廣東中山市實行“市直管鎮(zhèn)”的扁平化管理體制，直接下轄23個鎮(zhèn)街，包括15個鎮(zhèn)、8個街道。近日，中山市委常委、組織部部長梁子財和中山市委編辦主任邵周策撰文介紹了當?shù)厥聶?quán)上收和下放的細節(jié)。

這篇發(fā)布在《中國機構(gòu)編制》雜志微信公眾號上的文章提到，由于中山?jīng)]有縣區(qū)一級，鎮(zhèn)街是全市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，直接承擔了大量縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，但鎮(zhèn)街畢竟不是縣區(qū)，與其他設(shè)區(qū)縣的鎮(zhèn)街比較，基層治理“小馬拉大車”問題顯得更為突出，亟待研究破解。

文章提到，中山市不設(shè)縣區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街優(yōu)勢資源、協(xié)同發(fā)展顯得尤為重要。一是統(tǒng)籌“事關(guān)全局”的事權(quán)。針對鎮(zhèn)街資源配置低效、規(guī)劃建設(shè)層次偏低等突出問題，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃等涉及全市“一盤棋”的事權(quán)，如將土地規(guī)劃審批權(quán)限上收市級統(tǒng)籌；明確市財政投資項目等一律不下放。二是建立統(tǒng)籌管理機制。加強市級對區(qū)域開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃、用地審批等宏觀管理職權(quán)的統(tǒng)籌力度，建立全市用地資源配置、重大規(guī)劃、重大平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目招商等市級統(tǒng)籌管理機制，以“團隊作戰(zhàn)”模式助推“深中一體化”融合發(fā)展。三是優(yōu)化統(tǒng)籌機構(gòu)職能。深化火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾街道、翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗街道發(fā)展改革，在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等部門，被統(tǒng)籌街道聚焦“抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”主責主業(yè)。優(yōu)化市鎮(zhèn)自然資源管理體制，將全市23個鎮(zhèn)街劃分成5個片區(qū)設(shè)置自然資源片區(qū)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。

梁子財?shù)热吮硎荆壳?，?zhèn)街作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，均符合特大鎮(zhèn)標準，賦予其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的事權(quán)，是事權(quán)改革的關(guān)鍵所在。一是把準下放原則。按照“實際需要、宜放則放、應(yīng)放盡放”的原則，結(jié)合實施“百千萬工程”，把直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的經(jīng)濟管理權(quán)限下放鎮(zhèn)街，共計577項，切實做到“基層權(quán)力給基層”。二是強化發(fā)展導(dǎo)向。瞄準經(jīng)濟發(fā)展龍頭和引擎，第一批重點研究擴大火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟管理權(quán)限，下放用地規(guī)劃類、不動產(chǎn)登記類等事權(quán)77項，全面壓減行政審批事項的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和辦理周期。三是突出便民服務(wù)。按照審批便民化、“馬上辦”“就近辦”等主題服務(wù)要求，下放直接面向群眾、就近辦理更為方便的事權(quán)。比如，將126項人社領(lǐng)域?qū)徟?wù)事項下放鎮(zhèn)街實施，其中勞動力職業(yè)技能提升補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助申領(lǐng)等事項可在家門口辦理。

文章還指出，切實為基層減負松綁，關(guān)鍵在于厘清基層“分內(nèi)之事”，明晰“應(yīng)盡之責”和“應(yīng)減之負”，建立多維立體、客觀科學(xué)的事權(quán)上收機制。一是全面考慮承接能力。一次性上收專業(yè)性、技術(shù)性較強，但鎮(zhèn)街承接能力不足的事權(quán)58項，確保下放基層的事權(quán)不超標、不超載、不超綱。比如，上收不按照規(guī)定處理放射性廢液等執(zhí)法事項。二是全面評估辦理量。力戒“放小不放大”“放虛不放實”“放弊不放利”等放責不放權(quán)的錯誤傾向，上收低頻使用、由市級集中行使成本更低的事權(quán)達316項。比如，上收城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可等審批事項。三是全面實施權(quán)責匹配。實行“誰審批誰負責”，將一些審批權(quán)在市級、執(zhí)法權(quán)在鎮(zhèn)街的“權(quán)責不一致”的事權(quán)上收。如對應(yīng)全市“一盤棋”的審批權(quán)限，同步上收涉及土地規(guī)劃等行政處罰事項，推動“受理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)”相統(tǒng)一。