全長(zhǎng) 12.5 公里的陸家嘴水環(huán)是踐行 “人民城市” 理念的生動(dòng)范例。一期工程于2022年底建成，二期工程中的“水舞橋”于2024年7月完工，標(biāo)志著更新工程實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)”。引入多元共治機(jī)制的時(shí)候到了。

空間優(yōu)化上，它盤活了城市零碎空間，“串珠成鏈”般串聯(lián)起世紀(jì)公園等多座城市公園、口袋公園及橋下公園，推動(dòng)城市空間從單一功能向復(fù)合多元轉(zhuǎn)變。生態(tài)修復(fù)上，陸家嘴水環(huán)的建設(shè)增加了水岸綠量，形成濱水藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，讓市民得以在城市中心便能親近自然。

澎湃研究所研究員7月11日至7月16日調(diào)研了陸家嘴水環(huán)南側(cè)的張家浜河段，對(duì)空間使用現(xiàn)狀進(jìn)行了觀察分析，發(fā)現(xiàn)了一定的安全隱患及管理的滯后。

12.5公里的藍(lán)綠環(huán)帶

陸家嘴水環(huán)單側(cè)長(zhǎng)12.5公里，兩岸全長(zhǎng)共計(jì)25公里，由張家浜和洋涇港圍合而成，兩端銜接起陸家嘴濱江步道。水環(huán)區(qū)域由沿岸兩側(cè)范圍內(nèi)及其向水域適當(dāng)延伸，建成后對(duì)社會(huì)開放，成為了市民可自由暢行的公共空間。

2024年8月，浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》，明確規(guī)定了陸家嘴水環(huán)的功能定位，即需滿足社會(huì)公眾安全、便利、游憩、觀賞、健康等多元化的需求。

陸家嘴水環(huán)從河道組成角度可視為2段，張家浜、洋涇港兩條河道是最主要區(qū)域，其中張家浜沿岸約 7.5 公里、洋涇港約 5公里；從街道轄區(qū)角度，涉及塘橋、濰坊、花木、洋涇 4 個(gè)街道，可分為 “繪彩洋涇”“弈彩花木”“聆彩塘橋”與“悅彩濰坊”4個(gè)片區(qū)。

陸家嘴水環(huán)分段示意圖 。圖源：城的更（微信公眾號(hào)）

生態(tài)修復(fù)方面，通過水質(zhì)凈化、生態(tài)駁岸建設(shè)等舉措，河流水質(zhì)正穩(wěn)步提升，沿岸綠植繁茂，三季有花、四季見綠，成為了市民親近自然的生態(tài)廊道。空間改造方面，通過步道系統(tǒng)將河岸的街區(qū)、商業(yè)、口袋公園、橋下空間等串聯(lián)成網(wǎng)，形成連續(xù)的濱水公共空間，使居民能在河道沿岸進(jìn)行休憩、社交、健身等各種活動(dòng)。

城市中的藍(lán)綠空間，即城市中各類水域、濕地、綠地等開放空間所組成的空間系統(tǒng)。藍(lán)色空間，主要指城市中的自然或人工水域，包括河流、湖泊、濕地、運(yùn)河、沼澤、濱海岸線以及小型水景等，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等生態(tài)功能，同時(shí)也是市民親水活動(dòng)的重要載體。綠色空間，則涵蓋城市中的農(nóng)田、山體、綠地、森林、公園、防護(hù)綠帶等，承擔(dān)著凈化空氣、緩解熱島效應(yīng)、提供休憩場(chǎng)所等作用。

陸家嘴水環(huán)是典型的藍(lán)綠空間相融合的案例。圖源：生態(tài)浦東

藍(lán)綠空間并非兩者的簡(jiǎn)單疊加，而是強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)性規(guī)劃將水域與綠地有機(jī)串聯(lián)，形成相互滲透、功能互補(bǔ)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。藍(lán)綠空間是衡量城市宜居性與生態(tài)品質(zhì)的重要指標(biāo)，陸家嘴水環(huán)便是典型的藍(lán)綠空間 —— 河道（藍(lán)色空間）與沿岸步道、口袋公園、城市公園（綠色空間）相互融合，既改善了生態(tài)環(huán)境，又滿足了市民的多元化空間需求。

不同主體使用河道帶來的摩擦與安全隱患

研究員發(fā)現(xiàn)，隨著濱水空間的優(yōu)化與河道生態(tài)的改善，加之有著充分的商業(yè)配套（錦延路上的錦繡坊、花木時(shí)光里）和民生保障（沿線有多個(gè)口袋公園驛站），張家浜沿岸逐漸形成了濃厚的運(yùn)動(dòng)氛圍，成為了健身市民的熱門去處。

