了一半。由于私人租賃市場(chǎng)的不可負(fù)擔(dān)性，許多老年人轉(zhuǎn)向申請(qǐng)公共住房，截至2023年，申請(qǐng)公共住房候補(bǔ)名單中有43%以上的人為55歲及以上居民。更為困窘的是，約30%的溫哥華公共住房產(chǎn)品僅向55歲及以下人群開放。

溫哥華政府深切認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)峻性，為老年人提供更多的社會(huì)支持，讓老年人在一個(gè)可負(fù)擔(dān)、安全和穩(wěn)定的家中安度晚年至關(guān)重要。為此，溫哥華市政府嘗試探索各種增加老年人的社會(huì)住房、支持性住房和合作社住房的可能性，并為老年人擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理和輔助生活的可能選項(xiàng)。首先，在各個(gè)社區(qū)實(shí)施新的老年住房重新分區(qū)策略，嘗試增加住房規(guī)模更小且設(shè)有更多適老化健康設(shè)施的住房產(chǎn)品，讓一些老年人仍可以留在現(xiàn)有的社區(qū)中，選擇在偏好的地點(diǎn)安老。更為重要的是，增加和更新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用住房數(shù)量，并對(duì)老年人租戶提供更多保護(hù)措施，是維持老年租戶住房公平性的重要手段。溫哥華市政府與其他層級(jí)政府部門通力合作，推出了更多可負(fù)擔(dān)的住房產(chǎn)品，并提供與收入和住房補(bǔ)貼率更相匹配的租金及護(hù)理補(bǔ)貼選項(xiàng)。

重點(diǎn)方向二：改善老年人家庭照護(hù)的服務(wù)支持

目前在溫哥華市約有25%以上的老年人居住在社會(huì)住房和非營(yíng)利合作社住房中。溫哥華市政府認(rèn)識(shí)到家庭和社區(qū)支持是老年人能在家中獨(dú)立生活的關(guān)鍵，這能顯著改善健康狀況，并在一定程度上減少對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的依賴。然而在加拿大不列顛哥倫比亞省，獲取到家服務(wù)成本極高。因此，增加和提升老年人家庭照護(hù)的服務(wù)支持是關(guān)鍵，一方面加大了相關(guān)資金支持，為公共住房的老年人提供移動(dòng)支持服務(wù)，并通過取消與到家服務(wù)相關(guān)的雜費(fèi)，使所有老年人都能負(fù)擔(dān)到家的協(xié)助服務(wù)，減少對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理系統(tǒng)的壓力并支持在地健康老齡化。此外，溫哥華市政府還倡導(dǎo)在護(hù)理機(jī)構(gòu)內(nèi)提供文化適應(yīng)性的支持，例如提供翻譯服務(wù)，聘請(qǐng)多語(yǔ)種員工，提供文化相關(guān)的活動(dòng)和節(jié)目，供應(yīng)符合文化特點(diǎn)的餐食，以適合原住民及其他邊緣群體。

重點(diǎn)方向三：對(duì)有無家可歸風(fēng)險(xiǎn)的老年人加大住房資金支持

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，許多居民首次經(jīng)歷無家可歸往往是在其邁入老年階段之后。2023年一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，溫哥華市有21%的無家可歸者年齡在55歲以上，其中幾乎一半以上都是55歲以后首次經(jīng)歷無家可歸，失去住房的原因包括收入不足、與房東的沖突、身體健康問題以及不適宜或不安全的住房條件等。這些老年人有最迫切的住房需求，面臨多重復(fù)雜的健康、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。而在這些無家可歸的老年人中，往往不成比例地集中在女性、獨(dú)居老年人、土著人、少數(shù)種族、有語(yǔ)言障礙的人、殘疾人等群體，相比其他人群，他們找到可負(fù)擔(dān)且穩(wěn)定的住房更為迫切并充滿挑戰(zhàn)。

