//秦嶺主峰太白山。（新華社記者 邵瑞 攝）

2025年7月14日，在陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)（陜西省秦嶺辦）指導(dǎo)下，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)2024年年度報(bào)告》新書評(píng)審研討及預(yù)發(fā)布會(huì)成功舉辦。綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)助理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全球戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)曹鐘雄對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行發(fā)布，來自上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市決咨委的專家學(xué)者對(duì)報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展展開深入研討。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的螺旋上升是生態(tài)價(jià)值長(zhǎng)期紅利釋放的關(guān)鍵。綠水青山就是金山銀山更加說明，生態(tài)環(huán)境成為一種新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，秦嶺以“國(guó)之大者”的擔(dān)當(dāng)，在高水平保護(hù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。祖脈秦嶺，不僅是生態(tài)安全屏障的守護(hù)者，更成為了綠色科技革命的試驗(yàn)場(chǎng)、南北共富共生的鏈接器。這既是秦嶺對(duì)“國(guó)之大者”的回應(yīng)，亦是中國(guó)對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展命題的東方解答。

一、堅(jiān)持算大帳的陜西，算好算清了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“三本賬”

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。在綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念指引下，秦嶺不斷從“靠山吃山”向“養(yǎng)山富山”轉(zhuǎn)變。

（一）算好生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)賬：美麗秦嶺綠水青山的成色越來越足

2024年，秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級(jí)面積占比達(dá)到99.4%，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到82.22，生態(tài)本底愈發(fā)穩(wěn)定。位于秦嶺腹地的陜南三市空氣優(yōu)良天數(shù)不低于320天，遠(yuǎn)高于全省同期平均水平。秦嶺陜西段53個(gè)國(guó)考斷面點(diǎn)位連續(xù)五年保持Ⅲ類以上，漢江、丹江等南水北調(diào)中線工程主要水源出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，“護(hù)一泓清泉永續(xù)北上”秦嶺擔(dān)當(dāng)不斷彰顯。

（二）算好發(fā)展的綜合賬：綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑越走越寬

生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的秦嶺模式：“本地轉(zhuǎn)化”與“異地輻射”的秦嶺特色。近年來，陜西省涉秦嶺六市始終堅(jiān)持“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”，綠水青山就是金山銀山在秦嶺得到了有力印證。更為重要的是，不同于其他山脈的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，秦嶺的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑是“本地深耕+遠(yuǎn)程輻射”的雙軌模式。在南水北調(diào)工程的鏈接下，秦嶺生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，既有在秦嶺本地的轉(zhuǎn)化與增值，更有以“南水北調(diào)”為紐帶實(shí)現(xiàn)在更廣范圍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（三）算好協(xié)同的整體賬：跨區(qū)域的大秦嶺保護(hù)模式越走越實(shí)

只有攜起手來，實(shí)施共商共治，才能下好大秦嶺生態(tài)保護(hù)這盤棋。2023年12月17日，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，秦嶺六省一市在西安簽署了《加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作備忘錄》，標(biāo)志著秦嶺跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作聯(lián)席會(huì)議制度的建立，“大秦嶺”保護(hù)持續(xù)走深走實(shí)。

二、大美秦嶺與處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“五個(gè)重大關(guān)系”

2024年是陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重要一年。2024年，陜西省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”的要求，以更高站位、更寬視野、更大力度全面、持續(xù)推進(jìn)美麗秦嶺建設(shè)。

（一）處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系

秦嶺生態(tài)保護(hù)已從早期的“治亂”攻堅(jiān)，逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、智慧化的生態(tài)修復(fù)。2024年，強(qiáng)化自然恢復(fù)與人工修復(fù)的協(xié)同，構(gòu)建“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的生態(tài)治理體系，成為持續(xù)提升秦嶺生態(tài)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人與自然生命共同體生機(jī)勃發(fā)的關(guān)鍵。2024年，陜西省持續(xù)推進(jìn)秦嶺生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)秦嶺山更美、水更清、林更密取得明顯成效。

（二）處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境治理涉及方方面面、不同領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2024年，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化“六省一市”跨域同行，發(fā)力生態(tài)治理的政企同心，為跨行政區(qū)大流域生態(tài)治理探索“秦嶺路徑”，也為超大城市與生態(tài)屏障共生樹立了“秦嶺示范”。

（三）處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系

近年來，陜西省始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。2024年，陜西省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，不斷推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走實(shí)、走細(xì)。與此同時(shí)，陜西省始終堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，“為了人民”成為秦嶺環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“發(fā)揮人民群眾的力量”成為秦嶺環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力源泉和堅(jiān)實(shí)保障。

（四）處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系

秦嶺區(qū)域植被類型豐富、垂直帶譜完整，具有巨大的固碳潛力，擔(dān)負(fù)著固碳釋氧的重要功能，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)固碳增匯區(qū)域。作為“中華碳庫”，秦嶺每一寸綠意的蔓延，每一個(gè)綠色工廠的建設(shè)，皆是秦嶺對(duì)“雙碳”承諾的深沉回應(yīng)?！吧止烫?綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)踐”，共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)碳中和“秦嶺擔(dān)當(dāng)”的核心內(nèi)涵。

