鹽田，又被中央“派題了”！

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱《意見》）。

這其中，鹽田被委以重任：《意見》明確，要在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

回溯過往，早在2020年10月發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》首批授權(quán)事項清單中，就賦予了深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，該項目由鹽田區(qū)率先提出并大力推動落實(shí)。

時隔五年，鹽田再次被賦予了類似的改革之題，其背后有何深意？

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（一）

最為直接的原因便是，保稅燃料加注業(yè)務(wù)，對于建設(shè)全球海洋中心城市的深圳和全球海洋中心城市核心區(qū)的鹽田，至關(guān)重要。

為什么？

當(dāng)下，燃料支出是國際航行船舶運(yùn)營的主要成本之一。國際貨輪在設(shè)計國際航線時，總會選擇一個加油便利、價格優(yōu)廉的港口進(jìn)行油料補(bǔ)給。而與普通燃料相比，保稅燃料暫時免予征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，一般加注在國際航行船舶上。

打個比方，保稅燃油加注就好比海上的燃料“免稅店”，保稅燃料更便宜，船舶加注的“積極性”就更高，港口的吸引力也就越強(qiáng)。

更為關(guān)鍵的是，保稅燃料加注業(yè)務(wù)還有著極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動力，有助于完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

縱觀當(dāng)下的國際航運(yùn)版圖，新加坡、釜山、鹿特丹等國際重要港口，也是保稅燃料油加注大港。

用“得燃料加注者得天下”，來形容如今的世界港口競爭格局，一點(diǎn)也不為過。致力于建設(shè)全球海洋中心城市核心區(qū)的鹽田，也必須在其中分得一杯羹。

深圳市體制改革研究會副會長熊義剛建議，深圳通過上游發(fā)展燃料油國際采購業(yè)務(wù)，中游布局油品儲運(yùn)業(yè)務(wù)，下游做大保稅燃料油加注業(yè)務(wù)，可形成“貿(mào)、儲、用”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)作，在船用燃料供給方面構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

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（二）

細(xì)讀《意見》中短短30余字相關(guān)內(nèi)容，其中的用詞也頗為考究。對于便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面的改革，《意見》的態(tài)度是：支持深圳鹽田港“加大探索力度”。

繼續(xù)加大探索力度，首先就是對過往成績的肯定。

近年來，依托歐美航線眾多和LNG動力船舶集中的優(yōu)勢，鹽田區(qū)大力推進(jìn)國際海上LNG保稅加注中心建設(shè)，為深圳市打造天然氣貿(mào)易樞紐城市貢獻(xiàn)力量。

據(jù)統(tǒng)計，2024年鹽田港全年LNG加注量高達(dá)30萬立方米，這一數(shù)字接近2023年全年加注量的6倍。其中，中石油貢獻(xiàn)26.28萬立方米，中海油貢獻(xiàn)3.47萬立方米，共同為鹽田區(qū)創(chuàng)造了近7億元的產(chǎn)值。

保稅燃料加注業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)帶動力也在鹽田初顯。鹽田區(qū)商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中石油、中海油、中石化等央企均已在鹽設(shè)立子公司申請深圳牌照開展保稅燃料油加注。今年前5月，鹽田保稅燃油加注量為26.13萬噸，同比增長14.9%。

去年12月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，其中深圳的8條綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲得全國推廣，構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系便赫然在列。

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（三）

加大探索力度，更代表著對未來有更高的期待，改革仍有不少難題需要破解。

數(shù)據(jù)上看，鹽田港保稅燃料的供應(yīng)和港口吞吐規(guī)模卻仍不匹配： 據(jù)統(tǒng)計，鹽田港2024年集裝箱吞吐量突破1500萬標(biāo)箱，而國際船舶保稅LNG和保稅燃油合計加注量不足百萬。相比而言，新加坡港2024年集裝箱吞吐量超4000萬標(biāo)箱，船用燃料加注超過5000萬噸。

巨大的數(shù)據(jù)落差背后，是不少國際船舶在鹽田港裝卸貨物后，卻遠(yuǎn)赴新加坡、釜山等港口加注燃油?！靶录悠掠兄鴥?yōu)良的港口作業(yè)條件以及規(guī)范靈活的金融管理體制，‘繞路’去新加坡加油已經(jīng)成了市場慣性；我們改革的設(shè)想，就是希望船舶在裝卸貨物的同時進(jìn)行加油，因?yàn)檫@對于船企和港口來說，是雙贏的局面?！丙}田區(qū)發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人表示。

歷經(jīng)五年的探索，鹽田的保稅燃料加注改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。未來，如何實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”“從優(yōu)到強(qiáng)”是亟需思考的問題。

在熊義剛看來，增加燃料種類供給，是下一步改革的重點(diǎn)?！俺爽F(xiàn)有的保稅LNG加注和保稅燃料油加注，應(yīng)前瞻部署甲醇燃料等新型清潔燃料的集裝箱船加注，探索氨燃料等更具潛力的綠色燃料加注業(yè)務(wù)?！?/span>

同時，制度層面的突破也頗為關(guān)鍵。熊義剛表示，深圳要爭取在稅收、補(bǔ)貼等方面出臺更多優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本，吸引更多的船舶選擇在鹽田港加注。推動簡化審批流程，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率，為企業(yè)提供更加便捷的營商環(huán)境。

對標(biāo)新加坡、鹿特丹，劍指國際保稅燃料加注中心，鹽田已經(jīng)有所布局。該區(qū)工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，鹽田港將試點(diǎn)開展錨地加注服務(wù)，重點(diǎn)為大型油輪和待泊的大型集裝箱船提供便利；同時，還將在確保安全可控的前提下，探索實(shí)施夜間船舶靠離泊作業(yè)的可能性，延長有效作業(yè)時間窗口，提升加注效率。