部分擁有自備電廠的企業(yè)長期拖欠國家依法設(shè)定的電力基金等費用，一方面對國家利益造成了直接損害，另一方面嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟所應(yīng)具備的公平公正的競爭環(huán)境和秩序。2019年全國兩會期間，來自內(nèi)蒙古的全國兩會代表劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于加大自備電廠政府性基金等費用征繳力度，為工業(yè)用電企業(yè)營造公平公正市場競爭環(huán)境的建議》。

劉麗芬指出，近年來，中共中央、國務(wù)院及國家發(fā)改委、財政部等先后幾次發(fā)文，要求擁有自備電廠的企業(yè)，要承擔(dān)并足額繳納依法依規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

2015年3月15日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號），明確提出“擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費”。

2015年11月26日，國家發(fā)展改革委和國家能源局出臺了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體［2015］2752號）配套文件，其中，在《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》中明確提出“企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收”?！皳碛胁⒕W(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費”。

2016年1月5日，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財稅［2016］4號），明確“企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得減免或緩征。對企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補征”。“與電網(wǎng)不聯(lián)接沒有電費結(jié)算關(guān)系的企業(yè)自備電廠，由財政部駐所在地財政監(jiān)察專員辦事處直接征收基金”?！案骷壺斦?、價格、審計部門要加強對基金征收管理和落實電價調(diào)整政策的監(jiān)督檢查，對違規(guī)多征、減征、免征或緩征基金以及不按規(guī)定調(diào)整電價的，按照《預(yù)算法》、《價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任”。

劉麗芬提到，以電能為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的電解鋁行業(yè)為例，每千瓦時5分錢左右的政府性基金及附加的欠繳將導(dǎo)致噸鋁成本降低675元左右，每千瓦時2分錢左右的系統(tǒng)備用費的欠繳將導(dǎo)致噸鋁成本再低270元左右，僅兩項繳費計算，那些欠繳電力基金的電解鋁企業(yè)，噸鋁生產(chǎn)成本要比其它正常繳納各項基金的企業(yè)低945元左右（政策性交叉補貼費用未計算），從而形成巨大的市場競爭優(yōu)勢。

但是這些成本的降低不是依靠技術(shù)的進步和效率的提升，而是以損害國家的利益換取的。按年產(chǎn)百萬噸電解鋁的產(chǎn)能測算，一年的耗電量將高達135億千瓦時，每千瓦時欠繳5分錢左右的政府性基金及附加，每年將導(dǎo)致國庫6.75億元的損失。

更可怕的是那些不繳納電力基金等相關(guān)費用的企業(yè)，憑借政策不平等帶來的成本優(yōu)勢，在市場上拼命壓價銷售，并不斷擴大產(chǎn)能，制造惡性競爭，這對于整個行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

鑒于上述情況，劉麗芬提出如下建議：一、建議國家加大督察力度，并輔以行之有效的管控手段，確保國內(nèi)所有擁有自備電廠用戶企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政策，足額繳納應(yīng)擔(dān)負(fù)的各項政府性基金及有關(guān)費用，確保相同行業(yè)執(zhí)行相同政策。同時，對歷年欠繳的要繼續(xù)強化補征手段，維護國家利益。

二、對于政府性基金這樣全國統(tǒng)一的政策性收費，要強化各級政府的政策執(zhí)行，杜絕地方保護，嚴(yán)格按照國家制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)進行征繳，而不應(yīng)因地區(qū)不同、行業(yè)不同而隨意變更征繳政策或標(biāo)準(zhǔn)。確保處于完全市場競爭狀態(tài)的同行業(yè)的公平競爭和健康發(fā)展。