在小紅書、大眾點(diǎn)評(píng)等軟件上，不少市民分享了陸家嘴水環(huán)的跑步路線、騎行路線及親水游玩路線。研究員分多次、于晨間、傍晚、中午等不同時(shí)間段，前往張家浜沿線觀察，發(fā)現(xiàn)炎熱天氣并不能阻擋市民運(yùn)動(dòng)熱情。智慧花園驛站的保潔人員透露，5：00至7：00，夜19：00至20：00是水環(huán)步道及河道 “高峰期”，“跑步的、騎車的、下水的人都有，因此我們每天一大早就要上崗待命?！?nbsp;

陸家嘴水環(huán)成了市民健身的熱門去處。曹怡婷 攝

市民陳先生及朋友于傍晚的河道內(nèi)劃著槳板，他們?cè)谙滤白隽顺浞值臏?zhǔn)備工作：不僅自帶各種運(yùn)動(dòng)設(shè)備、毛巾等，每個(gè)人也都穿上了救生衣。陳先生表示，夏日氣溫高，因而他們特地選擇下班后的時(shí)間來玩漿板，不僅可以鍛煉身體，也是放松心情的絕佳途徑。

還有一批不愛攜帶裝備的親水玩家，他們的身影幾乎每周都會(huì)出現(xiàn)在河道中。目前，在張家浜河道內(nèi)“野游”的人群并不少，他們多為周邊社區(qū)居民，且以老年群體為主。一位60多歲的女士告訴研究員，他們這批游泳愛好者長(zhǎng)期在河道內(nèi)自行鍛煉，已經(jīng)形成了一定社群氛圍?！氨０才紶栠^來提醒我們注意安全，但不會(huì)真的禁止，大體上這里沒人管”。

夜間照明條件有限，夜晚在河道上進(jìn)行水上運(yùn)動(dòng)存在一定視覺盲區(qū)。曹怡婷 攝

雖然游泳愛好者普遍擁有較好的運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，但在自然河道內(nèi)游泳還是存在一定危險(xiǎn)。據(jù)游泳者的自述，河道中央最深處約為4米，潛藏著安全風(fēng)險(xiǎn)。研究員留意到，傍晚夜游夜玩的人群也并不罕見，而水道中存在橋洞等視覺盲區(qū)及光照不夠充分的區(qū)域。此外，盡管有水上治安派出所的民警定期巡邏，但岸邊并沒有配備專門的救生人員，而救生措施則主要依賴錦繡坊沿河道一側(cè)懸掛的救生圈。岸邊的安全警示牌則經(jīng)常被綠植遮擋，在夜間尤為不明顯。

與自行在河道內(nèi)玩水的人群相對(duì)照的是，張家浜河道上的商業(yè)水上活動(dòng)也迎來了新興發(fā)展期。沿岸有兩家水上運(yùn)動(dòng)俱樂部，一家是龍舟俱樂部，另一家則為賽艇俱樂部。據(jù)申艇賽艇俱樂部的工作人員介紹，盡管天氣炎熱，但7月依舊有學(xué)員前來上課，其中暑期來上私教課的學(xué)生群體并不少見?！八浇藤M(fèi)并不便宜，其中一部分學(xué)員是經(jīng)濟(jì)自主的成年人，一部分是為了留學(xué)申請(qǐng)做準(zhǔn)備的學(xué)生黨”。工作人員介紹，賽艇學(xué)員上課時(shí)會(huì)有教練開著巡邏艇進(jìn)行安全性防護(hù)，但如果是自行下水的話，就需要負(fù)責(zé)其自身安全，因此她建議市民盡量不要不攜帶安全裝備且獨(dú)自下水。

張家浜沿岸，靠近錦繡坊一側(cè)有救生圈（圖中右側(cè)），另一側(cè)則沒有。曹怡婷 攝

市民及俱樂部學(xué)員共享河道空間，在一定程度上會(huì)互相造成影響。從俱樂部的視角，愛好者們與俱樂部會(huì)員同時(shí)下水，可能會(huì)有一定沖突，例如人舟碰撞等潛在風(fēng)險(xiǎn)；另外河道內(nèi)自由玩家較多，也可能影響俱樂部的教學(xué)秩序。周邊居民則認(rèn)為，龍舟的塞鼓會(huì)造成噪音，尤其希望俱樂部夜間不要營業(yè)。