為此，溫哥華市積極開拓合作渠道，與各方伙伴通力合作，推動(dòng)一些緊急措施的落地。例如改革老年租戶住房援助計(jì)劃（SAFER），以提供更多經(jīng)濟(jì)適用的住房，這些住房的租金按照收入援助或殘疾人援助計(jì)劃的住房費(fèi)用率或按收入計(jì)算的租金來設(shè)定。加快開發(fā)和更新單間占用酒店（SRO），以及興建專為老年人設(shè)計(jì)的社會(huì)和支持性住房，使老年人能夠享受安全且可負(fù)擔(dān)的住房條件。與BC省住房、醫(yī)療等部門合作，探索適應(yīng)老年人需求的改善住宅建筑條件的方案，以保障居住在公共住房中的老年居民的安全。鼓勵(lì)跨部門合作，探索并整合為防止老年人無家可歸的臨時(shí)住房選項(xiàng)。這些舉措都將有助于遏制老年人出現(xiàn)無家可歸的狀況，并使老年租戶能夠在安全且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的住房選擇中安度晚年。

重點(diǎn)方向四：提升老年人獲取住房及相關(guān)服務(wù)的信息便利度

許多老年人不知道如何獲取住房及其相關(guān)支持服務(wù)，也不了解目前還有哪些資源可供使用。盡管社區(qū)組織在提供信息和服務(wù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但資源限制、資金不足或組織間協(xié)作不足可能影響這些組織的覆蓋面和效率。

為此，溫哥華市與服務(wù)老年人的社區(qū)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合多方力量，實(shí)行多種措施，確保老年人能夠獲得必要的信息。這些措施包括改進(jìn)信息的傳達(dá)方式、提供更多的語(yǔ)言支持、增加文化適應(yīng)性的信息服務(wù)以及在社區(qū)內(nèi)建立更強(qiáng)大的支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)通過直接與老年人互動(dòng)、合作與培訓(xùn)社區(qū)工作者和志愿者，以及優(yōu)化信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)，增加信息的可訪問性和適用性。溫哥華市政府還將提高公眾意識(shí)促進(jìn)老年人接觸各種住房項(xiàng)目放在重要位置上，例如SAFER租金補(bǔ)貼計(jì)劃、申請(qǐng)社會(huì)住房或合作社住房的援助、利用省級(jí)無障礙家庭改造項(xiàng)目或老年人裝修稅收抵免計(jì)劃，以及房產(chǎn)稅遞延選項(xiàng)。

重點(diǎn)方向五：推進(jìn)其他相關(guān)工作，共同服務(wù)于老年人的住房公平目標(biāo)

溫哥華市認(rèn)識(shí)到改善老年人的住房只是建設(shè)“老齡友好”城市的一部分，他們還致力于繼續(xù)推進(jìn)包括障礙性和通用設(shè)計(jì)在內(nèi)的其他配套服務(wù)的工作。比如通過該市頒布的《2022年的無障礙策略》，提升溫哥華的無障礙性，這不僅有益于老年人，也有益于普通人口。此外還與交通、城市設(shè)施服務(wù)中心等部門建立更廣泛協(xié)作，鼓勵(lì)在公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和服務(wù)提供的開發(fā)或改進(jìn)中，共置用途并配對(duì)人口需求，盡可能地改善老年人日常生活的便利性。在一些專門的住房規(guī)劃中，市政府倡導(dǎo)要增強(qiáng)對(duì)老年人群的諸多生活需求考慮，推動(dòng)開發(fā)更多適合他們的住房類型和服務(wù)，并鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部住房產(chǎn)品的多元化開發(fā)，鼓勵(lì)多代同堂的社區(qū)。溫哥華市政府還承諾，未來還將創(chuàng)建一個(gè)更新、更全面的老年人戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)老年人狀況和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行細(xì)分規(guī)劃，并更新實(shí)施和治理框架，以便于更充分應(yīng)對(duì)老齡化問題并確保全社會(huì)得以開展廣泛行動(dòng)。