（五）處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。陜西省秦嶺區(qū)域持續(xù)依托生態(tài)特色，為產(chǎn)品貼上“秦嶺價(jià)值”“生態(tài)價(jià)值”標(biāo)簽。2019至2024年，陜西省涉秦嶺六市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速均高于全國(guó)平均水平。秦嶺用實(shí)踐證明，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的支撐而非成本，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，處理好兩者關(guān)系關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在思路。

未來秦嶺，保護(hù)和發(fā)展都要更加協(xié)同。秦嶺生態(tài)保護(hù)不僅僅是陜西的生態(tài)保護(hù)，是關(guān)乎南水北調(diào)沿線全體地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，也是陜西省、湖北省、河南省、重慶市、四川省、甘肅省、青海省等“六省一市”“大秦嶺”的生態(tài)協(xié)同。要構(gòu)建“外部支持-內(nèi)生動(dòng)力”轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)本地化推廣和產(chǎn)業(yè)嫁接，通過技術(shù)本土化和產(chǎn)業(yè)內(nèi)生化，避免“輸血依賴”，實(shí)現(xiàn)“借力自強(qiáng)”。

未來秦嶺，要更注重“投資于人”。生態(tài)保護(hù)的終極目標(biāo)，是滿足人的美好生活需求。秦嶺保護(hù)，要從“以山為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，讓保護(hù)成果惠及每個(gè)群體，讓“生態(tài)守護(hù)者”成為“綠色富裕者”，要構(gòu)建“代際公平”保障體系，將人的全面發(fā)展融入生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)平衡中，打造“人與自然生命共同體”的秦嶺樣板，這才是“國(guó)之大者”的深層擔(dān)當(dāng)。

三、專家觀點(diǎn)

上海交通大學(xué)原安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲表示，2024年的年度報(bào)告相較于以前年度的報(bào)告更為專業(yè)務(wù)實(shí)，清晰的上中下結(jié)構(gòu)有助于內(nèi)容呈現(xiàn)，形成的經(jīng)驗(yàn)具有推廣潛力。陳憲教授指出需特別關(guān)注報(bào)告中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化部分，認(rèn)為該領(lǐng)域在渭南、安康等六省一市更易形成突破性實(shí)踐，建議深化理論與案例結(jié)合，依托重慶森林覆蓋率指標(biāo)交易等地方自發(fā)探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)邏輯的緊密銜接。

深圳智庫聯(lián)盟副理事長(zhǎng)、深圳市決咨委專職委員劉忠樸肯定了報(bào)告結(jié)構(gòu)和提出的秦嶺保護(hù)發(fā)展新思路，表示2025年是十四五收官之年，這份報(bào)告具有承上啟下的重要意義。劉忠樸提出應(yīng)突出六省一市跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制這一關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其作為體制優(yōu)勢(shì)對(duì)十五五的借鑒意義。同時(shí)，面向“十五五”，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入到從單純的保護(hù)向推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的新階段。對(duì)此，秦嶺要探索生態(tài)價(jià)值量化、市場(chǎng)化路徑，深入挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境在聚集人才、培育新質(zhì)生產(chǎn)力以及賦能中心城市方面的潛在價(jià)值。

浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院求是特聘教授、博士生導(dǎo)師王瑞武表示，未來秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要從促進(jìn)秦嶺區(qū)域原住民與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展入手，探索新的模式。與此同時(shí)，陜西省秦嶺區(qū)域還有許多具備較大發(fā)展?jié)摿Φ脑?，如戶外旅游、傳統(tǒng)與民俗文化等等。未來，可在這些方面進(jìn)行深入探究，鼓勵(lì)民間的創(chuàng)新與探索，為秦嶺保護(hù)工作帶來新的思路。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授逯建表示，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)2024年年度報(bào)告》在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面具有啟發(fā)性意義。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)域，未來可進(jìn)一步對(duì)“秦嶺區(qū)域政府內(nèi)部的財(cái)政補(bǔ)償”與“南水北調(diào)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”兩種機(jī)制進(jìn)行探討，形成可量化、可落地的“秦嶺方案”。

陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師陳健表示，參考阿爾卑斯山聯(lián)盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，未來可以進(jìn)一步探索在秦嶺六省一市甚至是更廣泛的地區(qū)建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層框架，進(jìn)一步細(xì)化大秦嶺區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面的發(fā)展方向與發(fā)展路徑，更有效地推動(dòng)大秦嶺區(qū)域保護(hù)與發(fā)展。此外，秦嶺作為中華祖脈，還承載著重要的文化意義，未來可進(jìn)一步從文化角度挖掘秦嶺的發(fā)展?jié)摿Α?/p>