事實(shí)上，張家浜河道內(nèi)的野泳行為由來已久，而陸家嘴水環(huán)的建成則為市民投身水上運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了更好的親水條件。這一案例恰恰表明，市民對(duì)公共空間的隱性需求往往先于城市規(guī)劃的顯性供給。

賽艇學(xué)員上課時(shí)，教練開著巡邏艇進(jìn)行安全性防護(hù)。曹怡婷攝

上述種種安全隱患及矛盾，體現(xiàn)了城市更新中的一個(gè)課題——空間的功能升級(jí)快于管理機(jī)制的完善速度。商業(yè)機(jī)構(gòu)和市民在使用河道時(shí)的摩擦，本質(zhì)上是 “公共空間需求激增” 與 “治理體系后滯” 之間的矛盾：

第一，權(quán)責(zé)劃分模糊是核心難題。河道管理涉及水利、公安、城管、體育等多個(gè)部門，而水上活動(dòng)的交叉性很強(qiáng) —— 比如槳板既算體育器材也可能涉及通航安全，游泳既關(guān)乎個(gè)人安全也可能涉及水質(zhì)管理。第二，規(guī)則制定跟不上需求變化。城市河道以往多以 “防洪、航運(yùn)” 為主要功能，對(duì)“休閑親水” 的管理規(guī)定幾乎是空白。第三，資源投入與管理成本的矛盾。要做到精細(xì)化管理，需要設(shè)置安全人員和設(shè)施（救生員、警示牌、監(jiān)控）、建立分時(shí)機(jī)制等，這些都需要資金和人力，一般只有商業(yè)機(jī)構(gòu)愿意投入成本；河道屬于公共空間，缺乏盈利點(diǎn)支撐長(zhǎng)期投入，難以匹配上述管理資源。第四，市民安全意識(shí)與規(guī)則意識(shí)的差異。部分市民認(rèn)為 “河道是公共的，想怎么玩就怎么玩”，對(duì)潛在溺水風(fēng)險(xiǎn)和船只碰撞的認(rèn)知不足，甚至?xí)谥饔^上刻意規(guī)避管理。

多元共治的三點(diǎn)管理建議

陸家嘴水環(huán)不僅是生態(tài)之河、市民之河，更有可能成為一條經(jīng)濟(jì)之河。《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》中明確，鼓勵(lì)在陸家嘴水環(huán)依法開展文化、體育、旅游等相關(guān)活動(dòng)，比如水上旅游、水上觀光、水上體育等活動(dòng)。

上海正在為打造生態(tài)型濱水之城而努力。其中，作為“一江一河”中重要的組成部分，擁有“半馬蘇河”等賽事基礎(chǔ)的蘇州河，已于2025年7月啟動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)常態(tài)化的試點(diǎn)。隨著蘇州河等河道區(qū)域水上運(yùn)動(dòng)常態(tài)化的推進(jìn)，未來陸家嘴水環(huán)及已于6月開工建設(shè)中的世博水環(huán)，都將持續(xù)升級(jí)為水岸活力走廊。

作為“人民城市” 的實(shí)踐標(biāo)桿，陸家嘴水環(huán)這個(gè)民生工程重點(diǎn)聚焦生態(tài)修復(fù)、公共空間活化與社區(qū)融合。在完成硬件空間的改造之后，后續(xù)水環(huán)的軟性管理，或許可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行多元共治的嘗試。

《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》中關(guān)于各部門的職責(zé)界定。圖源：浦東發(fā)布

短期共治：可通過街道介入?yún)f(xié)商溝通，劃分功能區(qū)或者設(shè)立分時(shí)機(jī)制，讓商業(yè)俱樂部和運(yùn)動(dòng)愛好者錯(cuò)開河道的使用時(shí)間。此外，可多引入第三方機(jī)構(gòu)快速填補(bǔ)救生設(shè)施缺口，并由居委組織，定期開展針對(duì)老幼群體的安全培訓(xùn)。

中期共治：可建立包含河岸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的智慧管理平臺(tái)，及時(shí)排查潛在的安全隱患及市民人身安全事件。另外如需進(jìn)一步開展夜間水上運(yùn)動(dòng)，則需在沿岸適當(dāng)增加夜光警示牌，改善照明設(shè)備以消除監(jiān)控盲角。

長(zhǎng)期共治：建議在《上海市河道管理?xiàng)l例》中，增加關(guān)于水上運(yùn)動(dòng)的細(xì)化規(guī)定。希望通過多元力量的介入，使得陸家嘴水環(huán)等城市親水公共空間，逐漸形成 “政府監(jiān)管 - 市場(chǎng)運(yùn)營 - 市民自治” 的良性循環(huán)。

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