三、溫哥華的《長(zhǎng)者住房策略》對(duì)中國(guó)城市的啟示

老齡化的加劇已經(jīng)成為中國(guó)人口發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)于中國(guó)不少城市而言，同樣面臨住房資源緊缺和深度老齡化雙重挑戰(zhàn)并交織影響的狀況。中國(guó)老年人偏好居家養(yǎng)老的模式也與溫哥華狀況十分相似，在家庭中居住更加符合中國(guó)老年人的傳統(tǒng)心理和情感需要，甚至可視作中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中的“基礎(chǔ)”部分。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)老年人的住房需求和居住模式也日漸多樣化，獨(dú)居成為主流。這些現(xiàn)實(shí)狀況都為中國(guó)城市住房規(guī)劃提出了更高的要求，然而目前中國(guó)城市尚未出臺(tái)針對(duì)老年人口的住房規(guī)劃，相關(guān)舉措亟待推進(jìn)。因此，溫哥華的實(shí)踐案例也為中國(guó)城市推出針對(duì)老年人口的住房政策提供了寶貴的參考價(jià)值，特別是其富有前瞻性的規(guī)劃策略和針對(duì)五大重點(diǎn)方向的詳細(xì)政策構(gòu)思，對(duì)于中國(guó)的城市有重要的啟示價(jià)值。

首先，溫哥華面向特定老年人口群體制定的住房策略是一種針對(duì)老齡化程度不斷加深的預(yù)防性積極行動(dòng)，為當(dāng)下中國(guó)城市應(yīng)對(duì)這一相似的人口新常態(tài)提供方向性思路。在城市的社會(huì)治理的實(shí)踐中，預(yù)防預(yù)警是治理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的最好方法。針對(duì)老齡化這一特定問題也不例外，依賴于事后被動(dòng)防御型的傳統(tǒng)城市治理模式已經(jīng)很難以應(yīng)對(duì)老齡化帶來的全方位挑戰(zhàn)。只有發(fā)現(xiàn)在先、預(yù)防在早，才有可能把引發(fā)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的小隱患、小風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。

其次，溫哥華《長(zhǎng)者住房策略》的五大重點(diǎn)方向?yàn)橹袊?guó)城市推出類似戰(zhàn)略規(guī)劃提供可借鑒可復(fù)制的樣板。解決老年人的住房問題首先要從供給和需求中找到主要矛盾。增加更多可負(fù)擔(dān)的住房產(chǎn)品，設(shè)計(jì)提供更多居家照料服務(wù)，提高老年人住房補(bǔ)貼的財(cái)政支持，才是解決問題的關(guān)鍵。此外，提高信息獲取的便利性和透明度，可以使老年人更好地了解并利用各種住房和社會(huì)服務(wù)，增加文化的適應(yīng)性，整合多方資源推進(jìn)跨部門的協(xié)作，強(qiáng)化老年人的社會(huì)參與和社區(qū)歸屬感，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的住房危機(jī)的關(guān)鍵策略。對(duì)于中國(guó)城市而言，政府可以更加高效地整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本土文化和觀念，創(chuàng)新住房和社區(qū)適老化設(shè)施的規(guī)劃，為老年人創(chuàng)造更具包容性的城市。

第三，溫哥華《長(zhǎng)者住房策略》建立了多部門協(xié)作機(jī)制，有效提升了政策執(zhí)行效率和信息獲取便利性，為中國(guó)城市打造一站式長(zhǎng)者住房支持服務(wù)平臺(tái)提供思路。溫哥華加強(qiáng)住房、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)，整合資源，中國(guó)城市可以學(xué)習(xí)并超越溫哥華的多部門協(xié)作模式，嘗試探索為老年人提供一站式住房支持服務(wù)的道路，即打通各有關(guān)部門信息渠道，建立專門的老年人服務(wù)平臺(tái)，提供多渠道、實(shí)時(shí)更新的住房信息服務(wù)，并整合政府、社區(qū)組織、志愿者網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)服務(wù)人員等多方力量，提升老年人獲取政策信息的方式，確保政策信息覆蓋到各類老年群體，特別是由農(nóng)村遷居城市和少數(shù)民族等老年群體。

[本文是基于加拿大溫哥華市發(fā)布的《長(zhǎng)者住房策略》（Vancouver City Council“Seniors Housing Strategy”）報(bào)告獲得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒，特此致謝。]